改革开放三十年 科学发展谱新篇

兰州市人口和计划生育工作三十年回眸

省市领导调研人口和计划生育工作

　　30年弹指一挥间，位于祖国版图中心的兰州市在改革春潮激荡的30年里，政治、经济、社会面貌发生了翻天覆地的变化。一幢幢摩天大厦拔地而起；一座座宏伟大桥贯通黄河两岸；一处处山峦峰嶂披绿染翠……这些变化无不凝聚着人口和计划生育工作的功劳。改革开放的30年，也是实行计划生育政策的30年，正是由于出生人口的减少和人口素质的提高，使得兰州市人口、环境和经济社会步入了良性循环、和谐发展的快车道。

　　30年来，经过全市上下的不懈努力，兰州市实现了人口再生产类型由高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变，全市自70年代实行计划生育政策以来，少出生100万人，每年可节约社会资源消耗近50亿，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，促进了全市经济发展和社会进步。全市人口计生工作自1995年连续13年受到省委、省政府的表彰奖励，2006、2007年连续两年名列全省第一。

　　各级领导高度重视计生工作和谐发展30年来，兰州市委、市政府始终将计划生育工作列入重要议事日程，常抓不懈。在三十多年的人口计生工作中，兰州市历届市委、市政府主要领导，始终坚持对计生工作党政一把手亲自抓、负总责的宗旨，多次深入基层，调查研究，督促检查抓落实，慰问计生特困家庭，为干部队伍树立了以人为本，打造和谐计生的亲政爱民的良好形象。

　　2008年8月，指导今后一段时期兰州市人口计生工作的纲领性文件———《兰州市委、市政府关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的决定》和《兰州市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》颁布实施，省委常委、市委书记陆武成对两个文件进行了充分肯定，指出，新文件的出台标志着兰州市人口计生工作将进入一个新的历史性跨越时代。同时对兰州市人口和计划生育工作提出了五点新要求：一、全市上下对人口计生工作务必要高度重视，全力支持，任何时候都不能忽视和放松。二、“一把手”工程“一把手”要亲自抓、负总责。三、加大对人口计生事业的投入。四、严肃人口计生工作纪律。五、重视加强人口计生队伍建设。

　　宣传教育入人心婚育新风进万家多年来，兰州市坚持以“婚育新风进万家”、文化、科技、卫生“三下乡”、人口纪念日等活动为载体，积极为群众送政策、送药具、送感情，解难题。各县区每年都利用桃花会、梨花会、牡丹节会、文艺节目调演、健身舞比赛等各种形式，开展多层面、多渠道的计划生育宣传教育，努力营造社会主义新型生育文化氛围。2004年以来，全市认真贯彻省上宣传工作“两个不算数”的要求，将党的各项奖扶、救助等优惠政策写到了村、社的墙上，面对面送到了群众的身边，使广大群众真切感受到实行计划生育的实惠和好处。

　　2005年3月，市人口委以“欢乐同行，健康相伴”为主题，把“人口与生殖健康”宣传讲座引进在兰各高校。市人口委还积极协调报纸、电台、电视等新闻媒体，开办“人口与计划生育”专题栏目，及时宣传新人新事新风尚。进入2006年后，兰州市在引导广大大专院校学生通过正当渠道获得生殖生理健康知识的同时，先后组织开展了有3万余人参加的“全国关爱女孩行动知识竞赛、全省关爱女孩演讲比赛暨人口计生知识万人答卷和全市关爱女孩巡回演讲活动”，并组建全市“关爱女孩行动”演讲团在全市8个县区进行巡回演讲，引起了全社会对女孩生存环境的高度关注。

　　优惠政策全面落实救助活动蓬勃展开全面落实对计划生育家庭的优先优惠政策，这是兰州市人口计生工作近年来的一大特色和亮点。2004年，党和政府先后出台了一系列对计划生育特困户、两女户、一孩户的优先优惠政策。据此，全市上下积极行动，大力贯彻落实这些方针政策，全市为独生子女领证户、二女结扎户家庭子女568人给予升学加10分的优惠，1369人减免学杂费6.97万元，108人减免借读费4.9万元。首批1665名60岁以上的计生农户得到了每人每年600元的奖励扶助金。1707户农村两女结扎户、11009户独生子女领证户办理了养老储蓄；为领取“独生子女父母光荣证”的13824人发放奖励费168.05万元；对203名独生子女父母退休各一次性奖励1000元。救助计生特困户家庭590户，投入救助资金59.5万元。全市在落实各项奖励优惠政策的同时，建立了《救助计划生育特殊困难家庭基金》。进入2007年后，兰州市更加注重把人口计生工作同解决民生问题结合起来，为符合条件的2295人兑现了当年600元的奖励扶助金；为1021户当年农村两女结扎户、21848个独生子女领证户办理了共计1372.18万元的养老储蓄；享受升学加分政策2861人；为当年结扎的966户二女户每户兑现了3000元的奖励。市人口委、市计划生育协会从2004年开始的5年间，共救助计划生育特殊困难家庭3195户，共计发放救助金364.59万元，结对帮扶计划生育家庭197户，帮扶资金35.25万元。市财政还从2007年开始，每年安排财政预算40万元，用于计划生育手术并发症患者的救助。通过救助活动的广泛开展，极大地改善了干群关系，有力地调动了广大人民群众自觉实行计划生育的积极性和自觉性。

　　搭建民主参与平台实行有奖举报制度计划生育有奖举报工作是兰州市人口计生工作的又一亮点。2005年，该市就积极开展了有奖举报工作探索。2006年，国家人口计生委将其确定为全国3个计生工作有奖举报试点城市之一，连续三年参加全国有奖举报工作交流会，受到国家和省市人口计生委的充分肯定和赞扬。2007年以来，市人口委抓住贯彻落实党的十七大精神、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和国家、省人口计生委关于建立有奖举报制度的历史机遇，加大力度，在实践中探索，在探索中总结，在总结中提高，于2008年制发了《关于进一步健全和完善人口计生有奖举报制度的实施意见》以及《兰州市人口计生有奖举报工作实施细则》。目前，该市已建立起党政高度重视、部门积极配合、社会广泛参与的有奖举报工作机制，形成了市上监督、县区负责、乡镇配合、协同推进的有奖举报工作模式，真正为广大群众搭建起遍布城乡的人口计生工作监督诉求平台。截至目前，市、县区均成立了有奖举报领导机构，配备专职人员，并建立有奖举报基金560万元，共投入宣传费用230余万元。自开展有奖举报工作以来，全市共接到群众举报755例，查实526例，对已查实的问题全部作出处理。其中，移送司法处理1人，清理出公务员队伍1人，调离计生岗位1人，给予各种党纪政纪处分58人，征收社会抚养费83.06万元，行政处罚18.64万元，追回二女结扎奖励金9000元；兑现举报奖励294人，共计25.36万元。有奖举报工作的有效开展，进一步提升了全市人口计生工作管理水平。同2004年相比，计划外出生明显减少，计划生育率得到提高，出生人口性别比趋于平衡，依法行政管理服务能力不断增强，群众对计生工作满意度提升了8.23个百分点。

　　群策群力抓重点高屋建瓴破难题兰州作为省会城市，西部改革开放的重镇，吸引了大量的外来流动人口，作为新时期建设兰州、服务兰州的一支有生力量，他们为兰州的建设和发展作出了应有的贡献，但同时也为人口和计划生育工作带来了很大难度和挑战。

　　2007年，市人口委新一届领导班子审时度势，提出了“大人口，大计生”的工作思路，确定了“立足全省争一流，面向全国创先进”的发展目标。在全市范围内构建起了党政主要领导高度重视，分管领导大力协调，人口计生部门全力推进，相关部门积极配合的工作机制，形成了上下互动、计生推动、部门齐动、市县(区)联动和社会关注、群众关心的良好工作局面。

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全市人口计生工作的“精细化、规范化管理年”，全市以科学发展观为指导，集中精力努力打造具有兰州品牌的人口计生工作特色和亮点，为提升全市人口计生工作管理与服务水平，市委、市政府先后制定和下发了《关于建立健全长效机制全面加强社会管理统筹解决人口问题的意见》和《兰州市人口和计划生育工作目标管理责任制督查考核奖惩办法》，作为今后一个时期引导全市人口计生工作的纲领性文件。将流动人口服务管理纳入全市经济社会发展总体规划，建立和健全“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的流动人口统一管理体制，创新“属地化管理、市民化服务”工作模式。

　　与此同时，为了切实将综合治理、齐抓共管落到实处，研究解决流动人口服务管理中出现的新问题，在原有“兰州市人口和计划生育领导小组”的基础上，兰州市积极探索建立“兰州市人口和计划生育委员会实行委员制”的工作运行体制，委员会制作为市政府负责全市人口规划(计划)、计生管理和服务工作的综合议事协调机构，对归口工作起牵头、组织、协调作用。方案明确由市政府分管副市长担任委员会第一主任，市人口委主任担任主任，14个相关部门分管领导任委员，定期召开关于人口计生工作专门会议，研究解决新形势下出现的新问题，群策群力抓重点，高屋建瓴破难题。

　　通过流动人口计划生育依法行政，有奖举报、信访案件的查证落实，积极维护了流动人口合法权益，很大程度上增强了流动人口计划生育的法律常识和维权意识，让他们在兰州工作生活中，充分认识到自己是一位“新兰州人”或“新市民”。同时，兰州市不断创新流动人口管理服务工作理念，寓管理于服务中，想方设法为流动人口解决实际困难，在完善流动人口“属地化管理”的同时，注重“市民化服务”的理念，让流入人口在政治、生活、经济、健康等方面都能享受到与常住人口一样的服务待遇，倍感“新市民”的温暖。

　　从2008年4月起，在全市范围内免费开展出生缺陷干预工程以来，全面实施包括流动人口在内的婚育保健全程服务，免费享受婚前医学保健、怀孕前后营养素补充和优生检测。多方联手，为流动人口提供办、验证服务。

　　兰州市人口委主任苏琦认为：政府主导、领导重视、责任落实、部门联动是做好流动人口计划生育工作的有力保障；夯实基层基础是做好工作的根本———以“以房管人”为主要抓手，以用工单位、经营场所管理为辅助手段，以已婚育龄妇女为重点管理服务对象，实行居住地和从业地双重管理，做到宁重不漏，划分责任区，明确责任人，建立责任链，将流动人口计划生育管理服务落实到居民小区、房屋出租户、街头店铺、集贸市场和企业厂矿等，形成横向到边、纵向到底的管理网络；坚持清理清查制度，规范和完善查证验证流程，加强信息动态管理是关键；建立定期督导督查制度是促进工作有序进展的必要手段。