推进全省中小企业科学发展

甘肃省中小企业局、省乡镇企业局党组书记、局长　王志贵

　　最近，笔者通过深入企业调研，深切地感受到，开展深入学习实践科学发展观活动，对我省中小企业、乡镇企业和非公有制经济而言，是贯彻中央和省委决策部署的具体行动，是解放思想，加快发展，扩大开放的内在要求，更是推进体制机制创新的重要机遇。

　　一、扎实学习，提高认识

　　学习实践科学发展观，就必须审视和分析改革开放30年来我省中小企业、乡镇企业和非公有制经济改革发展的成果和经验，准确把握当前的发展态势、面临的机遇挑战，在转变观念中破解难题。同时要正确分析当前乡镇企业和非公有制经济，特别是中小企业发展形势，提高对科学发展重要性和紧迫性的认识。今年以来，中小企业发展中遇到的困难，已引起了党中央、国务院和省委、省政府高度重视，并出台了一系列促进发展的政策措施，我们应该抢抓机遇，迎难而上。

　　二、深入调研，吃透问题

　　通过调研，我认为，在中小企业、乡镇企业和非公有制经济发展中，我们还存在一些不适应、不符合科学发展要求的思想观念，存在影响和制约科学发展的突出问题。

　　一是全省中小企业、乡镇企业和非公有制经济在科学发展上，思路不新不活，办法不多不灵，进展不大不快。二是个别干部践行科学发展，服务企业意识不强、服务水平不高、方式方法简单，狠抓落实的工作作风还有待强化。三是促进企业科学发展的社会环境还不宽松，国家和省上制定的法律法规和优惠政策在一些地方和部门未能很好地兑现和落实。四是保障科学发展的管理机制不够统一，个别市县中小企业行政管理机构还没有完全理顺。五是推动科学发展的企业社会化服务体系发展缓慢，服务机构少、服务范围窄、服务水平低。六是加快企业科学发展的专项扶持资金，其导向机制发挥不够好，扶持资金推动发展的整体效益难以发挥。七是制约科学发展的还有企业职工素质较低，管理水平不高，创新能力较弱，技术装备水平落后。

　　三、认真研究，提出对策

　　贯彻落实科学发展观，体制机制创新是关键，解决突出问题是根本。我们决定从以下五方面建立新体制、探索新机制。(一)对现行的有关专项扶持资金申报办法进行改革。我局将积极协调有关部门共同改革现行的专项扶持资金申报办法。按照“企业自愿申请、县市审查推荐、中介集中担保、银行审批放贷、省上贴息补助”的原则，创新政府贴息资金运行机制，发挥财政资金杠杆作用。(二)大力扶持信用担保等中介机构的建立和发展。加快建立中介机构的补偿、补贴机制。按照政府支持、市场运作、形式多样的原则，对中介机构统一规范、统一标准、统一资金。今后凡新建的中介机构给予一次性的资金扶持，凡既有的中介机构按照其担保数额的多少给予相应的扶持。同时，积极落实企业信用担保机构免征营业税的优惠政策，鼓励和引导社会资金创建企业信用担保公司和投资公司。

　　(三)加快小企业孵化基地创建。应充分利用现有闲置厂房，创建小企业创业孵化基地，为企业提供低成本厂房、高效率优质服务。今后国家和省上的有关专项扶持资金对小企业孵化基地将给予积极扶持，并从政策上重点倾斜。

　　(四)围绕企业“用地难”、“落地难”，打造“三级平台”。通过规范、提高和新建，力争到2012年形成100个中小企业循环经济区；依托各地的各类园区，引导乡镇企业集中连片发展，到2012年形成500个乡镇企业循环经济区；依托乡镇以上政府所在城镇建成区建设非公有制经济发展核心基地，到2012年在全省形成600个非公经济循环经济区。

　　(五)改进工作作风，转变工作方式。以学习实践活动为契机，解决突出问题。把优化发展环境、促进全民创业，作为我们工作的主攻方向；把建设服务型政府机关，作为干部队伍建设的着力点。通过进一步转变职能，创新理念，改进作风，强化服务，使广大党员干部真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

　　四、制定措施，狠抓落实

　　深入学习实践科学发展观，重在实践、贵在落实，要把科学发展观贯彻落实到促进企业发展的全过程中。集中表现为“五抓、五突出”。

　　(一)抓规划引导，突出宏观指导。科学发展观是全面协调可持续的发展观。为了增强引领科学发展的能力，按照今年初省十一届人大会议提出的2008-2012年我省经济社会发展目标，我们结合政府任期，首次编制了指导今后五年甘肃省中小企业、乡镇企业和非公经济总体发展规划等三个规划，以及企业成长工程等四个实施意见，以期达到引领发展作用。

　　(二)抓政策落实，突出优化环境。科学发展观是以人为本的发展观。当前重点是落实好国家和省上有关支持企业发展的法律法规，维护好企业及其经营者的合法权益。及早准备，宣传好、贯彻好《甘肃省促进中小企业发展条例》。

　　(三)抓项目建设，突出科学招商。科学发展观是统筹兼顾的发展观。项目建设、科学招商必须坚持解放思想，防止因循守旧；坚持发挥优势，防止盲目建设；坚持优化环境，防止重引资、轻服务；坚持突出重点，防止低水平重复建设；坚持创新方式，防止墨守成规；坚持提高实效，防止形式主义。

　　(四)抓服务体系，突出和谐发展。科学发展观是求真务实的发展观。围绕企业的公共需求，按照“政府扶持中介，中介服务企业”的原则，加快企业社会化服务体系建设步伐，重点构建创业孵化、信用与融资担保等十大服务体系，建立较为完善的社会化服务网络，为发展提供优质的社会化服务。

　　(五)抓发展质量，突出“好”字当头。科学发展观是又好又快的发展观。针对我省企业产业层次低、特色优势不明显等问题，积极实施工业强省战略，认真推进中小企业成长工程，大力发展农副产品加工业。

　　(作者系省中小企业局、省乡镇企业局党组书记、局长)