这是一次历史性的学习考察，新任市委书记李建华，市委副书记、代市长郑玉生刚刚上任不久，就筹划着金昌新一轮的发展蓝图。他们率领我市党政考察团东出西进，历时19天、行程逾万里，分三次到省内12个市州进行学习考察。

    这是一次大手笔、大视野、大规模的学习考察，市人大常委会主任王多民、市政协主席曹长庚，以及县区党政主要领导、有关部门负责人组成的考察团，昭示着市上四大班子领导和县区领导致力于全面建设小康社会的热切期盼。这样的学习考察在我市尚属首次，在陇原大地上引起了热烈的反响。各地抓项目、促发展的一幅幅图画，一条条谋发展、求发展的经验，给考察团成员留下了深刻的印象。

    项目建设——

    掀起陇原大地发展潮

    金昌市的经济发展在全省名列前茅，城市建设日新月异地变化着，金昌人民深深感受到了改革、发展带来的实惠。面对骄人的业绩，金昌市的领导没有固步自封，他们的思维是超前的，他们的眼睛盯着全省乃至全国的发展大事，借脑发展，这是李建华一直坚持的思路。考察团一行从千里戈壁的河西绿洲，到黄土深厚的陇东塬间，从山清水秀的岭北，到水草丰美的草原，从牵动经济发展的大工程，到关乎百姓生活的小投资，从工业经济发展，到农业产业化经营，深深感受到各地的项目建设如火如荼。

    在各市州的项目建设中，张掖市新建装机容量120万千瓦的火电厂，创省内单个项目投资之最。这项计划总投资55亿元的火电厂，现已完成投资13.7亿元，首台30万千瓦的机组年底即可投产发电。他们还利用黑河干流的水能资源优势，规划总投资80亿元，拟建成8座梯级电站，总装机100多万千瓦，现已完成投资22亿元，下游两座共计装机21万千瓦的水电站已投产发电。藏族风情浓郁的甘南州充分利用境内蕴藏的361万千瓦的水电资源优势，开工建设了38座梯级小水电站，目前已建成9座，完成投资1.63亿元；在建的29座，计划投资29.45亿元，小水电产业成了甘南工业发展的优势产业。

    嘉峪关市依托旅游资源，优化城市环境，围绕酒钢公司，“上游搞配套、下游深加工”，连续四年固定资产投资增速都在50%左右；平凉市依托丰富的煤炭资源优势，积极发展煤电产业，华能平凉电厂二期工程正在争取建设中。紧邻黄河，背靠省城的白银市，充分发掘区位优势，从2001年起共实施各类项目1873个，完成投资137.8亿元，目前已有瑞特药业、碳酸锂深加工等41个亿元以上的接续产业相继落户，逐步走出铜资源枯竭的阴影，为发展接续产业铆足了后劲。酒泉市丰富的水土光热资源，吸引了国内外许多大企业落户工业园区，形成粮食、棉花、设施农业、啤酒原料、制种和草畜乳六大主导产业，成为全国最大的啤酒原料生产基地、最好的制种基地以及全省重要的优质棉集中产区和养殖业基地。

    “外地的青山绿水我们搬不过来，各市的发展经验我们完全可以借鉴。”市委书记李建华有感而发。

    记者感言：历史的经验告诉我们，越是在成就辉煌的时候，越要保持清醒的头脑，成绩只能代表过去，面对已有的成绩，如果不能超越自我，而是安于现状，小进即满，沉浸在自己与自己比，现在与过去比，就会看不到存在的问题，就会固步自封、夜郎自大，其结果就会在新一轮的发展中落伍、淘汰。天公造物，不偏不倚。大自然赐予了我市丰富的矿产资源，也造就了相对薄弱的自然环境，正视现实，借用“外脑”，立足优势，服务企业，才能使金昌社会发展显现出生机和活力，登高望远，要有头脑、眼光、更要有魄力。

    早在80年代，著名社会学家费孝通赞誉临夏州“东有温州、西有河州”。临夏州充分发挥回族群众善经商的特点，打民族牌、走民营路、谋富民策。以皮毛交易享誉西北的广河县三甲集镇，当地群众集资修建的畜产品交易市场，吸引了来自独联体、蒙古等国家和省内外的大批皮毛客商，日交易羊毛近30吨、牛羊皮1300张，去年实现交易额近2.1亿元，今年上半年实现交易额1.2亿元。非公有制企业在临夏州一、二、三产业领域遍地开花，近13万人在2万多家非公企业中从业，占到经济领域社会就业总数的85%，农民人均纯收入有一半以上来自民营经济。

    张掖市通过不断优化招商引资环境，引进外资1.6亿元建设的马可波罗大街、投资1.2亿元的鸿宇商贸广场，扮靓了张掖市。武威市凉州区黄羊镇的面粉加工产业已成为该地主导产业。同时，他们进行老城改造时，把西凉市场整体迁址，为发展非公有制经济搭建了平台，以此为国有企业下岗人员开辟了再就业的渠道。

    各地在积极发展非公经济的同时，以产权多元化为纽带，逐步建立企业集团，稳步推进国有大中型企业的改革。酒泉市通过组建企业集团，使敦煌种业等三家企业实现了上市融资，解决了企业发展资金不足的难题。武威市以建立现代企业制度为改革重点，不断优化企业的组织结构，促使莫高等三家公司顺利上市。

    国有大型企业酒钢集团在近几年快速发展的同时，注重深化内部改革，积极引进战略合作伙伴，向酒钢宏兴转让其所持山西宏阳钢厂77.5%的国有股权，推进了产权多元化。推行的终端扁平式管理，减少了企业中层管理人员200多人，极大地提高了管理效能。他们还通过建设高科技种植园、养殖园，开发建设葡萄基地和葡萄酒生产线，拓宽经营领域，发展第三产业，安置富余人员。

    面对资源枯竭的制约，白银公司实施分块救活，做大做强白银铝厂，破产重组深部铜矿，加快建设百万吨级铅锌矿。天水星火机床厂围绕改制放活，引进美国数控机床，靠管理减亏、靠改制消亏，通过法人持股、员工参股，使企业实现了扭亏为盈。

    记者感言：非公经济发展与国有企业改革相辅相成，非公有制经济不仅在第三产业领域具有旺盛的活力，而且在农产品加工和国有企业改革中有广阔的发展空间。金昌作为一个矿业城市，经济结构单一，第三产业发展处在起步阶段，外地发展非公经济的蓬勃势头，为考察团成员打开了一扇窗。发展非公经济，思想要更加解放，胆子要更大，办法要更多，优化环境的任务显得更加迫切。

    各市州发挥各自优势，在抓农业产业化经营、加快县域经济发展方面各打各的优势仗。张掖市甘州区、临泽县依托得天独厚的农产品生产优势，从建设节水型社会入手，着力推进产业结构调整，压缩了10万亩水稻的种植。并提出了“分税、减费、分配、服务、合同、纪律”的具体举措，有效促进了制种产业的发展。目前，国内十大制种企业在该市均建有制种基地，制种面积多年保持在83万亩左右，占全国的13%，成为张掖农业和农村经济发展的支柱产业。

    酒泉市肃州区注重发挥产业化龙头企业对特色农产品基地的带动作用，73%的农户进入了农业产业化体系，仅好为尔乳业一家，可带动发展起10万头奶牛养殖基地。定西市安定区依托马铃薯种植的优势，通过建立专业基地、做强龙头企业、完善市场体系、建立营销专业协会、加强品牌建设，实现了马铃薯种薯生产的专业化、产业化和品牌化，提高了定西马铃薯在国内外市场的知名度，成为全国三大马铃薯商品薯及种薯生产基地之一，被誉为“中国马铃薯之乡”。被誉为“中国书画之乡”的定西市通渭县，准备把书画艺术作为文化产业来抓。庆阳市西峰区、庆城县大力发展以黑、白瓜籽加工为主的龙头企业，使其成为全市出口创汇大户。

    凉州铜奔马、甘州大佛寺、敦煌莫高窟、嘉峪关长城、天水麦积山、庆阳香包、平凉崆峒山、夏河拉卜楞……各地县区围绕发展旅游和文化产业，通过加大基础设施建设，拉动了第三产业的快速发展，使各地的县域经济凸现活力。

    记者感言：县域经济的健康发展直接关系着一方百姓的福祉，处在县域领导位置的领导干部，能否创造性的利用当地资源，挖掘当地优势，壮大县域经济，为一方百姓造福，直接体现着胡总书记提出的“立党为公、执政为民”的要求能否落到实处。

    减少农民，才能富裕农民。各地都能从实际出发，把劳务输转作为一个产业和系统工程来抓，整合培训资源、建立劳动力信息库、打造劳务品牌、落实领导责任等做法效果明显。临夏的“古典建筑”、“河州木匠”，天水的“天水大嫂”家政服务、“天水白娃娃”宾馆服务等已成为市场抢手的品牌。在定西市的各种培训基地，十几个培训科目吸引了大批的农家子弟，通过强化培训和引导，着力打造“纺织缝纫、家政服务、保安、建工”四个定西劳务品牌，今年前五个月输出的39.8万富余劳动力中，有组织输出的占到了11万多人。

    武威市通过成立职业培训协会，有效整合了48家社会培训机构的资源，实行市场化运作，对外出务工者进行技能培训，减轻了政府在劳务输出等方面的压力。并对符合条件的培训机构每培训合格输出1人给予100元的补助；对有组织输出一年以上的劳务中介机构，财政按实际输转人数每人补助60元，调动社会各界的积极性，提高了培训和输转的质量。

    张掖、天水等市建立了比较完备的劳动力信息库，既对已输出人员的从业地点、工种和结构状况进行分类登记，建立台账，又对初高中毕业的回乡青年、复员军人、下岗职工等拟输出人员的年龄结构、技能状况、性别、求知意向等进行登记建档，为劳动力有序输转提供了可靠依据。

    陇南市的成县把劳务输转作为小康建设的最大项目，用50%的领导力量抓劳务经济，在新疆、北京、上海、浙江等地建立了相应的劳务输出关系，全县劳务输出基地达到80多个。今年前5个月，输出劳动力3.62万人次，实现劳务总收入6630万元，全县农民人均劳务收入305元。

    市委副书记、代理市长郑玉生指出，要建立和完善培训运作机制和输出服务机制，切实在“愿意走”、“走得出”、“能适应”、“争着要”上做文章，认真组织实施“10万农民劳动技能提升计划”，整合现有各类教育资源，进一步完善劳务输出管理服务组织，加快建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系和培训网络和地区间劳务协作机制和信息网络。

    记者感言：劳务输转对于甘肃这样不发达的省份，是一项让农民快富、早富的民心工程。要做好这项工作关键在于政府引导，加强培训，让农民掌握一技之长，既让他们靠辛勤劳动致富，又要让农民靠本事赚钱，我市加强农民培训工作在全省是领先一步的，关键在于我们要善于总结成功的经验，巩固已取得的成果，防止虎头蛇尾。

    考察团成员普遍感到各市州十分注重城镇建设，不仅改善了人居环境，还提升了城市形象，增强了城市的竞争力和凝聚力。

    酒泉市坚持高起点规划、高标准建设城市，在新城区规划了“一轴四中心”的城市基本框架，即以88米宽的世纪大道为主轴线，形成行政文化中心、商业贸易中心、休闲娱乐中心、玉门油田基地中心，塑造了城市的新亮点，提升了城市竞争力，吸引了玉门油田生活基地等一批大项目入驻。在工业园区的建设中，依靠“费不进园、税不出园”的灵活政策，吸引了美国杜邦先锋种业、四川大业、内蒙古草原兴发等90户国内外知名企业入驻园区，目前已形成了以建筑建材、农产品加工、生化医药、机电加工和种子精选等高新技术产业为主导的发展格局。

    嘉峪关市在地企双方的努力下，双方投资6亿元建成的雄关广场、迎宾湖旅游园区、市体育场、东湖生态旅游景区等亮点工程，改善了市民的居住环境，塑造了城市新形象，并引来了404厂投资达13亿元的生活基地建设项目。庆阳市建设了占地8万平方米的世纪广场和宽为80米的世纪大道，并在广场周围规划建设了集城市排洪、集雨利用、水土保持和观光旅游于一体的南湖人工集雨工程，现已基本完成了中心区的日、月、星三个不同平面的人工集雨湖和护岸、溢流堰等，形成水面面积4.4万平方米，凸现了以人为本、持续发展的理念。

    在城市建设中，各地都十分注重规划的超前性、合理性和建设管理的科学性。临夏州通过制定《关于加快城市建设步伐的意见》，规范了城市土地流转和整体规划，成立了临夏市、永靖县和东乡县三个城投公司，从国家发展银行争取到了8500多万元的资金，探索出了一条城市建设融资新渠道。陇南市成县通过高起点、高标准的规划，提高了县城建设的品位和档次，使一个小县城初步显现出了现代城市的气息。

    各市州发展的实践表明，要实现经济社会的快速健康发展，就要把营造良好环境作为落实省委“发展抓项目、改革抓企业”战略决策的关键措施来抓，以优美的环境引来好项目，以优质的服务留住四方客，以优良的秩序增强凝聚力。

    记者感言：城市规划和建设一方面折射着这座城市的人文历史，体现这座城市的文明水准；另一方面，也是聚集生产力要素，展现城市经济社会发展内在动力的载体，城市建设既要体现高标准规划，使其蕴涵明显的地方特色，同时还要防止千篇一律，彼此相仿，消失个性的城市病。（记者 赵刚 通讯员 任旺民）