新华网上海8月31日电（新华社“新华视点”记者王涛、杜放）中共中央政治局8月29日审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。有分析认为，作为国有金融机构改革的重点领域，触动利益最大的群体之一是金融业央企负责人。

“新华视点”记者调查发现，被视为最赚钱的垄断金融机构收入“鸿沟”巨大，“高管干一天，柜员干仨月”；薪酬标高，旱涝保收，赴国有金融机构任职甚至沦为个别官员的“养老归宿”。

“高管干一天，柜员干仨月”

从国有控股金融机构年报来看，一段时期以来，“一把手”固定薪酬普遍超过百万，部分高管已突破500万元。

仅在2013年，A股16家上市银行共为管理层发放了4．8亿元薪酬。工农中建交五大行年报均公布了高管的固定部分薪酬，其董事长平均为103．73万元；其中，两家已发布年报补充公告显示，工行董事长姜建清去年最终薪酬核定为199．56万元，2013年5月底才出任中国银行董事长的田国立8个月拿了135．82万元；保险高管同样不低，中国人寿总裁2012年最终薪酬160．42万元，中国太保董事长高国富2013年报酬税后总额为190．2万元；而2012年和2013年年报中，中国银行信贷风险总监詹伟坚取酬596万元、574万元，连年问鼎国有上市银行，加上绩效年薪后更是达到了850万元。

“除了工资奖金，不少银行还普遍设有行长特别津贴，报销买卡等‘职务消费’不输薪酬收入。”一家银行支行会计部负责人说。国资控股的光大银行在审计中，曾被查出用虚假发票报账5682．86万元，套取现金大部分用于发放奖金等“隐性福利”。仅其广州分行就使用5000多张假发票，套取3000多万元。

记者调查发现，高管与基层职工间的利润分配标准不健全。一些地方的小银行问责时“重一线轻高管”，发钱时却对管理层“更敢发大钱”，高管与基层职工收入悬殊。

以中行信贷风险总监一职为例，2013年平均日赚1．57万元，加上绩效部分则日进2．3万元。记者在长三角地区的调查发现，部分银行的派遣制“编外”柜员年收入仅5万至6万元，“高管干一天，柜员干仨月”，高管薪酬超过基层员工约百倍。

业内人士表示，由于普遍按级别确定收入系数乃至增速，各类金融机构内部收入“鸿沟”日渐拉大。

任职靠任命，“官大”就能拿高薪

2013年，A股上市公司中最终年薪超过500万元的公司高管有53位，金融类机构占近半壁江山。

不少金融业内人士反映，与接受股东监督的上市大行相比，一些地方中小金融机构的待遇情况更隐蔽，大量未上市的地方“国字头”控股银行薪酬披露还“犹抱琵琶半遮面”。从财政、审计等监管部门发布的整改情况看，以报销名义发放职工补贴、按岗位确定“固化”薪酬增幅等做法，存在于多家地方城商行、农商行。

一方面是高薪酬、低风险，而另一方面，赴银行任职却往往仅靠“一纸任命”就能获取动辄超百万的年薪。

据中央第四巡视组通报，吉林省有多位副省级领导干部违规担任金融机构董事长，其中受贿1919万元已被判无期徒刑的吉林省原副省长田学仁，退休后便选择任吉林银行董事长“发挥余热”。青海银行、浙商银行、齐鲁银行等一批地方国资持股银行高管，也调任自政府官员，部分官员“跨业”前并无企业经营经历。

“有一批银行高管不是靠市场化选拔、行内层层培育，而是官员这边刚卸任退休，那边就去下属企业接任，还保留行政级别待遇。政府任命去一个好地方拿高薪，难道就能培养出银行家吗？”上海金融学院副校长贺瑛教授说。

“银行薪酬高不高应由市场决定，但部分机构薪酬机制没有与工作责任挂钩，高管任免与问责没有市场化，靠‘官大’就拿到高薪。”复旦大学经济学院副院长孙立坚指出，国企薪酬机制不能助长不劳而获。

高薪旱涝保收，改革需去“行政化”

对金融业高管来说，薪酬高的同时还能旱涝保收。例如，成都银行年报显示，其行长、副行长等管理层平均薪酬多年上百万元，水平频频赶超五大行。然而，2012年其净利润增速从48％缩水至5．74％，同比放缓近九成，成为业绩最差的排队上市银行。

财政部也曾通报，郑州、呼和浩特等地城商行薪酬管理违反规定，高管薪酬逆势大涨，限薪令执行不到位。

国资委、银监会近年已多次要求，国有企业薪酬改革应与绩效挂钩，商业银行的薪酬机制也需与治理要求相统一。“但现实中，不少国企高管多数时候都旱涝保收。”某银行上海分行去年因坏账核销，利润从50亿元骤降至2亿元，降幅超过九成，高管薪酬却未受影响。

专家建议，从国有金融机构改革的需要来看，规范任职、薪酬机制可以走市场化的“双轨制”之路。

截至上年末，仅国有大型商业银行总资产已达62．66万亿元。贺瑛认为，国企高管的任免、产生要逐步市场化，薪酬应和高管的产生方式挂钩；如果靠任命当高管，应明确限薪；如果是市场化选聘，薪酬与问责要与市场水平看齐，与业绩关联，对股东负责，要根除“自己定标准、自己拿高薪”现象。

《商业银行稳健薪酬监管指引》已要求，商业银行应制定绩效薪酬延期追索、扣回规定。银行有权视任职期间过失，向高管追回绩效薪酬。“金融危机后，发达国家银行高管普遍采取薪酬延期支付，动辄因贷款损失被追索薪酬。但至今为止，国内还没有一名国有金融高管因坏账、违规放贷，被追索或止付薪酬。”孙立坚说。

业内人士建议，还要刹住官员赴金融机构任职之风。我国首家民资控股的城商行、台州银行董事长陈小军认为，市场经济条件下，政府应有所为有所不为。通过市场化的激励与竞争，才能培育出真正的本土银行家。