青壮年农民大量外出务工，村官无人当，田地缺人种，基础设施无人建

村里的事儿，谁来管（聚焦转型中的乡村③）

本报记者 卞民德

　　有钱办事，有人管事，有章理事，是乡村治理的最佳状态。而这其中，有人管事无疑是基础中的基础。

　　青壮年劳动力大量外出务工，留守乡村的只有被称为“386199部队”的妇女、儿童和老人。田地无人耕种、基础设施无人建设，甚至连安全都无人保障。处于社会大变革中的广袤农村，如何破解这种“无人管事”的困局？

　　在山区面积达2/3的山东省邹城市，探索才刚刚开始。

　　内选外请，本土“能人”挑大梁

　　一条新修的柏油路，将田黄镇栖驾峪村的新旧村址隔开。路北，一排排二层小楼整齐矗立；路南，旧村早已没了踪影，代之以大片农田和一排生产用房。

　　村支书兼村主任马传胜今年38岁，却是个年轻的“老支书”。1998年，他被村民选为村主任，一年之后担任支部书记。此前，栖驾峪村在十里八乡“名气”不小。因为村办企业倒台欠了130多万元的债，村民意见很大，光查账就查了好几年。

　　“班子散了，村里的事没人管，多的时候老百姓一个月能去北京上访三趟。”那时候，马传胜在镇计生办干临时工，家里还经营生猪屠宰，一年能挣十多万元，日子过得有声有色。

　　群众对村两委意见大，马传胜就先整顿“两委”班子，组织全体党员干部抓学习、提素质。班子有了战斗力，马传胜又开始聚民心。比如狠刹吃喝风，凡是镇工作人员来村，确需吃饭的一律按每人1.5元标准，并且实行“对口陪餐”。大家一看马传胜带了头，谁也不敢越“雷池”半步。

　　马传胜还把村里52名党员分成3组，每个支部成员负责17名党员，每个党员再负责13个农户，编织出政策宣传、矛盾排查、纠纷调解的网格。“真要把村里的事管好，不能光靠两委成员，必须把党员的积极性发挥出来。”

　　有了管事的人，栖驾峪人在平地种起了小香瓜，在山地里种上了苹果和板栗，还搞起了招商引资。没几年工夫，村里就大变样：新房越来越多，路灯越来越亮，文化生活越来越丰富。

　　在田黄镇，像栖驾峪这样请“本土”能人挑大梁的为数不少。截至目前，全镇51个村党支部书记中，各行各业的能人有29名。这其中，有一直在家经商创业的，也有在外务工被请回来的。他们的加入，不仅提高了乡村的治理水平，而且使田黄镇村党支部书记的年龄结构得到优化调整，45周岁以下的就有19人。

　　“以前村两委班子结构严重老化，就算是想干事，也是心有余而力不足。”田黄镇组织委员潘伟记得，有两个50多岁的老村支书跟自己发感慨，“看了人家的旧村改造，心里也很羡慕，不是不想搞，是真干不动了，村里的事，还是得让有心力的人来管”。

　　下派干部，补齐短板治瘫软

　　最让县乡党委头疼的，莫过于那些人心特别涣散、运行几乎瘫痪的村。内选选不出，外请请不回。香城镇西韩村就是这样。过去两年，两委班子一直配不齐，只剩会计和计生主任。

　　村子不大，统共78户385人。要说发展，村民们几乎说不上跟过去有啥不一样。单看村委的办公楼，院子里荒草丛生，破窗户处处漏风。

　　“刚来的时候啥都没有，这桌子都是我从别的单位弄过来的。”31岁的张明乐呵呵地开了腔，把村里的家底细数了一遍。他是邹城市建设局的干部，一个多月前被派到村里当支书。“一周五天驻村，一干三年，总要做出个样子来才能走。”

　　时间虽然不长，可变化已经看得见。村里的主干道，不再脏乱差，还建起了绿化带。因为欠费好久不亮的路灯，现在重现光明。出村的道路硬化，目前正在招投标。新的村两委办公场所，也已有了图纸……

　　计生主任付岩丽觉得，这下西韩村算是有了盼头。“以前没个能当家的人，老百姓有小事我们还能应付，涉及村里的大事就决断不了。别的村都在发展，我们没啥动静，跟人家比就是退步。”

　　对这些薄弱涣散村，邹城市今年下了决心，从各镇街和市直部门选派了41名在编在岗的机关干部。他们的任务，首先是要确保村里有人管事，然后想方设法提升村级发展水平，同时还要为今后的发展选育“后来人”。城前镇还采取直接向村里派党支部、返聘离岗能人等方式，破解薄弱涣散村“无人管事”的难题。

　　从2012年4月起，邹城市还在887个村居实施了以“第一书记”、民警联村、民生代办为主要内容的村级“三个全覆盖”活动。1360名驻村干部、830名联村民警、910名民生代办员，帮助村里发展、解决村民问题、改善村庄环境。

　　“每个村选派的干部都不一样，比如经济薄弱的选派经济干部，乱村选派政法干部，哪个方面比较弱就先把短板补起来，把管理村庄、服务村民的担子挑起来。”邹城市委组织部副部长侯祥斐认为，立足于当前农村的实际情况，借助外力不失为解决薄弱涣散村问题的办法，关键在于选好人并予以制度保障，让他们能在村里呆得住、干成事。

　　提高乡村干部待遇，解决离岗后顾之忧

　　“感觉很凄凉，晚上老头老太太拿个马扎，哪有灯就坐上几个。问孩子哪去了，就说出去务工了，好不容易碰上个30来岁的，还是有点残疾走不了。”在石墙镇南刘村驻了几次村，邹城市委书记张胜明心里边一点都不轻松。

　　以前，有些乡村是有人在岗，但办不了什么事。比如南刘村，老支书因为脑血栓已经偏瘫，但岗位一直没退。有些乡村是有人在岗，但办的多是坏事。上一轮换届后，邹城市依法依规，处理了好几个为害乡里的“村霸”。

　　“选人用人还是要体现党管干部的原则，哪些人能干，哪些人不能干，上级党委都要有个数，不能放任自流。”今年9月，是新一轮的村级两委换届。张胜明认为，在目前乡村人才大量外流的情况下，要想实现乡村“有人管事”，既要选好人、多加关怀，更要加强监督和管理。

　　侯祥斐觉得，乡村“无人管事”还有一个现实的原因，就是乡村干部不好当。“当前农村正处于转型发展期，长期以来形成的工作模式导致乡村干部的责任很大，但待遇不高。我们这些年也在想办法提高他们的待遇，尤其是离岗之后，减少他们的后顾之忧。”

　　从2009年起，邹城市财政统筹村居党组织书记岗位报酬，统一发放岗位补贴、办理养老保险。同时，邹城市还形成了村级党组织最低运转经费保障机制，按照人均30元（以村民数为准）的标准，每年向887个村居投入2437万元。2011年以来，市财政累计投入896万元，连同镇街配套、部门帮扶、村级自筹等各类资金，改造提升村级活动场所161个。

　　邹城市所做的另一项工作，则是通过加速新型城镇化和“美丽乡村”建设，推动乡村改头换面，吸引在外的青壮年劳动力回流。

　　城前镇公路四通八达，学校、医院档次提升。有些长期在外的城前人，逢年过节回来直呼“认不出”。目前，镇驻地吸引了周围乡镇450余人购房、经商，本镇约有3500余名群众在驻地居住、就业。

　　城前镇党委书记屈耀武说，外出务工为的是让自己的家人吃得好、住得好、生活得好。“如果在家门口就能有活干、孩子能接受好的教育、家人能有好的医疗条件，谁还愿意背井离乡？乡村里的事也不会没人管。”