接待被看作“是一项重要的政治任务，它不是全局但事关全局，不是中心却牵动中心”。但在最严作风动员令下，力戒奢侈浪费成为一个指向标。这影响着数量庞大的各级接待办，也有望成为它们改变“喝酒办”恶劣形象、回归正常工作的契机。

　　接待办，怎么办？

　　文_本刊记者 徐浩程

　　“八项规定”影响的不仅是官员，还有接待办。

　　2月初，《新华日报》报道称，到苏北采访“八项规定”落实情况时，在不少政府接待办扑了个空。这些接待办的工作人员都下乡去了，“告别了会议室、大饭店，大家纷纷忙转型，开辟起‘第二战场’”。

　　接待工作被认为“是一项重要的政治任务，它不是全局但事关全局，不是中心却牵动中心。”

　　但在作风动员令下，力戒奢侈浪费成为一个指向标。这影响着数量庞大的各级接待办，也有望成为它们改变“喝酒办”恶劣形象、回归正常工作的契机。

　　“无所适从”的现状

　　为落实中央“八项规定”，各省级党委一般出台“十项”规定，市级大多增加到“十二项”，县级再增加到“十四项”。

　　这些规定不只针对接待，但接待，尤其是接待中的宴请，在当下政治语境与社会氛围下，无疑是最突出的内容之一。

　　在层层规定约束下，接待办呈现出一个递进的“链式反应”。减负了、轻松了，是其中的第一反应链。

　　“过去多的一天要负责四五场活动，订鲜花、拱门，买纪念品，安排住宿，制作接待手册，安排参观线路，与相关部门对接，忙得真是脚底朝天。现在好了，这些繁文缛节全砍了，我们的工作量减了一大半。”江苏宿迁市宿豫区接待办主任叶润卿说。

　　“用餐不得超过50分钟”的严格规定，不上“高档酒”的宴请要求，也让接待办感到轻松。

　　当然，轻松、减负也意味着接待工作量的大幅度减少。

　　“接待少多了，几乎没有人来。有几个县春节后到现在几乎没有一起接待，几个月没有产生接待费用。”皖南一名接待系统的官员告诉记者。

　　在他们看来，正常的公务接待有时也能免则免。该市民政系统的一名官员告诉记者：“我们最近有一项业务想请省直对口部门来指导。电话打过，得到的回答是‘不去。’我说，‘那我们登门请教？’对方立即说，‘别来，概不接待。有事电话联系。’”

　　而该市商务局半年前已经联系确定下来的考察，也被对方以“不方便接待”为由婉拒了，“让我们工作很被动”。

　　闲下来的接待办纷纷转向“第二战场”。

　　江苏邳州市邳城镇负责接待工作的谭运海，就忙着修复扩建文庙的活。他说：“现在来参观的单位，大多轻车简从；帮助景区解决实际困难的，也不用备饭了，接待任务轻多了。现在，我们主要把精力投入到镇文庙建筑群开发建设的论证与规划上。”

　　其余有的下基层慰问群众、有的开展民生活动。实在没有忙的，“那就学习文件吧。”上述官员笑称。

　　采访中，也有接待系统官员表示担忧，告诉记者：“真不知道怎么开展工作了，有点无所适从”，“公款大吃大喝、奢侈浪费肯定要反对，但正常公务接待还是要的嘛。”

　　“水涨船高”的寄予

　　无所适从与接待办被寄予的期望显然不符。

　　新中国的公务接待工作规范化始于1958年的第一次全国交际接待工作会议——沿袭国内革命时期的惯例，当时全国各级党政机关的接待部门多称为“交际处”，实为抗战时期的“延安交际处”的“复制品”。

　　此后，“交际处”逐渐更名为“接待办公室”。不过，它们最初多是党委办、政府办“两办”的一个科室，地位并不高。

　　等到改革开放以后，各地区、部门之间的交流日益频繁，公务活动范围不断拓展。以河南为例，2007年，该省接待办就接待省部级以上任务336批，比2003年增长48.67％，接待人数增长213％。而2012年陕西榆林市更是接待1056批，11239人次，平均每天6批、63人次。

　　巨大的公务接待量需要一个独立部门来承担。接待办获得了第一次壮大的机会，大部分从“两办”分离，单列为直属单位。

　　而这几年，繁重的招商引资让接待办再次壮大，众多县级接待办出现。2008年，西部某县就在相关文件中明言，“为适应本县经济社会发展需要，进一步发挥接待工作为经济建设服务的工作职能”成立接待办。

　　在接待被赋予以“第一窗口、第一面孔、第一环境”展示一个地方形象的重任后，各级党委政府部门对接待办、接待工作愈加重视。

　　接待办主任一职往往由党委办副主任或政府副秘书长兼任。水涨船高，接待办级别也不低。比如，县级政府的接待部门一般为科级单位，领导则属“高配半级”。而除编制内员工外，接待办还会招聘大量人员，充当后备接待人员、解说员，扩大接待实力。

　　在“礼多人不怪”等传统思维的影响下，接待工作逐渐走向极端。“领导满意，来宾满意，是我们的最高标准”成为大多数接待办的工作要求，超标准接待成为普遍现象。

　　遭遇“八项规定”的急刹车，接待办在惯性牵动中感到“无所适从”的晃动，也就在所难免了。

　　接待新规？

　　3月初，川东某市接待了一批考察人员。晚饭时，还未等众人落座，就有人将窗帘刷地拉上。一楼的这个包间，紧邻大街。这并不是一家豪华餐厅，最终人均消费不过80多元，但他们还是担心被窗外行人拍下来。

　　“希望中央、省级相关部门就公务接待人员、标准尽快制定出台科学严谨、程序规范、操作性强的规定。”在采访中，数名接待办官员一再向记者强调，“有了明确的接待标准，大家才好开展工作。”

　　纪检监察系统官员也呼吁：“只有出台详细的规定，才能界定何谓奢侈浪费，何谓大吃大喝，进一步开展监督查处工作。”

　　2月中旬，安徽率先出台了《安徽省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》，规定“接待用餐每天不超过90元、宴请标准低于人均100元、住宿费自行解决”。

　　北京1997年规定的标准是：副部级以下（含副部级）干部每人每天伙食费标准最高不超过90元；局级以下（含局级）干部每人每天伙食费标准最高不超过70元。

　　在现实情况下，70元和90元的标准执行显然非常困难。湖北省统计局副局长叶青表示，这些规定根本就做不到。

　　“党政公务接待应制定全国统一的接待细化标准。”国家行政学院汪玉凯教授认为。

　　更大的难题是“如何界定正常的公务接待？哪些是正常的公务接待？”上述官员虽然在接待办任职多年，但也难以给出一个明确的范围。

　　“我手机上经常有倒卖假发票的短信广告，我在基层工作时也经常遇到报销中的违法违纪现象，发票腐败已经到了难以容忍的地步了。” 山西省改革创新研究会会长吕日周近日建议说，治理公款吃喝腐败，首先应当取消公务接待报销制度。

　　尽管有专家反驳称：“取消公务接待从理论上来说行得通，但在现实情况下很难操作。正常的公务接待没有必要取消，也取消不了。”

　　但接待办在多年快速发展之后，确实毁誉参半。

　　如果改革接待办，“可以回到‘两办’去。”一位纪检监察系统官员看来，“接待办还是有存在的必要，相比部门接待而言，接待办更规范、更专业。”

　　不过，有专家预测，更可能的路径是与机关事务管理局合署。