南都讯 记者杜强 实习生廖洪辉 发自北京　昨日，中央机构编制委员会办公室综合司司长、新闻发言人李章泽在清华大学演讲时表示，本轮国务院机构改革方案制定时曾就“体改委”进行研究，但现行体制下，正部级的“体改委”很难发挥作用，但“暂时不搞，不等于今后不搞”。

　　李章泽表示，十八大报告中提出要“统筹推进重大改革”，制定本轮改革方案时确实有重建体制改革委员会的想法。重建并非恢复，因为原先的体改委是负责经济体制改革。

　　记者了解到，原体改委于1998年撤销，相关职能转移到发改委体制改革司。近年来，舆论中一直存在“发改委只管发展不管改革，不管发展只管审批”的争议。

　　但经过研究，方案起草组综合各方面意见，认为条件尚不成熟。李章泽称，目前国家的各项重大改革都由中央领导牵头，如文化体制改革、医疗卫生体制改革和事业单位改革，想要成立一个正部级单位恐怕很难起到统筹作用。但李章泽同时表示，“暂时不搞，不等于今后不搞”。此轮改革的基调是“大稳定，小调整，稳中求进，突出重点”，各界有共识且条件成熟的，坚决推进。他在演讲中强调了机构改革时机的重要性，此轮机构改革成功将铁道部分拆，重建食品药品监督管理局，就是回应了社会上的呼声。他介绍，从1998年以来的机构改革中，铁道部政企分开改革已经提出过4次，前3次均未成功。在此轮改革中，国务院机构改革比职能转变得到更多关注，李章泽则指出，转变职能其实是此轮改革的关键，比机构改革更难，是“拿刀子割肉”。

　　机构改革方案出台过程揭秘

　　李章泽表示方案其实很过瘾，不是大家说的不解渴

　　据李章泽介绍，2012年7月，中编办就开始组织专家，集中对机构改革问题进行研究。中编办管机构管编制，但近两年来，机构和编制管理越来越少，中编办的重心转移到了改革上，因为中编办在机构改革中较少有部门利益。

　　2012年7月，中编办综合司起草了总体报告雏形，随即上报中央。十八大结束后，中央决定成立文件起草小组。

　　12月7日起，文件起草小组进驻北京西面的玉泉山，每天8点开始工作，晚至凌晨1点多。在3个月的研究起草过程中，方案绝对保密。

　　起草小组根据中央精神，先提出各项具体方案供领导小组研究，最终决定在方案名称中加上“职能转变”，以职能转变为核心推动机构改革，并确定了“大稳定，小调整”的基调。改革总体上按照渐进思路，既是上次改革的继续，又是下次改革的基础。

　　方案经过几十次修改后，递交给中共中央政治局常委和上一届常委，听取意见并再次修改。之后进行的4次座谈会中，征求意见的对象还包括：中央40多个职能部门、20个省市常务副省长、国务院各部门一把手，还有专家、学者和企业家。

　　三一重工梁稳根在座谈中曾举例称，在三一重工收购德国企业的过程中，德方的政府审批程序仅耗时一周，而三一重工的手续卡在相关部门一位处长的手中就长达3个月。4个座谈会之后，方案起草组坚定了先前的理念，即“简政放权”。“要给社会放权，给市场放权，给企业松绑”，李章泽表示。

　　座谈会后，再次修改方案被送到88个中央部门，在京的所有中央委员人手一份，很多人的回复认真且详细。春节前，中编办的5个领导，每人利用4天时间，各自选择3个省份，听取书记、省长意见，并在各省召开座谈会，省级主要部门一把手参会讨论。

　　春节前草案定稿，春节后正式“走程序”。第一步是提交国务院党组会议，党组会审议后，提交中央政治局常委会议。根据常委会议意见进行修改，分别向各政治局委员汇报，经过政治局会议讨论后再修改，然后提交十八大二中全会。

　　根据十八届二中全会意见修改后，政治局常委会议再讨论，通过后，最终提交全国人大。3月10日上午，国务院原秘书长马凯就方案进行说明。3月14日的投票中，方案以97.2%的得票率通过。

　　“方案出台不是一个人两个人说了算，很难出台，有方方面面意见。”李章泽称，“方案每一句话都有它的意义，不是大家说的不解渴，其实很过瘾”。