统筹资源聚合力  连片推进促发展

——甘谷县整流域整片带综合扶贫开发

　　新一轮扶贫攻坚行动开展以来，紧盯持续增加贫困对象收入这一核心，积极创新，大胆探索，在开发地域上打破村域乡界，在项目资金上破除部门条块分割，在扶贫力量上凝聚“三位一体”合力，走出了一条整流域开发、整片带推进、综合配套治理、可持续发展的扶贫攻坚新路子。我们主要做了以下几方面工作：

　　一、立足区域特点、科学确定发力重点。按照科学规划、点面结合、集中连片、整体推进的原则，依据区域地理特征、自然生态条件和产业发展布局，将全县扶贫区域划分为“清溪河流域特困片区、东北部干旱特困片区、南岭渠特困片区、南部高寒阴湿特困片区”四大片带，分片带分节点细化为16个流域，基本涵盖了全县所有贫困村户。在此基础上，坚持区域发展与精准扶贫相结合，扎实推进建档立卡，精准识别贫困对象，综合分析致贫原因，因村制定帮扶规划，因户制定脱贫计划，对基础设施、公共服务力求精准到村，产业培育、易地搬迁、金融支农力求精准到户，能力提升力求精准到人，进一步明确了工作重点，掌握了扶贫需求。坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合，把扶贫项目向片带流域摆布，扶贫资金向片带流域统筹，扶贫力量向片带流域汇聚，扶贫产业向片带流域集中，高标准建成了阳屲梁、西沟、新集、大道坡、沐浴梁等10个整流域扶贫综合开发示范基地，区域内基础条件大为改善，增收产业初步形成，发展能力明显提升。

　　二、整合项目资金、统筹推进扶贫综合开发。坚持以片带为平台，以流域为载体，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、各负其责”的原则，统筹实施项目，捆绑使用资金，充分发挥项目相互配套、资金互为补充、功能相互支撑的“拳头”功能，把山、水、田、林、路综合治理与改善生产生活条件相结合，大力推进“梯田+道路+产业+水利+住房”综合配套开发，实现了基础设施共建、公共服务共进、生态环境共治。近三年，整合项目资金20.77亿元，新修高标准农田8.39万亩，新建通村水泥路 151条604.7公里，改造农村危旧房6290户，实施易地扶贫搬迁364户1950人，解决了37.23万农村群众的安全饮水问题，创建美丽乡村示范村56个。

　　三、着眼规模经营、大力培育富民产业。坚持把调整产业结构与培育富民产业相结合，围绕全市“48113”现代农业发展计划，紧盯市场需求，结合村情实际，有效指导贫困户调整产业结构，大力培育蔬菜、果椒、养殖、劳务等支柱产业，鼓励发展辣椒、马铃薯、中药材、花卉等特色优势产业，初步构建了“三大林果蔬菜示范带”和“五大农业综合开发区”，真正把贫困乡村“一家一户”的小生产，扶持发展成了“一村一品”、“一乡一业”的大产业，有力带动了区域脱贫致富步伐。近三年，全县蔬菜种植面积年均增长1万亩以上，新建果园14.5万亩，建成标准化规模养殖场241处，年均输转劳务10万人次以上，创劳务收入15亿元以上。

　　四、针对突出问题、着力破解瓶颈制约。针对发展资金短缺的问题，县财政注资1150万元成立了信用担保公司，为农户贷款提供担保，并积极探索宅基地证、林权证、土地证等有价物权抵押办法，落实“双联”贷款和妇女小额贷款2.41亿元，惠及贫困户4850多户。支持各类新型经营主体发展合作金融，鼓励各类金融机构向贫困村延伸服务，全县成立村级扶贫互助资金协会87个、发展小额贷款公司3家，开设便民金融服务网点 165处。针对致富技能缺乏的问题，积极实施“百千万帮带工程”，组织百名农技人员结对培训千名“土专家”，千名“土专家”帮带万名贫困对象。大力推行特困户“2+1”帮联模式，由1名党员干部联系1名技术人员或致富能手结对帮扶1户特困户，全县结成帮扶对子2686对。同时，积极整合扶贫、人社、农业等部门培训资源，全面落实“雨露计划”、“阳光工程”，培训新型职业农民1.8万人。针对农产品销售难的问题，规划实施了农产品冷链物流中心项目，新建了一批农产品综合市场和产地市场，扶持农民专业合作组织280多个，发展农产品经纪人940多人，实现了村村有合作社、行行有经纪人，有效解决了农产品“卖难”问题。

　　五、注重务实管用、健全完善长效机制。加强协调统筹，建立了县级领导挂片联乡制度，县四大组织负责人各牵头一个片带，每2名县级干部分包一个流域，全面协调，高位推动。建立了扶贫涉农部门联席会议制度，定期听取汇报，研究工作，解决问题。健全完善了县、乡、村与双联单位上下联动机制，及时沟通情况，强化协调服务，有效提高了帮扶的准确性和实效性。集中帮扶力量，按照党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、科技部门帮产业村的原则，对甄别出的重点贫困村，逐一确定驻村帮扶工作队,严格落实定点、定人、定责帮扶，准确掌握需求清单，认真落实帮扶措施，保证了扶贫工作实效。严格评价考核，制定出台了《甘谷县扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，考核内容上，改变以前只考核扶贫项目实施情况的做法，统筹考虑温饱成果巩固、生态环境改善、发展能力提高等内容。考核对象上，改变以前单纯考核乡镇的做法，将18个部门纳入考核范围。考核方式上，实行量化考核，乡镇考核设置7项指标，部门考核设置36项指标。考核结果运用上，把扶贫业绩与干部选拔任用挂钩，确保了各部门扶贫责任、目标、措施的全面落实。