道路通则百业兴，农路通则农村兴。两会期间，县政协委员郭长胜向大会提交题为“加大农村公路建设力度，全面提高管理养护水平”的书面建议。就此，记者作了专题采访。

　　据郭长胜委员介绍，“十一五”以来，甘谷县先后配合完成了天定高速公路甘谷段建设，新建和改造硬化了麦甘、秦甘2条县际公路，实现了县城四面出口畅通；新建和改造硬化了安远至礼辛、八里湾至大庄、金山至西坪、六峰至古坡、谢家湾至金川等通乡公路12条297.3公里，累计建成通村水泥路170条547.8公里、通村砂砾路258条862公里，完成灾后重建公路危桥加固5座，新建桥梁2座，全县累计完成投资3亿元，农村公路总里程达到4228公里。全县15个乡镇68%的行政村实现了通油路（或水泥路）目标，基本形成了以县城为中心，乡镇所在地和重要集镇为辐射点，以省道、县道为主骨架，乡村道路为分支的四通八达的农村公路网络体系。我县连续三年被评为全市农村公路建设先进县。与此同时，为了有效巩固农村公路改造建设成果，保证农村公路完好畅通和长远发展，从2007年开始县政府相继制定出台了《甘谷县农村公路管理养护办法》、《甘谷县农村公路管理养护体制改革实施意见》、《甘谷县农村公路管理养护检查验收办法》等制度，建立了“统一领导，分级负责，以县为主，乡村配合”的管理体制，明确了县、乡、村三级管理养护主体责任。县上将公路管理站由自收自支的股级事业单位升格为县财政全额供给的副科级事业单位，招聘组建了一支60人的专业养护队伍和2支100人的公路抢险预备队伍，具体负责县、乡公路的管理养护和抢险救灾等工作；各乡镇也都成立了乡村公路养管站，由分管副乡镇长兼任站长，建立了一支3-5人的专业管理养护队伍，负责本乡区域内通村公路的管理养护工作；村内公路由各村委会采取村民“一事一议”、村民划段包干、家庭轮转承包等形式管理养护。乡与乡、村与村之间都埋设了管理养护责任分界牌，靠实了各自责任，形成了县有专业养护队、乡有管理养护站、村有护路队、每条路有养护责任人的农村公路管理养护体系。同时把农村公路管理养护纳入县政府年度目标责任管理考核内容，县与乡、乡与村逐级签订农村公路管理养护责任书，把农村公路管理养护与农村公路建设同安排、同检查、同考核验收，促进了各级养护责任的落实，保障了农村公路的安全畅通。

　　“面对成绩，我们欣喜，但我们还要深刻认识存在的主要问题”郭长胜对记者说：“近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，由于省市下达建设项目偏少，每年通畅工程下达项目数量有限，还无法满足各地群众要求改造出行道路的需求，目前全县还有32%的行政村没有通水泥路（沥青路），群众的出行难的问题依然很严峻。”

　　郭长胜委员说：“在公路建设方面，县乡公路改造工程、桥梁建设工程缺口资金较大，建设与养护资金严重不足。如去年的姚庄渭河大桥重建工程，总投资1994万元，省公路局下达资金1140万元，缺口资金854万元；姚年公路铺油改造工程，总投资2777万元，省上下达资金2100万元，缺口资金677万元。加上通畅工程每公里建设资金缺口在15万元左右，都需要县财政大额配套，而我县是全省贫困县之一，县财政十分紧张，配套资金不能及时跟进到位，这给农村公路建设造成了很大压力。”据悉，在管理养护方面，每年省、市下达的农村公路养护维修资金与甘谷县农村公路总里程相比极少，只能维持简单的季节性和临时性的突击养护，且县财政能投入的养护资金也非常有限，建成的公路得不到及时有效的日常养护，大大缩短了农村公路的使用寿命。

　　郭长胜委员接着介绍，目前，限于各种因素，全县管养体制仍然还不健全。随着逐年农村公路建设步伐的加快，公路养护管理任务也日趋繁重，在全县4228公里农村公路中仅有314公里县乡公路由交通局列养，占农村公路大头的通村公路养护无法得到保障。而这些通村公路设计建设标准普遍偏低，如果不能得到及时养护，其使用寿命将大打折扣，三至五年内就会出现大面积损害，农民群众的出行又会出现新的问题。同时，路政管理人员也严重不足，执法难度比较大。我县路政管理机构为副科级别，在工作协调和管理上力度不够，经常给工作造成被动。目前仅有2名专职路政管路人员，承担着全县15条314公里县乡公路的路政管理任务，无法及时有效查出各类涉路案件。

　　就此，郭长胜委员提出建议，交通、财政、发改、扶贫等部门要利用各种渠道加大项目争取力度，为我县每年争得更多的农村公路改造建设项目数量，扩大农村公路硬化的通畅深度，真正早日彻底解决农村道路通行问题；县、乡两级政府要在争取国家投资补助的基础上，发动社会参与，利用金融杠杆，多渠道筹集资金，并根据县乡每年农村公路的建设计划、养护里程按照一定比例将建设缺口资金和日常养护维修资金列入本级财政预算，确保重点建设项目配套资金能够及时拨付到位，县、乡、村重养公路能够得到及时养护维修；县政府出台相关政策，建立县、乡、村公路统一养护和管理的体系。一是探索适应形势发展需要的农村公路养护模式，逐级建立专门的养护管理机构。县级成立农村公路管理局，负责全县农村公路的养护管理指导监管及县乡公路的养护管理工作，乡镇养管站专门从事通村公路养护管理工作，模式可借鉴乡国土资源所，切实将“县道县管、乡道乡管、村道村管”的等级管理办法推行开来；二是逐年增加养护专项资金，出台激励机制。按各乡镇养护成效分配通村公路养护补助资金，提高乡村养护主体工作积极性，同时加强政府督导，保证乡村两级养护工作正常开展。

　　郭长胜委员提出建议针对实情现状提出建议：要充实农村公路路政管理机构，建立多部门联动管理机制。一是增加路政管理人员编制，充实路政管理队伍，配备与当前路政管理工作相适应的执法装备。二是探索建立县、乡、村、组四级管理网络模式，督促各乡镇和村将农村公路路政管理列入日常工作范畴；三是成立由分管县长任组长，县交通运输局、县公安局、县交警队、县国土局、县综合执法局和各乡镇为成员的甘谷县农村公路路政管理领导小组，日常工作具体由交通运输局牵头，交警、国土、综合执法、各乡镇配合联合执法，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省公路路政管理条例》等法律法规，严厉查处、打击、清理在公路两侧建筑控制红线内（省道15米，县道10米，乡道5米）的乱修乱建，超载超重车辆绕行农村公路，破坏、蚕食、污染农村公路，占路打场晒粮和“三堆”现象。通过全社会齐抓共管，加大依法护路、依法管路力度，巩固农村公路建设成果，确保农村公路安全畅通。