推行“三三制”工作法全面加强村级党组织带头人队伍建设

中共甘谷县委书记   温利平

　　甘谷县确定今年为“基层组织建设年”，全面开展以村党组织建设为重点的“基层组织建设年”活动。村级党组织带头人的培养、选拔、使用显得尤为重要。经过充分调研论证，我们推行“三三制”工作法，全面加强村级党组织带头人队伍建设，着力推进“基层组织建设年”活动深入开展。

　　一、解决“三个问题”选能人

　　我们着眼于提高党的基层组织的战斗力，充分发挥战斗堡垒作用，着力解决“三个问题”，全面实施“头雁引领工程”。一是解决无能人引领的问题。把党员中的致富带头人和致富带头人中新发展的党员作为农村后备干部加以重点培养，组织他们参与村上的各项活动，增强素质，提高能力。把培养选拔后备干部、发展党员与加强村级领导班子建设相结合，实施村后备干部培养计划，着力把农村经济能人培养成党员，把党员培养成经济能人；进一步完善村党支部书记后备人才库建设，给后备人才交任务，压担子，加强锻炼，适时启用。二是解决无能人办事的问题。按照公开、平等、竞争、择优和德才兼备、以德为先的原则，把思想政治觉悟高、综合素质高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”型优秀共产党员选拔为村党组织书记。坚持“两推一选”和“公推直选”、“公开选拔”等办法，扩大视野，拓宽渠道，大胆选拔党员和致富能人进入村级两委班子；打破行业、身份、地域限制，从农村致富能手、返乡务工人员、复转军人等人员中选拔村干部。主动请外出务工党员回村创业，主动请党员经济能人担任村干部。三是解决无机制管人的问题。建立健全村级党组织书记工作的各项规章制度，探索建立工作承诺、目标管理、督查考核、“双述双评”、群众质询、责任追究、任期和离任审计等制度，不断完善村级党组织议事规则、决策程序和集体领导制度。健全以党务、村务公开、民主评议和村级党组织定期报告工作为主要内容的民主监督制度；全面推行无为退出机制，对完不成工作任务、考评不合格、群众不满意的村干部及时予以调整，用科学的制度管好村干部。

　　二、强化“三类培训”提素质

　　我们着眼于提高村级组织的办事能力和办事效率，全面启动农村党员干部“双提升”（提升素质，提升能力）培训工作，大力实施“素质提升工程”，着力开展三类“强化培训”。一是强化县、乡党校培训。以村党支部书记为重点培训对象，坚持至少三年轮训一遍村级班子成员和村级后备干部，培训内容突出党的方针政策、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及民主管理、服务群众等方面的知识和技能，着力提高村干部落实政策的自觉性和依法办事、引领群众致富的本领。全面实施“千名党员干部培训工程”，坚持把课堂培训与参观考察、现场指导和考试考核相结合，努力提高培训效果。二是强化农广校、农函大培训。加强村干部学历教育，支持和鼓励他们积极参加自学考试、电大、党校和农广校等各类函授学习，逐年实施“一村一名大学生”工程；以“跨世纪青年农民科技培训工程”为载体，组织农村党员和村干部经常性地开展学习活动，提高农村党员和干部的科技知识。三是强化农技流动学校、远程教育培训。深入开展送科技知识下乡活动，举办针对性和实用性较强的各类实用技术培训班，将各类培训班办到乡村、办到田间地头。同时，充分利用远程教育网络，整合农口及教育、卫生等各类培训资源，积极开发制作实用性强的教材和课件，充分发挥远程教育的培训作用。

　　三、建立“三项机制”激活力

　　我们着眼于建立各项激励机制，充分调动和发挥村干部干事创业的积极性，着力实施“激励保障工程”，确保村干部在“经济上有保障、政治上有盼头”。一是建立健全优胜劣汰机制。采取党委考评、群众评议、实绩积分等办法，量化考核、奖优罚劣，让报酬与工作紧密挂钩，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制；结合“创先争优”活动，进一步健全农村基层党员、干部积分量化考核管理机制，在继续抓好村级党组织和村干部“星级管理”的基础上，积极研究制定全县村干部管理“定责问责”考核评价办法，进一步增强村干部的责任意识，促进村干部工作的制度化和规范化。按平时工作任务完成情况和年度工作责任目标完成考核情况，对村级班子和村党支部书记进行考核排序，把工作实绩与村干部报酬、奖惩等挂钩，对年终考核排名在末尾的村党支部书记进行谈话诫勉；对因主观努力不够，没有作为，班子整体工作能力不强而排名靠后的进行组织调整，并在全县范围内公开选拔择优配备，形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的选人用人机制。二是建立健全激励保障机制。积极探索完善村干部责、权、利相结合的待遇激励保障机制，不断健全并落实对村干部定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”机制。积极探索奖励工资制，对工作成绩突出，在集体经济发展中有重大贡献的村干部进行重奖；不断加强和完善村干部养老保险工作机制，提高养老保险金标准，调动和激发村干部工作的自觉性和主动性。三是建立健全政治激励机制。加大在村干部中招考乡镇公务员工作力度。对年龄轻、文化程度高、工作业绩好、表现突出的村干部，纳入村党支部书记后备库进行重点培养，同时在选举党代表、人大代表、政协委员等方面向他们倾斜。对生活困难的村干部多帮扶、多看望、多走访，积极帮助他们渡过难关，使他们能够安心工作，为民干事，为党奉献。