完善制度 创新方式

秦安努力推进机构编制管理工作科学发展

——访中共秦安县委副书记、县长、县编委主任  王东红

甘肃经济日报记者 张增祥 　通讯员 梁建荣   

　　3月21日，全省机构编制工作电视电话会议召开，省委副书记、省长、省编委主任刘伟平作了重要讲话，要求严格控制机构编制增长，通过多种途径实现现有机构编制使用效益最大化，加快推进政府职能转变，更好地服务跨越式发展。秦安作为全省唯一在大会上作交流发言的县份，记者就推行机构编制实名制管理工作，采访了中共秦安县委副书记、县长、县编委主任  王东红。

　　记　者：王县长，秦安在推行机构编制实名制管理工作中取得了较好成绩，请您谈一下秦安县如何推行机构编制实名制管理工作中具体做法。

　　王县长：好的。近年来，我县按照省、市有关精神，不断完善管理制度创新管理办法，细化工作环节，规范工作程序，积极推进机构编制实名制管理，机构编制管理工作水平明显提高。目前，全县纳入财政预算的机关事业单位全部纳入了实名制管理。行政、事业人员均控制在省、市下达的编制总数以内。我们的主要做法是：
　　一、严格执行“三个一”审批制度，严把机构编制审批关。凡涉及机构编制的事项全部由编制部门一家受理、一家承办、一家行文，由县编委会或报请上级机构编制部门审批。凡未经机构编制部门审核的机构编制事项，县委、县政府不予上会研究。在人员调配工作中，按照“人员调配编制在先”的原则，凡行政、事业单位出现空编，确需补充工作人员的，必须先由用人单位填报《行政事业单位空编补员申请表》，再由主管部门加注意见，经机构编制部门审核后，对符合空编补员条件的，经县编委会和县委、县政府研究同意后，报送县编委会主任审签“控编通知单”，再由用人单位持“控编通知单”到组织、人社部门办理相关手续，财政部门凭“控编通知单”核拨工资。
　　二、完善工资逐月联审制度，强化监督制约机制。为了更好地推进实名制管理，我们将工资联审由增减变动联审变为逐月联审，每月发放工资前，全县各机关事业单位必须填报《工资统发审批表》（有人员变动的，还需填报《增减人员工资变动情况表》），由主管部门审核后，到机构编制、人社和财政部门核对在编人数、实有人数、工资标准及工资额，县财政局根据工资联审情况核拨工资。工资审批坚持“四不批”、“三不办”（即：报表不全不批、人员增减原因不清不批、超编进人不批、增人不合理不批，无文不办、无“控编通知单”不办、无机构编制手续不办），形成了机构编制管理与财政预算相结合的约束制约机制。
　　三、实行台帐管理，提高编制管理质量。为了进一步加强机构编制管理，我们以机构、编制、实有人员增减变动情况为突破口，以工资联审为抓手，以机构编制管理册为依托，建立健全了机构编制台账管理制度。对设立、更名、升格的机构，根据批准依据、变动时间、变动事项等建立了机构管理台帐；对全县行政、事业的编制情况，根据下达时间、个数、批准依据等建立了编制台帐；对人事调动、录用、退休等人员变动情况，以组织、人社部门的文件或工资联审为依据，建立了实有人员增减变动台帐。通过实行三种台账管理，准确地掌握了全县机构编制和干部职工的变动情况，为扎实推进机构编制实名制管理工作奠定了良好基础。
　　四、将电子档案与纸质档案相结合，提高了管理效率。在机构编制实名制管理中，我们将《机构编制管理册》的全部信息录入微机，建立了全县机构编制人员信息库，初步实现了微机化管理。通过微机自动处理，汇总形成了《秦安县机构编制一览表》，表中实有人员数据与《机构编制管理册》的数据同步更新，既全面、准确地反映了各单位的编制、实有人员等基本状况，又及时、清晰地反映了全县各单位人员增减、流动等情况，为进一步搞好机构编制管理工作创造了条件。
　　五、严格编制工作程序，保证编制管理规范运行。为了有效巩固机构编制实名制管理成效，我们制定出台了《关于进一步加强和规范编制管理严格工作程序的意见》，从机关、事业单位副科级以上干部的提拔、调配，一般工作人员调动，公开招考的工作人员的录用等方面，明确规定了编制管理的各项程序，进一步提高了全县机构编制管理水平。
　　实行机构编制实名制管理工作以来，我们积极探索，不断完善各项管理制度和管理办法，取得了明显成效。一是规范了机构编制管理工作。通过实名制管理，使全县机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数相对应，人员编制、实有人员和财政供养人数相一致，增强了机构编制统计的真实性、准确性，有效地控制了机构、编制和人员的增长。二是理顺了编制管理体制。推行机构编制实名制管理，改变了机构编制管理只注重编制总量的审批和控制，对具体工作人员的比例和结构等情况缺乏监管的状况，机构编制部门对机构编制实行全程管理和监督，实现了编制管理由“事后被动认可”变为“事前主动管理”，促进了机构编制工作制度化、规范化、科学化运行。三是有效解决了机构编制工作中的一些突出问题。实名制管理将人员编制审批、人员调配、工资联审、经费拨付等工作相互衔接，实现了管编制、管人员、管经费等多环节的有机统一，从源头上控制了机构编制，堵塞了编制管理工作中的漏洞，有效解决了超编、混编、混岗和未经机构编制部门审批擅自设立机构等问题。四是进一步优化了干部队伍结构。实行机构编制实名制管理，把编制落实到具体人头，严格按照各单位职能任务确定岗位和编制数量，按照岗位结构需求调配人员，有效解决了一些单位人员结构不合理的问题，切实优化了人员结构、提高了人员素质。