政 府工 作 报 告

——2010年1月8日在甘谷县第十五届人民代表大会第四次会议上

甘谷县县长   贾忠慧

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

　　2009年政府工作回顾

　　2009年，是我县面对诸多困难和挑战，奋力保持经济社会较快发展的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以学习实践科学发展观活动为动力，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，锐意进取，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县实现生产总值29.2亿元，增长15.45%，其中：第一产业8.3亿元，增长10.32%；第二产业8.3亿元，增长13.7%；第三产业12.6亿元，增长20.03%。大口径财政收入突破两亿元大关，达到2.0158亿元，增长38.5%；完成财政支出12.39亿元，增长36%。完成全社会固定资产投资36亿元，增长53.58%。城镇居民人均可支配收入8001元、农民人均纯收入2692元，分别增长19.9%和24.76%。提前一年实现了“十一五”规划确定的主要目标。

　　农业和农村经济全面发展。全面落实各项强农惠农政策，全力推进农民增收“六大工程”，农业和农村经济持续健康发展。大力推广全膜双垄沟播、测土配方施肥等旱作农业技术，粮食生产取得较好收成，总产量达1.6亿公斤。按照“建基地、兴产业、育龙头、树品牌、促营销”的思路，着力发展蔬菜、果椒、养殖三大支柱产业。新发展优质蔬菜1.3万亩，全县蔬菜种植面积达到17.8万亩，总产量达到47.2万吨；新建优质果园5.5万亩，改造老果园0.5万亩，果品总产量8.7万吨，我县被中国果品流通协会命名为“中国花椒之乡”；新建标准化养殖小区15个，养殖小区的规模和标准化程度位居全市前列，全县畜禽饲养量达到290万头（只），支柱产业对农业农村经济的主导作用不断增强。中药材、花卉等特色产业发展势头良好。无公害番茄、辣椒、韭菜获国家农业部无公害蔬菜产品认证。新发展农民专业合作经济组织20个，为农业产业化发展注入了新的活力。积极争取，多方筹资，动员干部职工及社会各界捐款，开工建设了总投资近亿元、惠及6乡镇15万多人的西北部干旱山区农村饮水安全工程，高位水池、水源井、水厂和谢家湾至新兴、谢家湾经贯寺至安远两个区域的供水主管网基本建成。维修改造了渭济、新马、通广、南岭等灌渠险段，新修优质梯田2.6万亩，综合治理小流域36平方公里。认真实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、德援项目等林业生态工程，完成各类造林2.9万亩，集体林权制度改革和生物质能源林建设稳步推进。推广农机具2600多台（套），农业机械化水平进一步提高。完成农村沼气8661户，建成一批村级服务网点，沼气后续服务管理不断完善，全市农村沼气建设现场会在我县召开。扎实推进整村扶贫开发，1.3万贫困人口实现了稳定解决温饱。全年输转城乡剩余劳动力9.9万人，创劳务收入6.6亿元。县财政投资230万元，在市、县帮建单位的帮扶下，积极推进新农村建设，14个市级示范村和45个推进村在支柱产业培育、村容村貌整治等方面取得新的成效。

　　项目和招商引资工作成效显著。年内共实施各类项目315项，总投资18.2亿元，项目建设的数量和投资规模都是前所未有的。其中：实施中央扩大内需项目四批次84项，总投资2.1亿元。农村初中校舍改造、特殊教育学校、六峰镇农村饮水安全工程、乡镇兽医站建设等38个项目全面竣工，旱作农业示范基地、廉租房等42个项目正在建设。实施灾后重建项目8大类174项，总投资7.6亿元。建设农村居民住房8390户；启动城镇居民住房维修重建403户；完成学校重建76所、乡镇卫生院重建15所、公路交通重建51条148.4公里，乡镇计生服务站重建5所；残疾人综合福利中心、土地开发整理等重建项目有序开展。实施县列新建续建项目57个，总投资8.5亿元。农业综合开发、县城供水管网扩建等24个项目全面竣工，巩固退耕还林成果等26个项目完成年度建设任务，其余项目正在建设。另外，积极配合实施省列重点项目3个，总投资5.5亿元。大唐甘谷发电厂续建工程全面完工，天定高速公路甘谷段控制性工程基本完工，750千伏超高压变电站建设完成场地平整工作。全方位开展招商引资活动，推介洽谈了一批招商引资项目，有13个项目成功签约，实际引进资金5.3亿元。

　　工业经济提速发展。全县实现工业增加值4.3亿元，增长15.9%。制定出台了关于加快六峰工业园区建设的实施意见，成立了园区管委会，完善了园区一二期控制性规划。县财政投资2800多万元，完成了园区一期土地征用、区内道路、供水管网等基础设施。引进入园企业4户，引进资金1.7亿元。干酪素厂和水泥包装袋厂基本建成，力源乳业和塑料制品厂建设进展良好。大唐甘谷发电厂生产经营总体平稳，甘谷祁连山水泥有限公司120万吨水泥生产线已进入设备安装阶段，制鞋、化工颜料等企业克服国际金融危机带来的不利影响，出口创汇能力有所增强，机械制造、食品加工等传统企业效益较好。环保工作不断加强。

　　商贸旅游日趋活跃。坚持“商贸活县”战略，促进商贸流通，有效拉动消费需求，实现社会消费品零售总额12.5亿元，增长30.2%。积极落实“家电下乡”补贴政策，销售各类产品8831台（件），实现销售额1241万元。新建了砖头屲木材市场和一批农村集贸市场。建成商品配送中心1处、农家店60个，新办了一批连锁经营店和超市。深入开展粮食清仓查库工作，建成750万公斤储粮仓1座，新增县级储备粮200万公斤、食用油20万公斤，全县粮食安全得到有效保障。加强房地产市场管理，开发建设商品房11. 9万平方米。重视旅游基础设施建设和文物维修保护，节会文化丰富多彩，游客接待和旅游商品销售大幅度增加，实现旅游综合收入1.1亿元。

　　城乡建设步伐加快。实施了一大批城市基础设施项目，城区供水、冀城广场、垃圾处理厂等工程全面完工，南北滨河路和富强西路主体基本建成。磐安、安远、西坪、金山、大庄、白家湾等乡镇小城镇建设有了新进展。扎实开展农村公路建设质量年活动，总投资1.02亿元（其中县财政配套1900万元），全面完成了金山至西坪、八里湾至大庄、六峰至古坡3条通乡公路铺油硬化，谢家湾至金川公路路基和桥涵工程全面完工（其中金川段已水泥硬化），建成通村水泥路54条137.4公里、通村砂砾路24条77.2公里。针对多年来城区交通秩序混乱和环境卫生脏乱差的突出问题，下大决心，花大气力，扎实开展了以“争做文明市民、争创卫生城市”为主题的城区环境秩序集中整治和客运市场专项治理活动，县财政投入500多万元，完善了交通信号灯、标志牌、交通标线等配套设施，增设管理机构，增加管理人员，增添环卫设施，疏堵结合，集中攻坚、综合治理，占路为市、倚门经商、噪音扰民、道路遗洒、非法营运等突出问题得到有效治理，城区交通秩序、市场秩序和环境卫生明显好转。

　　社会事业全面进步。实施省列科技项目3项、市列科技项目8项，引进新品种、新技术23项，推进了科技进步与创新。认真落实义务教育经费保障机制，素质教育不断推进，“两基”成果巩固提高，职业教育规模不断扩大，高中教育稳步发展，高考本科上线2337人，上线人数和上线率连续十年位居全市第一。实施了一批教育基础设施项目，城乡办学条件进一步改善。医疗卫生服务体系不断完善，县医院住院楼完成主体工程，中医院住院楼开工建设，新建改建乡镇卫生院15所。认真实施降消、V11等项目，甲型H1N1流感得到有效防控，妇幼保健事业健康发展，计划免疫和重大传染病防治工作不断加强。围绕庆祝新中国成立60周年，组织开展了一系列丰富多彩的文体活动，大型秦腔历史剧《睢阳魂》在全省新创剧目调演中荣获二等奖，县图书馆大楼全面完工，建成5个乡镇文化站和100个农家书屋。深入开展“计划生育主题月”活动，认真落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施，全面完成了人口和计划生育年度任务，实现了省级计划生育优质服务县创建目标。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。建成规范化乡镇统计站15个，统计基层基础工作得到加强。数字电视转换有序推进。二轮县志修编进展顺利。气象、地震等工作发挥了积极的作用。各项社会事业都取得了新的成绩。

　　民生状况不断改善。认真落实低保政策，提高了低保和五保供养标准，累计发放城乡低保补助金4712万元、五保供养金373万元。县级中心敬老院和老年活动中心投入使用，建成农村五保家园52处。发放救灾款552万元、医疗救助金278万元，困难群众和残疾人生活得到妥善安排。认真落实高校毕业生就业政策，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，录用大专以上毕业生797人。采取有效措施，全方位开发公益性岗位，新增城镇就业6485人，下岗失业人员再就业2430人。不断加强社会保险工作，养老、医疗、失业、生育和工伤保险覆盖面进一步扩大，参保人数4.3万人，发放保险金4800万元。新型农村合作医疗制度进一步完善，有52.1万人参加新农合，参合率达到93%，给2.5万人（次）报销医疗费用4519万元，缓解了农民群众看病难、看病贵的问题。认真落实“一册明、一折统”管理办法，发放各类惠农补贴资金1.3亿元。落实生源地助学贷款1150万元，发放贫困大学生救助资金17.6万元，保障了贫困大学生顺利入学。建成廉租房和经济适用房5000平方米，发放廉租房补贴1958户365万元，完成农村危旧房改造4000户，发放补助金2292万元。

　　社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，一些影响社会和谐稳定的突出问题得到有效化解。加强社会治安综合治理，建立了城区视频监控系统。认真开展严打整治和禁毒专项斗争，共立各类刑事案件577起，破获现案244起、积案18起，查处各类治安案件722起，侦破毒品案件15起，追捕抓获上网逃犯83名，其中公安部A级通缉逃犯1名，打击处理了一批违法犯罪分子,一些社会治安乱点得到有效整治。高度重视信访工作，大多数信访问题得到妥善处理。严格落实安全生产责任制，扎实开展宣传教育、行政执法和隐患治理，安全生产形势总体平稳。民兵预备役工作不断加强。民族宗教事业健康发展。

　　民主法制建设进一步加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，69件人大代表意见建议和87件政协委员提案全部得到办理或答复。广泛开展法制宣传教育活动，全民法制观念普遍增强。全面落实行政执法责任制，聘请了县政府法律顾问，完善了政府工作制度，依法行政水平不断提高。积极推进电子政务，开通了信息化密码通信系统。干部人事制度改革进展顺利。全面推行政务公开，政府工作的透明度和公信度不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展治理“三乱”、行风评议等纠风专项活动，促进了行风好转。村（居）民自治有序推进，基层民主建设进一步加强。

　　县政府向全县人民承诺的12件实事落实较好。农村沼气、通乡通村公路、冀城广场、垃圾处理厂、特殊教育学校、15所乡镇卫生院、县图书馆大楼、5个乡镇文化站、100个农家书屋建设全面完成；西北部干旱山区农村饮水安全工程、渭河堤防、南北滨河路、富强西路、县医院住院大楼、廉租房及经济适用房建设进展较好；城区污水处理、四中校园改扩建启动实施；天定高速公路县城出口辅道、沙沟大桥、富强路小学已列入省市2010年项目建设计划。

　　各位代表，过去的一年，面对国际金融危机和自然灾害带来的严重影响，全县经济社会发展能够保持平稳较快增长的态势。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、社会各界及甘谷籍在外人士大力支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果，是驻县单位、武警官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是农业基础条件脆弱，特色产业规模不大，产业化程度不高，农民增收的难度较大。二是规模以上工业企业少，中小企业融资难，企业生产经营困难较多。三是项目前期工作滞后，管理不够规范，招商引资力度不大，民间资本利用率还不高。四是城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后，城镇综合管理水平有待提高。五是区位优势、文化优势、旅游资源优势还没有充分发挥，对经济增长的推动作用不明显。六是地方税源不足，财政收入对重点企业和重点项目的依赖性较大，收支矛盾相当突出。七是全民创业的环境不够宽松，就业和再就业压力较大。八是影响社会稳定的诸多因素依然存在，社会治安综合治理还需进一步加强。九是政府工作还有不少薄弱环节，政府职能转变还不能完全适应新形势、新任务的要求，个别部门和少数工作人员还存在着责任心不强、工作落实不力、办事效率不高等问题。对此，县人民政府将高度重视，认真加以改进和解决。