──2005年２月19日在甘谷县第十四届人民代表大会第三次会议上

甘谷县代县长    杨永晖

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2004年政府工作回顾

　　2004年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“发展抓项目、改革抓企业”的总体要求,抢抓机遇,开拓进取,突出重点,扎实工作，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。国民经济持续快速发展，各项社会事业取得新的成绩，城乡人民生活水平不断提高。全县生产总值达到13.45亿元,增长13.59%。其中：第一产业3.86亿元,增长15.22％;第二产业3.69亿元,增长    12.67%;第三产业5.90亿元，增长13.01%。 大口径财政收入完成5495万元，增长18.3%;全社会固定资产投资总额4.05亿元, 增长23.49%;农民人均纯收入1437元，增长9.78％;城镇居民人均可支配收入3800元,增长15.15%;乡镇企业总产值17.5亿元,增长18.18%；社会消费品零售总额3.76亿元，增长10.89％;人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　──农业和农村经济全面发展。不断深化农村税费改革,认真落实减免农业税、对种粮农民直接补贴等政策措施，进一步减轻农民负担,调动农民生产积极性。全县种植粮食作物75.78万亩，总产达1.31亿公斤,增长7.23％,是近年来收成最好的一年。种植结构进一步优化,经济作物比重不断上升,新增日光温室、塑料大棚5900亩,引进推广蓖麻种植5000亩,以精细蔬菜、优质林果、中药材为主的特色农产品基地达到8.5万亩,甘谷苹果在2004年中国国际水果及技术展览会上，荣获“水果状元”奖。“全录王”辣    椒产业发展公司、丰裕养殖科技示范园等龙头企业不断发展壮大，农村专业合作经济组织有了新的发展，农业产业化步伐明显加快。新修梯田3.06万亩，完成退耕还林1万亩，荒山造林8.5万亩，中德合作造林项目、万亩臭椿基地建设进展顺利。完成渭济渠改扩建一期工程，衬砌渠道18.12公里,新建渡槽120米;积极实施人饮解困工程，新打水窖4399眼，配套集雨场4399处；磐安泵站扬水工程、小麦条锈病菌源基地试验站、农村沼气项目全面竣工。积    极开展畜禽防疫，免疫各类畜禽75.2万头(只)，新增规模养殖户444户，全县畜禽饲养量达到157.6万头(只)。积极推进乡镇企业改革，大力兴办乡镇企业。新鑫水泥有限公司等20户企业完成了改制,企业活力进一步增强。新建天水惠达新型石塑门窗厂、甘翔装饰材料有限公司等乡镇企业20户。积极实施阳光工程，开展农民技能培训，大力发展劳务产业，输转劳务11.3万人(次)，创劳务收入2.35亿元。坚持开发式扶贫的方针，实施世行扶贫和整村推进项目，加快种养业基地建设，加大社会帮扶力度，落实各项扶贫措施，全县0.34万绝对贫困人口基本解决了温饱，1.41万低收入人口稳定解决了温饱。

　　—─城镇经济持续发展。稳步推进企业改革，对已改制企业不断巩固完善，较好地解决了一些企业的资产处置和职工养老等遗留问题；对未改制企业因企施策，加快进度，基本完成了粮食企业的改制任务。大唐甘谷发电厂“以大代小”技改项目可研报告通过评审；甘肃佑安制动材料有限公司新型无石棉刹车片生产线和甘肃恒达化工有限责任公司热固颜料生产线建成投产；甘谷祁连山水泥股份有限公司实现达产达标，年销售收入4300万元；“全录王”辣椒产业发展公司辣椒加工生产线建成试产，一些重点企业效益明显提升。县域工业完成增加值1.56亿元,增长19.3%。全面落实发展非公有制经济的各项优惠政策，整顿规范市场经济秩序，营造良好的发展环境，积极组织非公有制企业参加各类节会展销活动,全力扶持重点企业做强做大。新增非公有制企业577户,累计达到8326户,完成生产总值5.9亿元,实现税金1710万元。以商贸流通、交通运输、餐饮服务、电信通讯为主的第三产业不断发展壮大。

　　──项目和招商引资工作成效明显。重视项目前期工作，储备各类项目106个,规模总投资12.3亿元。25个重点新建、续建项目完成投资1.63亿元,占计划的100.6％。通甘公路四座桥梁、三武公路铺油、县疾控中心综合楼按期竣工；农业综合开发、农村电网改造等项目完成年度建设任务。向上申报各类建设项目68项，规模总投资6.69亿元。县列23个重点争取项目中，财政扶贫、林业生态建设等15个项目已下达投资计划，规模总投资1.26亿元；    渭河险段堤防工程、农村公路通达工程、农村饮水安全等８个项目已批复立项,规模总投资3700万元。全方位开展招商引资活动,推介项目56项,洽谈30项,签约28项,签约总投资3.14亿元,引进正大饲料生产线、姚庄地区集中供热等项目4个,引进资金9463万元。

　　──城乡基础设施建设步伐加快。先后实施城市基础设施建设项目11项,开发项目6项。冀城路道路及排水工程完成投资 950万元,铺设地下管网2244米,铺筑道路砂砾垫层1200米，占工程总量的80％以上；北甘公路立交桥、渭川东路路面硬化、车场街铺油改造、渭川东路集中供热和像山东路、渭川东路、南关街、休闲广场、文化广场的亮化工程已全面竣工。积极稳妥地推进旧城拆迁改造，对13宗28.89亩城镇国有土地公开挂牌出让。解决了冀城路、像山东路部分拆迁遗留问题，修订了《甘谷县城镇房屋    拆迁管理办法》，成立了房地产交易中心，初步规范了房产交易市场。小城镇建设步伐加快，完成了磐安镇区道路硬化、供水、供电、通讯等基础设施建设和新兴镇道北路地下管网铺设及路基工程，武家河小城镇建设取得了实质性进展。通甘公路县际油路工程完成35.5公里，北甘公路路基基本形成。完成通乡四级公路3条41.12公里,通村水泥路1条4.5公里，通行政村农二级公路 34 条119.2公里。新建武家河35千伏变电站1座, 完成一期农网改造扫尾工程152处。新建了西关便民市场,改造了冀城蔬菜批发市场    和礼辛、磐安、武家河等8处农村市场,菜市口副食批发市场一期工程基本竣工。

　　──财政收入大幅度提高。坚持开源节流并举，依法加强税收征管,大力组织财政收入。大口径财政收入较上年净增849万元，剔除农业税政策调整376万元和灾歉减免90万元,实际增收1315万元，增长28.3%。完成财政支出22198万元,占预算的87.5%，增长20.3％，基本保证了干部职工工资、救灾救济、重点项目建设以及农村税费改革转移支付等各项重点支出的需要。

　　──社会各项事业协调发展。坚持科教兴县战略，促进科技成果转化，科技培训5万多人(次)，发展民营科技企业2家，开发新产品15个。积极实施教育人事制度改革，公开选聘了15名学区校长和371名中小学校长。大力发展职业教育,县职校与天津东丽区职业教育中心联合办学,招生510人。不断巩固“两基”成果，加强农村现代远程教育，教育教学质量稳步提高，高考本科上线 933人，上线率连续五年保持全市第一。进一步加强农村卫生工作，强化疾病预防控制能力，公共卫生水平得到提高。以特色文    化县建设为重点，积极开展各类文体活动，繁荣城乡群众文化生活。甘谷脊兽被列入甘肃民族民间文化保护工程项目，《甘谷大像山文物保护与利用总体规划》通过县级评审。认真落实农村计划生育奖励扶助政策和各项节育措施，深入开展干部职工违纪超生清理清查工作，全面完成了计划生育各项任务。人事、审计、地震、档案、土地管理、环境保护、广播电视等各项工作都取得了新成绩。

　　──社会大局保持稳定。认真安排城乡困难群众生活，至春节前共发放救济款171.8万元，有8万多人(次)得到不同程度的救济。对4133户、5233名城镇低保对象提高了低保标准，基本做到了应保尽保。给2122名企业离退休人员发放基本养老金1335万元, 给727名国有企业下岗职工发放基本生活费120万元,发放率达100%。积极实施解困再就业工程,大力开发公益性岗位,培训下岗失业人员1538人(次)。强化安全生产管理，深入开展安全生产大检查和    以道路交通安全为主的专项整治活动，消除了一些安全隐患。全面落实社会治安综合治理各项措施，建立完善治安防范体系，深入开展严打整治专项斗争,共立各类刑事案件241起,破获现案144 起、隐积案26起，查处治安案件374起。 依法加强对宗教事务的管理。深入开展涉农价格、中小学乱收费的清理整顿，纠正医药购销中的不正之风，整顿网络市场，规范网吧经营。及时妥善处理群众来信来访反映的热点、难点问题，维护了社会大局稳定。

　　──依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真落实县人大常委会的决议、决定和审议意见。共办理市、县人大代表意见、建议和政协委员提案 188件。以贯彻实施新《宪法》和《行政许可法》为契机，积极推进“四五”普法依法治县工作,继续深化行政审批制度改革,先后减少行政审批事项145项,减幅为51.6％。对《土地管理法》等13部法律法规的执行情况进行了集中检查，进一步规范了行政执法行为。积极推行政务公开和村务公开,深入开展行评工作,促进了行业作风好转。

　　2004年，县人民政府向全县人民承办的八件实事进展顺利。3乡11村农村沼气建设、22所学校危房改造、38条农村公路建设、渭川东路硬化工程全面竣工；通甘公路甘谷段铺油工程、北甘公路甘谷段路基工程、渭济渠改扩建工程、冀城路道路及排水工程完成年度任务；像山东路硬化工程完成地下管网铺设和路基工程。

　　各位代表，过去的一年,我县的改革和建设取得了新的成绩,保持了经济发展、社会稳定的良好局面。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民振奋精神、团结一致、苦干实干的结果;是县上四大组织齐心协力,共同努力的结果；是人大代表、政协委员、离退休老干部、社会各界人士和民主党派、工商联、人民团体关心、支持、监督的结果；是驻县各单位、部队官兵积极参与地方经济建设、支持政府工作的结果。在此, 我代表县人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化程度低，农民增收渠道窄，农村生产生活条件有待进一步改善。二是工业基础薄弱，缺乏后劲，企业改制进展缓慢，内部活力不足，改制效应没有完全显现；非公有制经济发展还不快，管理水平低，科技含量少,经济总量小。三是项目建设投资渠道单一,缺乏辐射面大、带动性强的生产性项目，招商引资力度小，启动民间资金不够。四是城乡基础设施建设滞后，小城镇建设不够平衡，城市管理有待进一步加强。五是安全生产形势不容乐观，工矿企业、建筑施    工、道路交通等行业还存在较多的安全隐患。六是社会热点、难点问题较多，不稳定因素仍然存在。七是财源建设滞后，骨干财源少，收支矛盾突出，财政资金调度困难。八是发展环境还不宽松，在转变政府职能、依法行政和公务员队伍建设方面还有不少差距。这些问题的存在，严重制约着全县经济的健康、快速、协调发展,需要我们在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。

2005年政府工作的主要任务

　　2005年是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定坚实基础的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省、市经济工作会议和县委十一届八次全委(扩大)会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局,全面落实“发展抓项目 ,改革抓企业”的重大部署,继续坚持“强农、重工、活商、兴教”的发展战略和“把基础做实、把产业做大、把环境做优”的工作重点，强化农业基础，深化企业改革,着力提高二、三产业比重，大力发展非公有制经济,加快城乡基础设施建设，协调发展各项社会事业，努力提高城乡居民收入，全力维护社会大局稳定，积极推进全面建设小康社会进程。

　　主要预期目标是：生产总值14.82亿元,增长10.2％; 县域工业增加值1.75亿元，增长12％；全社会固定资产投资4.8亿元,增长20%;全社会消费品零售总额4.15亿元，增长10.4%;大口径财政收入5196万元,增长10%(剔除农业税771万元) ; 农民人均纯收入1540元,增长7.2%;城镇居民人均可支配收入4300元,增长13.16%;人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　根据总体要求和预期目标,今年重点抓好以下九个方面的工作:

　　一、高度重视“三农”问题，努力增加农民收入

　　认真贯彻中央1号文件精神,继续坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对农业的投入,加强农业综合生产能力建设,加快调整农业和农村经济结构,不断增加农民收入，保持农村稳定。一是全面落实党在农村的各项方针政策。继续深化农村税费改革，取消农业税，减轻农民负担, 保护农民群众的切身利益。依法稳定土地承包关系,加强基本农田保护,继续落实对种粮农民的直补政策,调动农民的种粮积极性，建立县级粮食储备体系,确保粮食安全。二是加快推进农业产业化进程。按照抓龙头、建基地、兴产业、占市场的思路，积极引导、扶持、培育农产品加工    企业,牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民的思想,建立政府部门扶持龙头企业责任制。财政预算安排专项资金，重点扶持辣椒、蔬菜、中药材加工和养殖、储运等方面的龙头企业，引导农民为加工而养，为加工而种。大力推进畜牧业和草产业发展,重点培育规模养殖户、专业村和养殖小区,调整畜禽品种结构，提高商品率。坚持适应市场,突出特色,围绕加工，依靠科技，进一步加大农业结构调整力度，培育壮大果品、畜牧、蔬菜等主导产业和药材、花卉等优势产业，建设优质无公害农产品和绿色食品基地。围绕创立品牌农业和绿色农业,加快农业科技园区建设,    加快农业新技术引进推广和种子工程建设，突出解决马铃薯、小麦等主要农作物品种老化的问题。采取切实措施，振兴辣椒产业。发挥磐安毛坪辣椒基地的示范带动作用,整合项目资金,做好对辣椒种植农户直补试点工作，提高种植效益,调动农民种植积极性,建设一批辣椒生产基地。年内种植蔬菜10.8万亩, 发展无公害蔬菜6万亩,新增“两棚”2500亩；建成蔬菜、中药材等外销标准化农产品生产基地10个。三是大力引导扶持发展农民专业合作经济组织和各类专业协会，为农民提供科技、信息、资金、物资和农产品运销等服务，提高农民进入市场的组织化程度，增强农村经济和农业的市场竞争能力。积极实施阳光工程，围绕地域特色和产业特点,广泛开展农民科技培训,努力提高农民素质。四是大力改善农村基本条件。积极实施农村沼气、中德合作造林、万亩臭椿基地建设和天然林保护工程,启动农村饮水安全项目。抓好大像山镇、新兴镇农业综合开发项目，大石、礼辛旱作农业示范项目和安远等８乡镇世界粮食计划署农村发展项目。全面完成渭济渠干渠改扩建工程，新修梯田３万亩，完成渭河堤防工程1.08公里，综合治理小流域60平方公里，退耕还林2.75万亩，荒山造林     3.5万亩，封山育林2万亩。五是加大扶贫开发力度。 以解决农村绝对贫困人口温饱和改善低收入农民生活质量为中心, 整合扶贫资金,努力改善贫困地区的生产生活条件，力争0.4万贫困人口基本解决温饱,1.5万低收入人口稳定解决温饱。进一步加大劳务输转力度,加强组织培训工作，力争输转劳务12万人(次),创劳务收入3亿元。

　　二、积极转变经济增长方式，促进工业经济快速发展

　　坚持工业强县战略，明确工业在县域经济中的主体地位，增强大力发展工业的紧迫感和责任感, 在全县营造大力发展工业经济的舆论氛围和社会环境，采取得力措施，加快工业化进程。一是进一步理清发展县域工业的思路。按照市场需求，发挥资源优势，培育特色产业，有效盘活民间资金，大力发展建筑建材、农副产品加工、机械制造、精细化工、包装印刷等有一定基础和潜力的工业企业，并在融资、税收、政策等方面给予重点扶持。加快建设工业园区，重点发展以机械化工为主的新兴工业园区、以农产品加工为主的城南工业园区、以建材为主的二十铺工业园区，通过优势互补，强强联合，发挥企业的聚集效应，促进工业规模的扩张，壮大县域工业经济。二是加快技术改造和新产品开发。全力支持大唐甘谷发电厂实施“以大代小”技改项目，以此为契机，兴办一批配套工业企业。积极实施企业挖潜改造，努力扩大钙塑装饰材料、纯麻凉鞋、辣椒制品生产规模。以资产重组和技术改造为重点，推动包装、食品、农机和建材等企业进行技术更新和产业升级,全面提升工业企业的整体素质和效益,增强产品竞争力,扩大市场占有率。三是以建立现代企业制度为目标,进一步深化企业改革, 全面完成县属企业和乡村集体企业的改制任    务。对已改制企业的运营状况进行摸底调研，及时协调解决生产经营中出现的突出问题，帮助企业规范运营，不断提高生产经营水平。配合甘谷油墨厂实施破产重组,支持甘摩厂加快企业改革,不断扩大生产规模，带动县域工业快速发展。

　　三、坚持发展抓项目，增强发展后劲

　　坚持把发展抓项目贯穿于经济社会发展的各项工作之中，围绕国家产业政策和投资导向，千方百计抓项目,争资金,求发展。一是加大项目前期工作力度。结合制定“十一五”规划，谋划一批能增加财源、对经济社会发展带动力强的工业项目和特色产业项目。今年再增加20万元项目前期经费，重点争取以城区排水、垃圾处理、县城污水处理为主的城区基础设施项目，以泾甘公路、姚杨公路铺油为主的交通基础设施项目，以通广渠改扩建为主的农村水利项目，以中小学危房改造、县中医院住院部建设为主的    社会事业项目。二是全力抓好续建和新建项目。全面完成以冀城路道路及排水工程为主的城镇基础设施建设项目，以渭济渠续建工程、农村饮水安全、农业综合开发为主的农村基础设施建设项目，以甘谷六中教学综合楼、甘谷二中实验综合楼、县医院传染病科建设为主的社会事业项目，以公安派出所、基层法庭、乡镇司法所为主的政法基础设施项目。三是创新项目管理机制。继续实行项目建设领导责任制，健全项目建设定期汇报制、重点项目现场办公制和项目建设责任追究制，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范项目建设程序，确保建设进度和工程质量。四是不断加大招商引资力度。全面落实各项优惠政策，鼓励引导社会资本参与公益事业、基础设施建设和农业产业化经营。创新招商引资方式，拓宽引资渠道，全方位开展招商引资。充分发挥甘谷籍在外人士的作用, 为招商引资牵线搭桥,争取更多的外地企业和客商来我县投资兴业。 加强与先进地区、科研院所的联系，开展经济技术交流与合作。五是认真做好“十一五”规划编制工作。围绕加快发展这一主题，按照“五个统筹”的要求，突出规划的针对性和可操作性，认真做好行业规划、专业规划和区域发展规划，年内完成“十一五”规划草案。

　　四、加快发展第三产业，壮大非公有制经济

　　全面落实发展非公有制经济的优惠政策，切实为非公有制经济的发展创造平等竞争的市场环境、宽松和谐的社会环境和公平公正的法制环境。鼓励支持非公有制经济积极参与企业改革和农业产业化经营,引导非公有制企业开展技术和管理创新,支持有条件的企业做大做强。依法加强对非公有制经济的监督和管理，切实保护非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济的健康发展。

　　全力推介“华夏第一县”黄金品牌和我县丰富的旅游资源，加快发展旅游业。多渠道筹资，加大对旅游服务业的投入，突出抓好大像山景区保护和资源利用，争创全国三A级旅游景点,完成姜维墓生态旅游建设总体规划, 全面启动尖山寺森林公园生态旅游园区建设和“农家乐”建设。大力开发书画、剪纸、荷包、草编、脊兽、麻鞋、木雕、仿陶制品等旅游商品，努力把旅游业培育成我县经济新的增长点。

　　进一步加快市场体系建设，促进商贸流通业发展。在城区建设一批便民市场和社区市场，在小城镇建设一批专业批发市场，在特色产品基地建设一批产地市场。重点抓好冀城中药材批发市场、磐安蔬菜批发市场、冀城茶叶批发市场、建材市场建设，搬迁木材市场；抓好朱圉、安远、大石、礼辛、金山等农村综合批发市场建设；抓好雒家蒜苗、金川苹果、燕家韭菜等农产品产地市场建设。完善以批发市场、专业市场和产地市场为主的市场体系。积极发展人才、信息、中介服务等生产要素市场，努力营造公平、公正、文明、安全的市场秩序。充分发挥我县商贸流通业    传统优势，大力推行商务代理、连锁经营、物流配送等现代营销业，发展交通运输业和餐饮服务业，努力提高第三产业在全县生产总值中的比重。

　　五、加快基础设施建设，努力改善城乡生产生活条件

　　一是继续加大城区拆迁改造和开发建设力度，年内完成冀城路南段、南环路城区段、新城北路道北段、北甘公路城区段的拆迁建设;继续实施姚庄道南路拆迁改造;完成冀城路、像山东路、新城北路、道北路的铺油硬化以及甘谷饭店、电力宾馆、百货大楼、六峰商住楼、老年人活动中心等重点工程建设。围绕提升县城品位，改善人居环境,加大城区巷道治理力度,逐步实现城区巷道的硬化、亮化、绿化。实施南北主干道路灯及人行道改造工程，继续配套完善城区停车场、公厕等基础设施，增强城市综合服务    功能。二是进一步加强城市管理。努力探索长效管理机制，把经常性工作与集中整治结合起来，全面落实门前“三包”责任制，下决心解决城区“脏、乱、差”问题，营造良好的城市环境。全面开展土地市场秩序清理整顿工作，不断规范建设用地挂牌出让程序。重点查处在城市规划区内，特别是冀城路两边的土地隐形交易和抢修乱建行为。三是加快小城镇建设。在继续推进磐安、新兴小城镇建设的同时，全面启动六峰、安远等建制镇的小城镇建设，在金山、大石等乡镇，根据区位优势和经济特色，从一条街、一条路、一处市场起步，加快小城镇建设步伐，带动农业产业结构调整和二、三产业发展。以磐安燕家小康示范村试点和大石赵坡、新兴卢家崖湾以工代赈易地搬迁为契机，探索经验，抓好农村小康示范村建设。四是加快乡村道路建设。组织开展“农村公路建设年”活动，全民动员，全社会参与，全面完成龙王庙至白家湾、东三十铺至古坡、谢家湾至贯寺3条41.5 公里通乡四级公路，雒家至苟家6.3公里通村水泥路和93条347.5公里通行政村农二级公路建设任务。完成通甘公路甘谷段县际油路扫尾工程，完成北甘公路甘谷段路基及桥涵等配套工程，逐步建立与干线公    路多点相接、四通八达的农村公路网络。

　　六、加强税收征管，确保财政收入稳定增长 

　　继续加强对重点纳税企业的监控，全面落实“先征后返”优惠政策，增强企业自我发展能力。高度重视财源建设，全力抓好辣椒、蓖麻、中药材产业开发等一批农业财源项目；积极争取省、市扶持，力争新上一些财源建设项目，巩固扩大后续财源。坚持依法治税，严厉打击偷税漏税行为，加大零散税收征管力度，继续加强对契税、城市开发建设、交通运输业、砖瓦生产行业的税收征管，完善职工个人所得税、乡镇零散税收代征责任制，确保财政收入稳定增长。坚持集中财力办大事的原则，继续完善以支    出管理为主的财政管理体制，进一步规范预算管理，调整优化支出结构,在保证职工工资正常发放、重点工作基本经费的前提下,把有限的财力向农业产业化、重点项目建设、教育等社会事业以及扶贫和救灾救济倾斜。加强财政监督,强化专项审计,保证国债项目、以工代赈项目、扶贫项目、救灾救济资金、社保资金和转移支付资金的及时拨付和合理使用，努力提高财政资金使用效益。

　　七、坚持以人为本，协调发展社会各项事业

　　积极实施科教兴县和人才强县战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,加强企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设，努力营造人才成长和干事创业的良好环境。继续推进科技进步与创新，巩固全国科普示范县和全国科技进步县成果，狠抓高新技术的引进、示范和推广，加快科技成果转化步伐。加强科技创新体系和科技服务体系建设, 认真做好科技特派员试点工作,优化配置和合理使用科技资源,提高科技贡献率。加快发展教育事业，加大教育投入，努力改善办学条件。加快中小学危房改造步伐，力争今明两年消灭Ｄ级危房；高度重视城区中小学校舍建设，缓解城区学校压力。进一步巩固“两基”成果，重视学前教育,扩大高中规模，发展民办教育，整合教育资源,提高教育教学质量，促进基础教育、职业教育的协调发展。进一步推进特色文化县建设，广泛开展社区文化、校园文化和企业文化等群众性文化活动，努力繁荣城乡文化生活。深入开展“扫黄打非”专项治理，净化社会环境。加强公共卫生建设，进一步完善疾病预防控制体系，加强农村医疗卫生基础设施建设，力争年内完成乡镇卫生院上划管理,实施县中医院与新兴卫生院合并建设,提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。积极稳    妥地搞好磐安、大石农村新型合作医疗试点工作。全面落实人口与计划生育各项政策，积极开展奖励扶助活动，逐步建立利益导向机制；加强县计生服务中心和乡镇服务所建设，稳定低生育水平，提高人口素质。积极着手县体育场馆建设，广泛开展全民健身活动，不断提高群众体育和竞技体育水平。认真做好第二代居民身份证换发工作，全面开展第一次全国经济普查。继续做好气象、地震、双拥、档案、环境保护、广播电视和残疾人等工作，推动社会各项事业协调发展。

　　八、重视解决热点、难点问题，全力维护大局稳定

　　一是不断完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度,积极推进城镇职工养老、医疗保险制度改革。建立和落实城乡困难群众、农村“五保户”和受灾群众生产生活救助和保障制度，确保困难群众生活不出问题。二是进一步做好就业和再就业工作。广泛开展各种劳动技能培训，积极开辟二、三产业就业岗位，拓宽城镇下岗职工和农村剩余劳动力就业门路。三是认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。开展涉农价格和收费专项整治，全面开展行政事业性收费检查, 纠正教育乱收    费和药品购销、医疗服务中的不正之风。在征地补偿、拆迁安置、社会保障、企业改制等方面严格执行和落实有关政策和法律规定，全力保护广大群众的合法权益。四是全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，重点打击暴力犯罪、毒品犯罪和危害人民群众生命财产安全的各类犯罪活动, 坚决查禁和扫除社会丑恶现象。开展经常性的法制宣传教育, 加强青少年思想道德建设，加大对网吧等互联网营业场所的整治力度，着力营造青少年健康成长的良好社会环境。依法加强对宗教事务的管理,引导宗教与社会主义相适应。高度重视城镇社区建设,解决社区困难，发挥好社区作用。五是切实加强信访工作。强化属地管理，落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把重点放在基层，把问题解决在萌芽状态。六是加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，全面加强非煤矿山、建筑工地、道路交通、公众聚集场所、学校、企业、危险化学品等方面的安全监督和检查,及时消除安全隐患,严防各类事故发生。

　　九、加强政府自身建设，努力提高执政能力

　　以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以提高执政能力为核心，加强政府自身建设和公务员队伍建设，创建学习型政府，不断提高依法行政能力。

　　一是转变政府职能。按照精减、效能的原则，继续推进政府机构改革和行政审批制度改革，真正把政府职能转变到市场监管、社会管理和公共服务上来，把财力物力更多地向社会管理和公共服务倾斜,积极改进行政管理的方式和方法,把政府该管的事一定管好。二是坚持依法行政。牢固树立依法行政的观念，自觉接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督, 认真贯彻实施《行政许可法》，严格按法定权限和程序行使权力，履行职责。全面实施依法行政纲要，加快建设法治政府，加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守反腐倡廉各项规定。继续深化政务、村务、厂务、校务公开，强化群众监督。不断增强公仆意识和宗旨意识，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约,反对浪费,勤俭办事，自觉做到为民、务实、清廉。四是加强政风建设。大力弘扬求真务实精神、真抓实干之风,坚决克服形式主义和官僚主义,下决心解决一些部门及其工作人员,特别是领导干部精神不振、作风不实,敬业意识不强、办事效率不高、遇事推诿扯皮、工作落实不力等问题。健全重大事项报告制度和工作督查制度，严格实行首问责任制、限时办结制、跟踪问效制和责任追究制，提高工作效率，注重办事质量，强化督查考核,确保各项工作任务真正落到实处,取得实效。

　　2005年，县人民政府将继续坚持抓大事、办实事,集中力量,突出抓好事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的八件大事：一是全面完成冀城路道路及排水工程；二是完成32所学校危房改造工程；三是全面实施农村公路通达工程，完成3 条通乡四级公路、93条通行政村农二级公路和1条通村水泥路建设； 四是完成中药材市场、建材市场、茶叶市场建设和木材市场搬迁；五是完成渭济渠续建工程；六是完成县中医院和新兴卫生院合并建设；七是实施南北主干道人行道、路灯改造和城区小巷道治理工程；八是努力解决体育场馆建设用地问题。

　　各位代表，在新的一年里，我们要努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，凝聚各方面的智慧和力量，统一思想，坚定信心，团结一致，扎实工作，为全面实现“十五”计划目标，加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！