甘肃省人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动
整改任务分解落实方案
按照中央和省委党的群众路线教育实践活动总体安排，现就省政府领导班子查摆出来的“四风”方面存在的突出问题，制定如下整改落实方案。
—、整改目标
省政府党组将认真贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及中央领导视察甘肃时的重要指示精神，对照党章，对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、廉政准则和省委“双十条”规定，对照改进作风要求，对照群众期盼和诉求，聚焦“四风”突出问题，坚持问题导向、重点推进，统筹兼顾、全面推进，分工负责、协调推进，示范引领、带头推进的原则，既立足当前、切实解决群众反映强烈的问题，又着眼长远、建立健全促进班子成员坚持为民务实清廉的长效机制，使思想认识更加深刻，指导实践更加自觉，解决问题更加有力，推动发展更加有效，带动整个政府系统进—步改进工作作风，密切联系群众，践行执政为民理念和公仆意识，营造风清气正的工作环◇，为落实好习近平总书记视察甘肃时提出的努力与全国—道全面建成小康社会的要求、实现省第十二次党代会确定的奋斗目标，提供优良的作风保证。
二、整改重点
(—)调查研究不深入，存在决策科学性不够的问题。主要是调研中走马观花多、了解表面情况多、事先踩点多、打招呼做准备多、看“盆景”多、看亮点多、听汇报多，“解剖麻雀”少、深入思考少。与群众广泛交流、共同探讨解决问题不够，对—些带有普遍性、倾向性、苗头性问题研究不透，真正有见地、有质量、可供决策参考的调研成果不多，影响了决策的科学性。
(二)落实措施不到位，存在抓主抓重不突出的现象。主要是工作落实过程中，安排部署多、原则要求多、面面俱到多，跟踪盯办少、配套措施少、集中精力抓主抓重少。分解任务时分市州、分领域、分行业、分阶段的工作重点还不够突出，在抓主要矛盾、抓薄弱环节、抓工作着力点上研究不够深入，科学有效指导工作还有欠缺。
(三)文件会议质量不够高，存在文山会海的现象。主要是以文件贯彻文件、以会议落实会议和会议文件过多过滥，分散了抓工作落实的精力。
(四)督查考核不够实，存在流于形式的现象。主要是督查时听汇报、看资料多，实地督查、随机抽查少，同—事项多头督查、重复督查，问题查不出、查不实，督查整改效果不明显。
(五)职能转变不够快，存在缺位错位的现象。主要是政府与市场、政府与社会、省与市县事权关系没有完全理顺，政府应强化管理的领域和行业，管理手段、管理力度还不尽到位;简政放权推进缓慢，审批事项过多、程序繁杂，影响工作落实和工作效率，影响市场主体活力。 (转2版)
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(六)分类指导不具体，存在脱离实际的现象。主要是一些指标分解存在“一刀切”的现象，导致一些市州、部门为完成任务相互攀比，有的甚至弄虚作假。考核指标体系中，有的指标设置、权重设定等论证不够，分类指导不具体，统筹协调不够。
(七)服务基层不主动，存在效率低办事难的问题。主要是对基层交办任务多、工作要求多，帮助协调解决具体困难和问题少;对市州、部门的请示，限时办结的制度还不具体，协调答复、跟踪落实盯办不及时。个别政府部门服务基层的意识不强，一些公务人员存在门难进、脸难看、事难办甚至不给好处不办事的现象。
(八)了解民意不全面，存在联系群众不紧密的现象。主要是对群众反映强烈的征地拆迁、失地农民养老保险、涉法涉诉等“老大难”问题，从政策和机制层面研究不够;重大决策的落实和完善，发动群众参与少，听取群众的意见建议还不够。了解社情民意时与代表人士接触多，与普通群众交流少，联系群众的渠道还需要进一步拓宽，做群众工作的方式需要进一步改进。
(九)改革创新意识不够强，存在求稳怕乱的现象。主要是受条条框框束缚和惯性思维、“经验主义”影响，工作思路还不够开阔，用改革的办法解决经济社会发展中的难点问题力度不够大，对市场在资源配置中的基础性作用发挥得不够到位。
(十)开发开放步伐不够快，存在进取精神不强的现象。主要是在推进开发的具体举措上、在发展环境的营造上还有明显的差距，开放的视野还不宽，开放的胸襟还不广，特别是在更广更深更新的领域推进向西开放方面缺乏创新。
(十一)节庆会展活动不规范，存在追求奢华的现象。主要是有些节会、庆典过多地把注意力放在邀请嘉宾的规格、规模上;有些招商活动讲究庞大阵容、热烈场面和轰动效应;有些商贸展会过多地依赖政府主导和政府资源，造成财力、物力的浪费。
(十二)接待制度不健全，存在铺张浪费的现象。主要是在一些公务活动中有面子消费、人情消费的现象。“三公”经费制度不够健全，车辆使用、办公用房配备等还存在失之于宽的情况。
三、整改的主要措施
省政府领导班子整改落实工作在省政府党组集体领导下开展。
总负责人:刘伟平
整改措施和分工如下:
(一)坚持理论武装，进一步坚定理想信念和政治立场。
1.坚持集体学习制度。认真学习深刻领会中国特色社会主义理论体系，学习十八大及十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话，学习党的路线方针政策和国家法律法规，并把政治理论学习同班子思想政治建设结合进来，同班子成员主观世界改造结合起来，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚持以人为本、人民至上，立党为公、执政为民，运用马克思主义的立场观点方法看待和处理问题，坚定理想信念，践行党的宗旨，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，认真落实省委的重大决策部署。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
责任部门:省政府办公厅
落实时限:2014年开始实施并长期坚持
2.坚持务虚会议制度，选定研讨专题，每年集中开展1-2次专题研讨，不断提高组织和领导科学发展的能力。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府研究室
落实时限:2014年开始实施并长期坚持
(二)坚决贯彻群众路线，进一步密切同人民群众的血肉联系。
3.坚持群众路线，严格遵守中央和省委关于密切联系群众工作的一系列规定，真心诚意听取群众意见，全面掌握群众的所思所盼所求。大力整治侵害群众利益行为，坚持纠正征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育、医疗卫生方面损害群众利益行为，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉
张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:长期坚持
4.全面落实省委、省政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动、加快推进异地扶贫搬迁工作的意见，解决贫困地区行路难、吃水难、就医难、就学难等问题。完善防灾减灾体系，切实保障群众的生命财产安全。
责任领导:王玺玉
牵头部门:省扶贫办
责任部门:省扶贫攻坚行动协调推进领导小组成员单位
落实时限:2016年前
5.强化工作措施，落实大气污染防治行动计划实施意见，下功夫解决全省特别是兰州市的大气污染问题。
责任领导:郝远
牵头部门:省环保厅
责任部门:兰州市大气污染治理领导小组成员单位
落实时限:2017年前
6.健全完善重大决策听取群众意见制度，建立健全决策实施效果的评估机制，全面了解群众反映，适时评估实施效果，切实维护和保障人民群众的利益。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:长期坚持
7.严格落实定期接访、重点约访、经常下访和领导包案等制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
总协调:罗笑虎
责任领导:咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省信访局
责任部门:省政府办公厅
落实时限:长期坚持
(三)推进职能转变，创造良好发展环境
8.进一步处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。积极稳妥推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省发展改革委
责任部门:省政府各部门
落实时限:长期坚持
9.完成政府职能转变和机构改革工作。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格控制机构编制。加快事业单位分类改革。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省编办
责任部门:省政府各部门
落实时限:2013年12月已制定实施省政府职能转变和机构改革方案，2014年3月底前完成并长期坚持
10.推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 王玺玉 张广智
牵头部门:省财政厅
责任部门:省人社厅 省教育厅 省建设厅 省卫计委 省文化厅 省监察厅 省民政厅 省残联 省工商联 省公共资源交易局
落实时限:2014年1月实施并长期坚持
11.坚持向人大述职制度和向政协通报制度，自觉接受社会各界监督，提高办理人大代表和政协委员建议提案的质量，加强和改进工作，推进服务型政府建设。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:长期坚持
(四)坚持分类指导，推进科学发展。
12.健全科学指导的工作机制，指导各市州按照各自的资源禀赋、发展潜力和发展基础，充分发挥区位、资源优势，确定战略定位和产业发展方向，形成各具特色的产业，推进区域经济加快发展。指导省政府各部门认真履行职责，统筹兼顾，整合资源，全面推进经济、社会、文化、生态建设协调发展。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:长期坚持
13.健全完善省政府目标责任考核体系，科学设计考核指标，实事求是地确定发展目标，分解目标任务不搞“一刀切”。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。注重考核结果运用，充分发挥目标责任考核推动科学发展的导向作用。
责任领导:张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省发展改革委 省财政厅 省统计局
落实时限:2014年1月前完成省政府目标责任书修订工作，2014年3月前制定完善考核办法
(五)突出工作重点，狠抓工作落实。
14.指导兰州新区高水平规划产业园区、高起点引进战略投资者、高标准建设生产生活服务设施、创造良好的环境引进尖端人才，努力将其尽早建设成名副其实的国家级新区。
总协调:刘伟平
责任领导:黄强
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:兰州新区规划建设协调推进领导小组成员单位
落实时限:2020年前
15.完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。围绕“一带”、“三区”、“十三板块”的发展布局，加快华夏文明传承创新区建设。
责任领导:张广智
牵头部门:省文化厅
责任部门:省文化提升行动协调推进领导小组成员单位
落实时限:2020年前
16.落实资源有偿使用制度和生态补偿制度。严格按照主体功能区定位推动发展，着力打造国家生态屏障综合试验区，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
责任领导:王玺玉
牵头部门:省林业厅
责任部门:省生态屏障行动协调推进领导小组成员单位
落实时限:2020年前
17.研究制定总体方案，积极推动与中亚、西亚等沿线国家多渠道、宽领域、深层次的开放合作，推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 张生桢
牵头部门:省发展改革委
责任部门:省商务厅 省教育厅 省科技厅 省工信委 省农牧厅 省交通运输厅 省林业厅 省文化厅 省政府外事办 省政府研究室
落实时限:2014年2月前完成总体方案编制工作，审议通过后实施并长期坚持
18.健全省政府经济社会运行分析制度、省政府重大决策部署落实情况报告制度，建立人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:2014年1月开始实施并长期坚持
(六)加强效能建设，为基层提供优质服务。
19.完善省政府领导班子提高服务效率制度，及时研究、限时答复市州、部门的请示事项，深入研究、妥善解决基层、企业和群众反映的困难和问题。指导省政府部门健全完善岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，切实解决门难进、脸难看、事难办和有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:2014年1月开始实施并长期坚持
(七)精简文件会议，切实改进文风会风。
20.对会议严格把关，对可开可不开的会议不予安排，对内容相近、参会人员基本相同的合并套开，能用视频会议的不集中召开。每月“无会周”期间，省政府不安排全体会议、常务会议和全省性工作会议。省政府年内实现发文总量削减15%的目标，以后每年发文数量原则上不超过上年。除重大决策部署和规划外，省政府及省政府办公斤发文，篇幅一般不超过3000字。
总协调:张生桢
责任领导:常正国 俞建宁 刘斌 张正锋 陆代森 白文晖 武志斌 吴显亭
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:2014年1月开始实施并长期坚持
(八)强化督促检查，增强督查工作实效。
21.创新督查方式，在坚持随机暗访、选点抽样检查等方式的同时，选聘能胜任工作的人大代表、政协委员担任督查员，了解全面真实的工作情况。省政府常务会议定期听取重大决策部署和群众关心热点难点问题督查情况的汇报。健全完善督查情况通报制度和责任追究制度，切实增强督查整改效果。
总协调:张生桢
责任领导:常正国 俞建宁 刘斌 张正锋 陆代森 白文晖 武志斌 吴显亭
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省政府各部门
落实时限:2014年1月前完成选聘工作和健全制度工作，2014年2月开始实施并长期坚持
(九)改进调研工作，提高调研水平和质量。
22.紧扣经济社会发展的重大课题和群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，每年调研时间不少于60夭，每年至少完成2篇有份量、有价值的调研报告。坚持蹲点搞调研，深入“解剖麻雀”，不事先踩点，不给群众增加负担。
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头协调部门:省政府办公厅
落实时限:2014年1月开始实施并长期坚持
(十)坚持厉行节约，树立良好形象。
23.认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立健全严格把关制度，从严落实党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的意见，修订和完善公务接待规格和标准，切实解决违反规定和超标准接待的各种问题。按照省委制定的领导千部住房、配车、秘书配备、福利、休假等工作生活待遇标准，抓紧清理和纠正违规多占住房、超标配车等问题。从严清理和规范评比表彰和达标活动，坚决防止节庆、论坛、检查、考核、评比表彰和达标活动过多过滥问题。
责任领导:张生桢
牵头部门:省政府办公厅
责任部门:省发展改革委 省监察厅 省财政厅 省人社厅 省文化厅 省机关事务管理局
落实时限:2014年1月开始组织实施并长期坚持
24.细化预决算编制，整治“三公”经费开支过大，全力保障发展经济、改善民生等重点支出需要，充分发挥财政资金使用效益。
责任领导:刘伟平
责任部门:省财政厅
落实时限:长期坚持。
25.健全政府系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处各种违纪违法违规行为。
总协调:刘伟平
责任领导:罗笑虎 咸辉 郝远 李荣灿 王玺玉 张广智 黄强 夏红民 马世忠 张生桢
牵头部门:省监察厅
责任部门:省政府办公厅 省审计厅
落实时限:2014年1月开始实施并长期坚持
四、整改要求
(一)坚持开门整改。责任部门在研究制定具体整改措施时要广泛听取群众意见，注重吸收各方面的建议。整改落实情况每年组织一次民主评议，接受社会对整改工作的监督评议。建立基层群众回访制度，听取群众反映和评价，确保整改工作群众满意。
(二)强化工作落实。责任部门要主动负起责任，采取积极措施整改落实，进展情况每月向总协调人报告。每半年将推进落实情况在省政府全体会议上通报。对整改推进过程中需要解决的重大问题，提请省长办公会议或省政府常务会议研究决定。
(三)严格督促检查。省政府办公斤要做好与省委督查工作领导小组的衔接协调，统筹组织，整合各方力量，定期对整改落实情况进行督促检查，对工作不力的限期改正、完不成任务的追究责任。
(四)认真总结推广。责任单位对整改过程中的好做法、好经验要及时总结推广，能规范化的尽快固化为制度，形成长效机制，推动整改工作有序有效进行，确保教育实践活动善始善终、取得实实在在的成效。
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