清华大学教授刘玲玲“富民兴陇”一席谈———  

准确把握宏观经济形势 努力抢抓经济发展机遇

（配图：天水在线）

　　刘玲玲 清华大学经济管理学院经济系教授、中国人民大学哲学博士。1996年6月至1998年5月从事清华大学经济管理学院博士后研究，1998年5月至今，担任清华大学经济管理学院经济系教授。主要研究领域：中国公共财政、税法和税制、宏观经济、农村经济与财政政策、转型经济与现代化理论、经济博弈论与财政体制的设计。主要论文专著：《分税制下财政体制改革与地方财力变化》《建立我国财政收入能力测算体系》《人民主权-财政体制设计的逻辑起点》《中国公共财政》等。

　　当前国内外面临着复杂的经济环境，中国存在着应对通胀与通缩的双重威胁

　　当前，中国宏观经济中有三个方面的问题要应对，一是对通胀如何管理，二是在管理通胀的时候经济下滑怎么办，三是经济下滑的情况下如何坚定不移地进行结构调整，这是相当长的时间内必须要做的事。

　　2011年中国全年CPI同比上涨5.4%。2012年1月CPI同比上涨4.5%；2月CPI同比上涨3.2%；3月CPI同比上涨3.6%； 4月CPI同比上涨3.4%；5月CPI同比上涨3.0%。现实的情况就是，老百姓的工资不涨，而篮子里的东西价格涨得很多。在经济学上这就叫“滞胀”。

　　中国出现通货膨胀的成因有三个方面：一是国内“流动性”导致资产价格上升；二是国际上输入型的通货膨胀（美国“定量宽松”的货币政策，以及中国进口产品价格上升速度超过人民币升值速度）；三是国内“成本推进型”的通货膨胀压力。主要包括来自劳动力工资调整，水、电、煤、油、气等资源类产品价格调整以及农产品价格波动，节能减排带来的成本上升的压力。这三大因素综合作用，强化了国内通货膨胀。

　　当前，中国面临经济增长放缓的压力，主要表现在四个方面：（1）全球经济疲软，外需减少、外汇投放减少，依靠货币投放搭配投资，再辅以适度顺差的经济增长模式已不可持续；（2）类似2009年4万亿高强度“井喷式”的投资拉动经济增长模式不可复制；（3）房地产泡沫挤出遭遇多重博弈，影响上下游产业发展，也影响地方“土地财政”；（4）地方融资平台隐藏风险，约束地方政府投资冲动；（5）消费成为拉动经济增长的主要动力短期内难以形成。

　　综合这些因素可以得出结论，中国经济增长将由政策刺激向自主增长有序过渡。当前，中国经济面临着结构性矛盾，未来必须实现结构调整——实现三个提高“20个百分点”：国际市场贸易依存度由60%调整到40%；第三产业占GDP的比重从目前的40%提高到60%，拉动就业、消费；消费占GDP（支出法）比例从目前的40%提高到60%，拉动国内消费及消费升级；以及直接间接融资比重、直接间接税比重调整。

　　“十二五”规划，根本上是要实现发展方式的根本转变

　　改变政府主导的国富优先、高投入、高污染、低效率、不可持续的主要依赖投资、出口拉动经济增长的模式和“赶超”战略，包括产业政策、环境政策、区域政策的调整。

　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。

　　从工业大国到工业强国，“十二五”谋划未来中国经济发展路径，必须实现结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进、清洁安全、附加值高和吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　中国发展方式的改变，很重要的就是必须实施鼓励产业创新的政策，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。同时，加大科技投入，建设创新型国家。在发展方式转变方面，要着力加强节能减排工作，要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制，加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。

　　转变发展方式，必须要加强主体功能区建设，意味着统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性。东部地区率先发展，中部崛起，西部开发，振兴东北老工业基地，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

　　主体功能区战略，主要包括“三大格局”：城市化地区、农业地区和生态地区，以及四类开发模式——优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。优化开发区域——包括环渤海、长三角、珠三角三个区域。重点开发区域——包括冀中南地区、成渝地区等18个区域。限制开发的农产品主产区——包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区等七大优势农产品主产区及其23个产业带。限制开发的重点生态功能区——包括大小兴安岭生态功能区等25个国家重点生态功能区。禁止开发区域——包括国务院和有关部门正式批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。

　　转变发展方式，必须要建立大物流体系，包括铁路运输，水运航道-远洋运输、沿海运输、内河航运，民航运输，公路运输，第五大运输业——中国油气管道网，国家输配电网、智能电网、特高压电网等，以及移动通讯网络等（三网融合）。

　　实行城乡一体化，这是生产力空间布局的“革命”。实现新型城镇化，要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

　　实施金融财税改革组合拳，加大收入分配改革力度

　　货币政策与金融改革中，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，保持货币信贷总量合理增长。2012年要注重小企业、在建项目等实体经济。要鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。要研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。要坚定不移地支持机构投资者队伍发展壮大，进一步推动改善投资者结构。

　　在财政政策改革方面，要实行结构性减税政策。2012年推进营业税改征增值税和房产税改革试点，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。对小型微型企业税收支持政策和设立中小企业发展基金。支持“三农”，保证粮食安全。要加大教育、医疗、住房等民生领域投入。

　　规范房地产市场中，要进一步扩大保障性住房建设规模。2012年在建的保障性住房1800万套。国家重点发展公共租赁住房。2012年，中国坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给。必须要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

　　“十二五”要推出的新一轮税制改革，包括扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。 （本报记者 卢吉平 杨世智整理）