本报记者 白德斌 尤婷婷

　　“人防”，这个多年前还略显神秘的字眼，伴随着经济社会发展，已渐渐走进人们的生活。我省人防工作在某些方面还走在全国前列，为全国人防事业的改革发展提供了经验。

　　“始终主动融入经济社会发展体系，努力推进人防建设转型升级。”省人防办党组书记、主任刘如厚说。这也是我省人防事业发展的目标任务。

　　50多年来，我省人防建设走过了从无到有，从弱到强的不平凡发展历程。特别是近年来，我省人防工作坚持长期准备、重点建设、平战结合，努力提高人民防空的快速反应能力，整体抗毁能力和应急救援能力，各项工作取得了长足发展。

　　建立高效快速的组织指挥体系

　　“十一五”时期，我省人民防空大力加强组织指挥体系建设，创建了高效快速的组织指挥体系。2009年，各城市制定和修订了城市的防空袭预案，省及各人防重点城市成立了战时人防指挥机构。

　　各城市基本完成了本辖区重要经济目标防护方案的制定任务。在试点的基础上，各城市完成了一个街道对一个乡的城市人口早期疏散计划的制定，确保各种数据准确翔实、计划方案科学合理。各城市人防办安装了人防综合信息管理软件，开展了人防信息资料的收集、整理工作，初步建起了人防数据库。

　　各城市每年利用民兵整组之机，抓好人防专业队伍的整组，全省共组建7种120支人防专业队伍，兰州市、张掖市依托高校组建了人防信息专业分队。为解决指挥所建设滞后、指挥器材欠缺、科技含量不高、指挥自动化程度低的问题，省人防办建成了省人防指挥所，4个城市建成了人防地面应急指挥所。省人防办和天水市、酒泉市、兰州市城关区建成人防机动指挥所，为人民防空应对未来战争提供了必要的技术支持和物质支撑。

　　人防政策法规不断健全

　　1998年9月，省九届人大常委会第六次会议通过了《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。2002年4月，省委、省政府、省军区印发了《关于加强人民防空工作的意见》。2009年1月，省政府、省军区印发了《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》。各城市依据有关精神，结合实际，研究制定了本地的有关规定、办法和细则，使全省人防政策法规不断完善。

　　近年来，省人防办多次举办了法规培训班，对全省执法人员进行了培训。同时，多次联合省人大法工委、省政府法制办、省军区等部门组织执法检查组，对各人防城市进行检查，一些制约人防建设的重点、难点问题逐步得到解决。从2008年起，我省着手对《甘肃省实施〈人民防空法〉办法》进行修订，2010年4月16日，《实施办法(修正案草案)》经省政府第55次常务会议审议通过，为人防事业蓬勃发展提供了坚强保证。

　　创新提升人防信息化水平

　　“十一五”时期，随着我省人防指挥体系基本建成，信息化手段先进多样，人民防空指挥和信息系统、信息网络建设实现了跨越式发展。

　　我省制定下发了《甘肃省“十一五”时期人防信息化建设规划》，向10个城市配发安装了综合信息管理软件。我省加大通信警报建设的力度，空情接收能力和机动通信能力不断提高。

　　防空警报是战时组织指挥人民群众开展防空袭斗争的基本手段。“十一五”期间，全省共新增各种警报器230台，警报音响覆盖率从“十五”末的90%提高到95%，鸣响率达到100%。全省10个国家人防重点城市建成了广播电视防空警报发放系统，实现了警报器无线统一控制，省人防办、兰州市、天水市、白银市、酒泉市安装了车载警报，机动报警和二次报警能力不断提高，初步建成了电动警报与电声警报相结合，有线控制与无线控制相结合，室内报警与室外报警相结合，固定报警与移动报警相结合的警报报知体系。

　　我省从1991年起建立了警报鸣放制度，20年来，全省各人防重点城市每年都成功地鸣放了防空警报信号。从2003年起，省人防办还组织移动警报车队，分别在兰州、白银、金昌、武威、天水、庆阳等城市进行移动鸣放，收到了良好效果。

　　人防意识深入人心

　　“十一五”时期，我省积极推进人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络，在全社会产生了重要影响。

　　省人防办会同省教育厅联合举办全省防空知识教员培训班，培训任课教师56名。完成初级中学防空知识教材改版，增加了防灾减灾和自救互救内容，每年向各重点城市印发7万多册。目前，初级中学防空知识教育开课学校达215所，每年受教育学生68万人，5年累计34万多人，受教育率达到90%以上。

　　省人防办在天水举办全省人防宣传报道培训班，完成《甘肃人防》杂志改版工作，下发《甘肃省人防宣传报道奖励办法》。各重点城市普遍在街道社区宣传人防法规政策。6个城市10个县区在本级党校开设人防课程，宣讲人防知识。抓好集中宣传活动，各城市结合警报鸣放、开展内容丰富、形式多样的系列宣传活动，增强了全民国防观念和人防意识。

　　服务经济社会发展能力增强

　　按照“战时应战、平时服务、急时应急”的总要求，省人防办将部分人防工程推向市场，实行产权与使用权、经营权分离，政府调控、市场主导、综合开发，逐步走出一条具有人防特色的现代经营路子。

　　人防工程是战时保障人民生命财产安全的基础设施，是人防工作的重点和“龙头”。依据《人民防空法》要求，先后有8个城市制定和完善了人防建设与城市建设相结合规划，按照规划进行人防工程建设。结合民用建筑修建防空地下室，是增加工程总量，改善工程布局，提高防护效能的重要途径。从2003年起，全省实行“结建”工作目标管理，确定目标任务，明确考核奖励办法。 “十一五”期间，修建防空地下室176万平方米。通过抓“结建”积累资金，人防部门先后投资建设19个工程项目，面积达7.2万平方米。到2009年底，全省共建成各类人防工程300多万平方米，城镇居民人均使用面积0.39平方米。

　　各级人防部门坚持从实际出发，积极动员社会力量开发利用已建人防工程。据不完全统计，“十一五”期间，全省平战结合工程利用面积达到58万平方米，工程利用率为29%，为社会提供就业岗位5000多个。

　　在汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等应急抢险指挥信息保障中，省人防系统主动作为，充分发挥人防指挥设施快速机动和信息保障系统实时传输的优势，积极参加抢险救灾指挥保障行动。

　　“十二五”时期，我省人防工作将着力构建体系型、融合型、服务型、创新型、法治型人防。到“十二五”末，全省人防建设形成“五大体系”，人防融合式发展扎实推进，整体建设实现跨越式发展。