日前，《甘肃省“十二五”旅游业发展规划》正式印发实施。这是甘肃省旅游规划首次列入省级重点专项规划，并由省政府印发实施。它标志着甘肃省已经把旅游业提升到全省经济社会发展全局的战略高度，并作为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业来培育。

　　近几年，甘肃旅游业日益受到社会关注，成为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量，那么未来五年，我省旅游从何突破？

　　打造精品路线 完善旅游景区体系建设

　　甘肃地处黄土高原、青藏高原、蒙古高原三大高原的结合带，由东到西地理景观反差极大。大漠戈壁、雪山、冰川、草原、森林、河流等地理景观并存，独特的地理位置和气候形成了丰富多彩、种类繁多的自然景观，各类地质遗迹众多，记录了地球变化的真实情况。全省现有13个国家自然保护区，21个国家森林公园，4个国家地质公园。有丹霞地貌53处，其中张掖丹霞彩色丘陵被国家地理杂志评为中国最美的丹霞之一。“区域旅游产业发展的整体水平与经济社会发展水平一般是一致的。”西北师范大学旅游学院博士生导师、教授王三北认为，在我国，甘肃的GDP水平、人均GDP水平和区域财政收入水平都低于全国平均水平，经济社会发展对旅游产业的支持不足，是长期以来制约甘肃旅游产业发展的基本障碍。目前，甘肃的大多数景点属于观光型，尚待进一步向体验型升级；甘肃地域空间大，旅游景区之间线路长等地域特殊性导致游客将时间耗费在路上，因此，景点的合理布局和硬件设施的投入让游客不走重复路就显得尤为重要了。

　　王三北说：“甘肃应当实施优势旅游产品率先发展的战略，通过旅游产品类型的互补性、多样性进行优势嫁接，全方位挖掘景区内涵来适应市场需求，首先要树立精品意识，打造数个王牌线路和景点，以点带面，非均衡式跃进。”

　　省旅游局提供的资料表明，未来五年，我省将依靠丰富的旅游资源强力打造“321”精品旅游线路，做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线等3条国家精品线路，积极培育甘南—陇南—定西—白银—庆阳红色旅游、天水—陇南古三国历史遗迹旅游2条成长型旅游线路，全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。同时，培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游强县、特色旅游名镇、A级旅游景区和旅游示范区等百个重点旅游建设项目。

　　西北师范大学旅游学院副院长、教授高亚芳认为，景区作为旅游业发展的基础，在我国旅游业的发展过程中，发挥着非常重要的作用，也是我国旅游业发展形象的重要体现。旅游吸引物是开展旅游活动的核心要素，它与旅游者、经营管理者三者关系密切。景区对旅游吸引物进行科学有效的经营管理，增加旅游吸引物的附加价值，使旅游吸引物更富魅力，对外的旅游形象更富号召力，当这些信息传递到旅游者后，促使旅游者产生旅游动机，刺激其出游；旅游吸引物吸引到更多的旅游者也为管理者带来了良好的社会效益和经济效益，管理者再投资扩大其吸引力。这样周而复始，良性循环，不仅使旅游吸引物能够得到保护和发展，更会为该地区旅游业的发展提供强大助力。

　　令人欣喜的是我省出台的“十二五”旅游业发展规划中提到将着力打造兰州、天水、平凉、敦煌、嘉峪关—酒泉、张掖6个旅游集散中心城市，发挥优势打造世界吸引力的新兴旅游景区，加强重点旅游景区(点)建设，着力完善麦积山、嘉峪关长城、莫高窟—鸣沙山月牙泉、崆峒山、兴隆山—官滩沟国家森林公园等知名旅游景区的基础设施，整合资源要素，创新旅游产品；开发建设焉支山—山丹马场景区、张掖丹霞地质公园、祁连雪山草原、秦安大地湾遗址等一批具有世界吸引力的新兴旅游景区，逐步完善多样性的旅游景区体系。规划新创建5A级景区2个以上，4A级景区20个以上，将嘉峪关长城、敦煌莫高窟—鸣沙山月牙泉、兴隆山—官滩沟、宕昌官鹅沟等建设成为百万人景区。

　　加大基础设施建设 夯实旅游发展基础

　　今年，由国家旅游局和省政府共同主办的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”历时一个月。据统计，节会期间，全省累计接待游客达到了1075万人次，全省实现旅游综合收入达到64亿元。但在旅游业的发展中蜂拥而至的游客对我省旅游大交通等基础设施建设造成了极大考验，兰州到敦煌、嘉峪关方向是旅游热线，尽管交通部门已经开通了兰州至敦煌的旅游专列，并将之前的隔日发车调整为每日发车，但运力还是有点吃紧，只好通过汽车运输分流。甘肃熊猫国际旅行社负责人付小龙告诉记者，今年，敦煌、嘉峪关等热点城市由于运力有限，旅行社在接团和组团的时候都很谨慎，生怕出现游客“出不去，回不来”的尴尬局面。“造成这种尴尬局面的主要原因是目前甘肃旅游大交通等基础设施建设尚不完善，所以一旦游客激增就显现出接纳能力弱的缺陷。”付小龙举例说，有很多外地游客点名要去游张掖丹霞地貌，但从兰州到张掖的火车以白天发车的居多，这样不仅将白天游玩的好时光浪费在途中了，也增加了旅游成本。此外，很少有游客到了张掖而不去敦煌、嘉峪关的，可从张掖到敦煌的交通又是一个大难题，要是能增开一趟河西旅游专列就好了。

　　兰州市旅游局一位相关负责人表示，要改善旅游业兴起与基础设施滞后之间的矛盾，应该将旅游与经济社会各项事业发展当做一盘棋去统筹部署，尤其在大交通方面，要通过与铁路、航空的协调，为旅游提供出行保障。如果没有这个‘事先协调’，仅靠旅行社或者旅游管理部门去保障旅游旺季的交通问题，并不现实。

　　海南航空兰州售票处总经理马宏伟表示，打造自主品牌，发展自己的航空公司是我省旅游业今后新的经济增长点。兰州、敦煌、嘉峪关、张掖、天水、庆阳等地区的人文景观、自然景观享誉海内外，历史悠久，文化内涵丰富。每一景区相距都在几百公里以外，已构成了一个完整的省内旅游网。因此，发展自己的航空公司已迫在眉睫。

　　那么未来五年，我省一到旅游旺季时“进不来、出不去、走不动”的老大难问题将如何解决呢？《甘肃省“十二五”旅游业发展规划》就实施交通畅通工程部署。重点打通干线交通连接景区的快速通道，以兰州、天水、嘉峪关、敦煌、庆阳、夏河、金昌(武威)、张掖、陇南、平凉机场建设为契机，协调增加兰州、敦煌、嘉峪关至全国主要城市的航线、航班密度，构建甘肃省航空旅游运输网；以兰新铁路二线、兰成、兰渝铁路、西安—宝鸡—兰州高铁建设为契机，大力发展铁路旅游。逐步形成以兰新铁路、兰成铁路、兰渝铁路及陇海线为骨架的铁路旅游网络。建设省内各高铁、客运专线、铁路客站与周边旅游景区的连接道路。

　　加快人力资源开发 促进旅游产业发展

　　甘肃旅游培训中心高级讲师秦斌峰介绍，我省旅游人才的总量、素质和结构还不能适应新时期发展的需要，出入境高端产业急需的高层次、高技能、创新型和复合型人才严重短缺，人才外流的势头还没有得到有效遏制，加快人力资源开发，全面提升从业人员整体素质的任务总体上依然非常艰巨。

　　“其实，甘肃并不缺乏旅游人才，只是外流的数量太大了。”秦斌峰说，“在甘肃旅游业目前低发展水平、低行业薪酬的情况下，许多人才并不是不爱自己的家乡、不想为家乡的发展作贡献，而是感觉自己的付出和才华与收入不对等，在外界施以高薪、高职务的诱惑下，纷纷出走。”

　　未来五年，我省要大力开发旅游人力资源，促进人力资源规模、结构、专业与旅游产业发展相匹配。秦斌峰提出“建立旅游人才交流平台”，这个平台可以很好地起到调剂余缺的作用。

　　一位业内人士接受记者采访时认为，要实现旅游业大发展，人才是关键。各地在加大宣传和重点景区推介的同时，对旅游业发展作出突出贡献的人员和领军人才进行表彰和奖励，从而带动我省旅游人才资源适应新时期发展的需求。