黄金十年陇原巨变

论深入实施西部大开发战略

本报评论员

　　十年之前，世纪之交。党中央高瞻远瞩，审时度势，作出了实施西部大开发战略的决策，拉开了建设新西部的宏伟篇章。十年弹指一挥，沐浴着西部大开发的春风，包括甘肃在内的西部地区换了人间。西部大开发战略给广袤的西部带来了历史性变革，给陇原人民带来了前所未有的实惠。

　　今年，我们迎来了西部大开发10周年。此次此刻，新一轮西部大开发大潮又起，鼓点益密。在西部大开发向纵深发展的新阶段，甘肃和整个西部必将迎来更加光明的发展前景。

　　没有国家西部大开发战略的实施，就没有甘肃的今天

　　历史上，甘肃曾是古老中国开发开放的前沿。很长一个时期，“天下富庶者莫如陇右”。“欲斥西域，必固河陇”历来被认为是有识之论。然而，唐朝“安史之乱”，以及明朝海路开通，清朝国门紧闭，“丝绸之路”日益衰落，甘肃几被遗忘，“斥西域”、“固河陇”只是奢望。

　　近现代以来，从孙中山提出西部开发方略，到新中国成立后“一五”、“二五”和“三线”建设对甘肃和西部的倾斜，甘肃的崛起凝聚了数代人的夙愿。但真正的陇原巨变，是在改革开放之后，特别是西部大开发的黄金十年。

　　西部大开发，源于邓小平同志“两个大局”的战略思想。1988年，改革开放第十个年头，邓小平同志提出了“两个大局”的战略思想：沿海地区要较快地先发展起来，内地要顾全这个大局；反过来，发展到一定的时候，沿海地区又要拿出更多的力量帮助内地发展，沿海也要服从这个大局。1999年，改革开放二十周年，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体发出了实施西部大开发战略的号召。

　　10年不短也不长，然而甘肃创造了发展史上的奇迹。实施西部大开发之前，甘肃的国民生产总值还不到1000亿元，而2009年的GDP达到3380亿元。甘肃人均GDP过去只有几百美元，到2008年，人均GDP就达到1700美元左右。过去，在甘肃很多地方一方水土养活不了一方人，而2009年我省粮食总产量达到906万吨，实现了历史性突破。以前，“苦瘠甲天下”的定西还有很多家庭完全依靠政府救济，有些可以说家徒四壁。和定西一样，全省各地通过10年发展，在经济快速增长的同时，贫困面有了较大幅度的缩小。从2006年开始，省上每年都为老百姓办几件实实在在的事，老百姓最关心的就业、就医、上学、住房、养老保险等民生问题，都在有序地解决。1999年，甘肃只有天水一段13公里不达标的所谓高速公路，到2009年年底，甘肃建成通车的高速公路达到1650公里，而且还有在建的10条1250公里高速公路。还有引洮工程、石羊河和黑河流域的治理工程、黄河上游重要水源补给区的生态保护和建设工程、解决庆阳老区缺水问题的盐环定饮水工程，等等。甘肃老百姓多年的梦想正一个一个变成现实。

　　详尽的数字并不枯燥，每个数字都写满了奋斗的历程、惊人的跨越。10年后的今天，极目陇原，从千里河西到陇东大地，从黄河之滨到甘南草原，45万平方公里上的每一寸土地、每一个领域，都经历了大开发带来的大变化。由此追溯，这是甘肃发展最快的10年，也是发展最好的10年，是值得骄傲的10年！

　　丝绸之路衰落千百年后，何以重现昔日辉煌？数代人徒唤奈何的夙愿，缘何成真？这是一个历史性的命题，但这个问题今天有了鲜明的答案。这其中，有新中国成立60年来的深厚积累，有改革开放30年的励精图治，更有西部大开发10年的春华秋实。这其中，有“两个大局”战略思想的蓬勃动力，有甘肃人民一以贯之的艰苦奋斗，有东部的发展、社会的稳定、国家的繁荣，更有西部大开发战略带来的千载难逢的历史机遇。10年开发充分证明，党中央、国务院的战略决策，顺应发展潮流，符合发展规律，是完全正确的；关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的；甘肃人民艰苦奋斗，抢抓机遇，加快发展的努力是卓有成效的。

　　在更广领域、更深层次、更高水平上推进新一轮西部大开发，是甘肃实现科学发展的迫切需要

　　一段时间，有人担心西部大开发战略地位可能会下降。党中央、国务院实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱的承诺彻底打消了这种疑虑。而且，在全国区域发展总体战略下，西部大开发的地位不是下降了，而是更加重要了。和10年前相比，甘肃实施西部大开发战略更加紧迫，要求更高，任务更艰巨。

　　作为全国重要的生态屏障、经济通道和战略走廊，西部大开发赋予了甘肃许多独特的使命。许多“甘肃使命”事关全国大局，事关国家战略。西部大开发10年，用历史的眼光衡量甘肃，我们深感欣慰，足以骄傲。但是，用全国的眼光衡量甘肃，我们必须清醒，甘肃在西部大开发战略中发挥的作用，与国家的要求、人民的期盼还有很大差距。

　　今天的甘肃，仍是典型的西部欠发达省份，一些重要经济指标与东部、与全国相比差距还在拉大，在全国省区市发展中的位次居后，GDP仅占全国总量的1.03%，位居全国倒数第五；人均GDP只有全国平均水平的54%，处于全国倒数第二；贫困面全国最大，全省86个县(市、区)，44个是国扶贫困县。甘肃的基础设施仍然薄弱，生态环境恶化的趋势在整体上还没有完全控制。

　　这都说明，无论是全国区域协调发展，还是西部大开发，甘肃是重点，也是难点，是全国发展的“短板”。可以说，甘肃的难题，就是全国的难题；甘肃的发展，不仅是局部问题，而且是全局问题，不仅是一个紧迫的经济问题，而且是一个重大的政治问题。为此，我们要增强紧迫感和责任感，深入实施西部大开发战略，为甘肃人民谋福祉，为全国发展破难题。

　　10年前决策西部大开发战略的时候，科学发展观尚未提出。2002年党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视西部大开发，强调用科学发展观统领西部大开发的重要性。科学发展观的提出，更加明确了西部大开发的发展目的，丰富了西部大开发的发展内容，提供了西部大开发新的发展思路。这意味着，新一轮西部大开发，是甘肃科学开发、科学发展的新阶段，迫切需要在更广领域、更深层次、更高水平上推进西部大开发。

　　近年来，科学发展观给甘肃的西部大开发带来了量的突破、质的飞跃。但是，甘肃幅员之辽阔、区域情况之复杂、地区自然禀赋差别之明显，全国少有。欠发达、资源型省份、老工业基地、全国生态最脆弱地区等多重困难叠加，其发展的低水平、不全面、不均衡，十分突出。对照科学发展观要求的全面、协调、可持续发展，甘肃的西部大开发面临的挑战，尤为罕见。在推进西部大开发的新阶段，我们要牢固树立和落实科学发展观，使经济发展和环境保护、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。

　　甘肃必将在西部大开发中迎来大发展，创造新辉煌

　　按照中央规划，西部大开发总的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。

　　这是一项长期艰巨的历史任务，也是一个关乎全局的国家战略、关乎长远的长期战略。实施一个好战略，没有战略眼光、战略思维可不行。否则，就会目光短浅、视野狭窄、急功近利、顾此失彼，错失良机，成为遗恨。我们深入实施西部大开发战略，必须把地方战略和国家战略结合起来，主动融入国家大局、国际大潮、发展大势。只有这样，才能谋之长远、胜之全盘。

　　西部大开发的10年，是国家区域发展总体战略精心布局的10年。和10年前相比，今天的甘肃处于一个更加科学、更加理性、更加充满希望的“经济版图”之中。从全国的层面看，东北振兴、中部崛起、东部地区率先发展，今天的西部大开发肯定会从全国区域协调发展中获得更大的益处。不仅如此，中央把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

　　这10年，和全国同步，甘肃的发展也全面迈入“战略时代”。特别是2009年，《关中—天水经济区发展规划》实施，甘肃“东大门”天水融入全国内陆型经济开发开放的战略高地，并直接辐射平凉、庆阳和陇南市。10月，在坚持“四抓三支撑”总体工作思路的基础上，省委确定了新的区域发展战略：“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”。12月，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。

　　尤其令人振奋的是，今年5月，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。中央出台专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件，这在甘肃历史上是第一次，是我省发展史上一个具有里程碑意义的大事。时下的甘肃，和着西部大开发的主旋律，改革发展的大潮风生水起，风电产业、石化产业、装备制造业……一个个产业蓬勃振兴，一个个项目落子如飞；工业强省、文化大省和生态文明省……崭新蓝图已经徐徐展开，任陇原儿女激情挥洒，绘就科学发展的新画卷。

　　纷至沓来的战略机遇，和新一轮西部大开发相互融合，共同创造了甘肃前所未有的历史性机遇。这是甘肃实现跨越式发展的重要条件和基本推动力量。我们必须充分认识和抓住当前的有利时机，坚定不移地实施西部大开发战略，通过坚持不懈地努力，增强区域自我发展能力，推动甘肃的发展跃上一个新的台阶。

　　新潮拍岸，风帆满挂。刚刚过去的10年，是西部大开发奠定基础的阶段；今后10年，是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。这10年，我们打基础、壮筋骨，无愧于时代，无愧于使命。今天，时代需要我们继续吹响西部大开发的号角，以更大的毅力和勇气，促进甘肃发展。

　　放眼未来，我们壮怀激烈，满心期待我陇原崛起，西部腾飞，实现中华民族的伟大复兴！