国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读⑤

努力实现兰白核心经济区率先发展

　　区域的非均衡性是经济发展的普遍规律。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出“大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展，建设兰白核心经济圈，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点、西北交通枢纽和物流中心”。这就明确了兰白核心经济区在全省及西部发展的战略地位，不仅为实现兰州和白银两市的跨越式发展带来千载难逢的机遇，还会在全省乃至整个西北地区发挥率先、带动、辐射、示范的中心作用。兰白经济区地处西陇海兰新经济带中段，是全省生产力布局的重点区域，我国西部重要的交通枢纽。区域内国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药和能源等产业具有竞争优势，是我省工业基础最雄厚、科技人才最集中、经济增长最具潜力的区域。同时，这一区域地处黄河沿岸，是我省农业生产力水平较高的地区之一。目前，兰州、白银两市人口占全省的19.33%，生产总值占34.33%，工业增加值占35.98%，第三产业增加值占39.93%，财政收入占38.26%。兰州已具备西北区域性商贸物流中心的雏形，在工业、交通、物流、信息、科研等方面具有比较优势，但城市空间扩展受到地理条件的严重制约。白银具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势，但城市转型和产业结构升级任务艰巨。如何加快两市抱团发展，使有限的要素投入带来最大的效益产出，是核心区发展的关键所在。《若干意见》提出，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，为兰白经济区发展提供了强有力的政策支持。当前和今后一个时期，加快兰州白银核心经济区率先发展，必须把握好以下几个方面的着力点。

　　优化要素布局。重点优化兰白核心经济区内的基础设施、公共服务、社会事业和产业结构布局。在基础设施上，以交通建设为重点，对兰州和白银的公路、铁路、航空和黄河水运通盘考虑、总体规划、同步实施；在公共服务上，以城市交通、通信和供电、供热为重点，优化兰州、白银的资源配置，按照同城化目标设计和实施，争取兴建城际轨道交通，以带动两市的融合；在社会事业上，以科技、教育、卫生和人居环境建设为重点，发挥共有的优势，按照同城化的理念，强化科技功能、教育功能、卫生功能和人居环境功能，提升经济圈“软实力”；在产业结构上，通过政策引导、要素组合，形成合理的产业布局、产业选择和产业重点。

　　培育产业支撑。兰白核心经济区辐射带动能力，关键是现代新型产业的带动，尤其是要形成现代产业结构体系。一是提升传统优势产业。石油化工、装备制造、有色金属是兰州的传统产业，要通过拉长重化产业链条，提升油气资源开发利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建设国家重要的石油储备基地和战略性石化工业基地，并以此辐射“上游”的庆阳、酒泉、白银、金昌等煤炭、原油、天然气、有色金属原料基地，同时提高附加值，推动产业优化升级，构建以高新技术为先导、石化有色产业为重点、装备制造业为支撑的新型工业体系。二是积极规划发展高新技术产业。依托兰州高新技术开发区、中科院白银高技术产业园区、兰州大学科技园区等科技园区，发挥兰州高校、科研单位集中的优势，重点发展以新技术及其应用、电子信息、生物技术与新医药、新能源、环保产业为主的高技术产业和民营科技企业，尽快形成具有竞争优势的高新技术产业群。

　　发展现代服务业。兰白核心经济区区位优势独特，发展现代服务业潜力巨大，而作为西北交通枢纽的兰州，现代服务业前景更加广阔。按照“把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心”的目标，要加大对传统商贸服务业的改造，加快现代物流和金融保险、中介服务、文化旅游等现代服务业的发展。同时，我省发展迫切需要金融资本拉动产业资本，以产业资本推动金融资本的良性互动。因而，兰州应着眼于建立西部金融创新城市，设立区域性非上市股权交易市场、农村信贷担保基金、国内外金融机构分支机构，以提升城市核心区的主体功能和聚焦辐射能力，更好地服务于兰白核心经济区建设。

　　加快园区建设。从兰白经济一体化出发，必须打破区域限制。要在继续抓好雁滩高新区、安宁经济技术开发区等产业园区发展的同时，重点抓好彭家坪园区、西固蓝星石化新材料产业园区、空港循环经济产业园区以及西固石化城、榆中金川科技产业园等产业园区的建设。对兰州经济核心区、皋兰经济连接区、白银高新技术开发区、刘川工业集中区、平川新能源经济区等重要的经济区域和产业园，要按照新型工业化的要求明确各园区的功能定位，对兰州和白银招商引资的企业统一规划，按性质分类进入园区，形成各园区内的产业小循环和兰白产业长廊大循环经济模式的产业集群链。

统筹城乡发展。兰州和白银都是典型的资源型重工业城市，城乡二元结构矛盾比较突出，农村的发展与两市整体发展极不协调，与全省“中心”地位很不相称，统筹城乡发展任务繁重。兰州要在继续抓好全省城乡一体化试点的基础上，把城镇化建设提到更加突出的位置抓紧抓好，尤其是要加大区位和资源优势突出、产业发展基础较好、大企业大单位比较集中、商贸流通比较活跃的县城和重点小城镇的建设力度，逐步形成以兰州近郊四区为中心，县城和中心镇为卫星城组团发展的城镇化体系。白银也要着力在促进农村发展和农民增收上下功夫，区分近城郊区、重点小城镇、农村腹地等，因地制宜地推进城乡一体化进程。

　　注重区域对接。要以建设兰州新区、白银工业集中区为突破口，着力培育新的经济增长极。要着重解决开发建设中的突出问题，研究制定更科学更合理的开发建设规划，进一步明确发展定位和产业布局，积极争取国家在这一区域进行基础设施建设、土地开发整理、生态修复、支柱产业发展等方面先行先试。与此同时，要大力推进秦王川盆地、榆中盆地、黄河北部山区移山造地和皋兰县等区域的规划、开发和建设，扩大城市发展空间，不断拉近兰州与周边区域的空间距离。

　　创新体制机制。兰白核心经济区的建设与发展，最终还是靠自主创新这个灵魂，只有创新才是走出一切困境的唯一出路。兰白核心经济区要在全省发挥“中心带动”的龙头作用，必须从比较优势出发，率先建立真正属于自己的创新体系。尤其要按照市场经济规律，突破行政区划界限，消除制度障碍，加强以知识创新、技术创新、管理创新和制度创新为特点的创新体系建设。通过建立以规划管理、财政结算、投融资为重点的统筹运作机制，推进两市“重要资源、重点领域、重大项目”的共建共享。通过优势区域的形态开发和功能开发，进一步整合区域内资源和生产要素，实现产业聚集。不管是兰白一体化还是城乡一体化的发展，都要努力促进公共资源的均衡配置，率先在兰白核心经济区内形成跨区域、跨行业、跨部门、跨城乡、跨所有制的各个不同层面的多级次、全方位互动交流合作的局面。

　　总之，兰白核心经济区要实现率先科学发展，担负起带动甘肃、辐射西部、面向全国的战略重任，必须充分发挥东西部交流的桥梁、纽带作用，向西连接金昌、武威、张掖和酒泉，向东连接庆阳、平凉、天水，进而与关中经济圈连接，形成横贯整个西北地区的城市通道经济带，以带动陇东煤电化基地、河西新能源及新能源装备制造业基地建设，加快全省经济社会又好又快发展。