经济较快增长民生继续改善

——《2008年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》解读

甘肃省统计局局长　樊怀玉

　　《2008年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》以全面、系统、翔实的数据盘点了2008年国民经济和社会发展状况，历数了过去一年里甘肃经济社会的发展历程。2008年，在省委、省政府的坚强领导下，甘肃上下深入学习实践科学发展观，认真落实中央的重大部署，全力抗击“5·12”特大地震、雨雪冰冻等自然灾害，积极应对国际金融危机带来的严峻考验，实现了全省经济社会的平稳较快发展，呈现出经济较快增长、物价逐步回落、民生继续改善的发展态势。

　　一、经济保持两位数增长，10.1%的增速来之不易

　　2008年，全省生产总值突破3000亿元，达到3176.11亿元，比上年增长10.1%，连续6年保持两位数的增长水平。这一增速来之不易，主要表现在以下几方面：一是2003年以来甘肃经济连续保持在10%以上的增长速度，经济实力显著增强，经济规模不断扩大，10.1%的增速是在连续多年快速增长所形成的较大经济规模的基础上实现的。二是雨雪冰冻、特大地震等自然灾害给我省经济社会发展带来较大冲击，我省全年发生2次5级以上地震，造成直接经济损失618.2亿元(2007年地震造成直接经济损失0.18亿元)。三是2008年四季度以来，国际金融危机对甘肃经济影响不断加深，国外需求减弱，出口出现下降，工业生产增速回落，经济效益下滑。这些突发因素的影响，对甘肃经济社会发展构成了巨大的压力。

　　2008年，省委、省政府以科学发展观统揽工作全局，按照“四抓三支撑”的总体工作思路，深入实施“工业强省”战略，全力抗击特大地震和雨雪冰冻等自然灾害，紧急行动，沉着应对，举全省之力抗震救灾，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的十项措施，全力申报中央投资项目，加快项目实施进度，积极应对金融危机，奋力开拓，狠抓落实，对甘肃经济保持较快增长发挥了至关重要的作用。

　　二、居民消费价格高开低走，涨幅逐步回落

　　2008年前四个月全省居民消费价格总水平上涨10.3%，涨幅为年内最高水平。食品价格大幅上涨是拉动居民消费价格上涨的主要因素。省委、省政府及时采取切实有效的措施，保障市场供应，加大价格监管力度，妥善把握好价格调整的时机、节奏和幅度，使市场价格稳步回落。

　　从全年走势来看，居民消费价格涨幅自5月份开始呈现持续回落的态势，全年居民消费价格总水平上涨8.2%，涨幅比前四个月回落2.1个百分点。尤其是四季度以来，回落势头进一步扩大，12月份当月涨幅回落到3.4%，为年内最低点。

　　三、财政收入较快增长，支出结构不断优化

　　财政收入较快增长。2008年，全省完成大口径财政收入470.91亿元，比上年增长20.27%。完成一般预算收入264.94亿元，增长39.0%。财政收入较快增长主要是受地震灾害捐赠收入和两权价款收入等一次性增收因素的影响。

　　财政支出结构不断优化。2008年，全省完成一般预算支出965.38亿元，比上年增长42.99%。财政支出结构不断优化，全力保障救灾等各类重点支出。全省自然灾害生活救助、社会保障和就业、城乡社区事务、教育、环境保护支出分别比上年 增长 33倍、95.5%、63.77%、46.71%和46.44%。

　　四、农业经济形势为近年最好，粮食产量创历史新高

　　2008年，全省完成农林牧渔业增加值462.27亿元，比上年增长7.1%，增幅创2002年以来的最高水平，比上年提高3.1个百分点。

　　2008年，全省粮食总产量达888.50万吨，粮食产量达到历史最高水平，比上年增长7.77%。其中，夏粮总产创近六年来的新高，亩产创历史新高。我省粮食产量已连续五年达到800万吨以上。同时，油料、药材大幅增产，产量分别比上年增长15.48%和13.86%。蔬菜产量首次突破千万吨大关，增长8.24%，水果产量增长8.79%。

　　农业经济保持了良好的发展态势，粮食产量持续保持较高的水平，既有农业生产气候条件较好的因素，也有政策支持的因素。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策力度进一步加大，农民从事农业生产的积极性显著提高，粮食播种面积基本稳定。同时，小麦良种普及率不断提升，特别是全膜双垄沟播技术在全省推广应用为全省粮食丰收、农业良好运行奠定了坚实的基础。

　　五、内需增长较快，农村投资和消费加快增长

　　固定资产投资增势强劲。2008年，甘肃省投资的着力点与国家支持的投资方向吻合，生态环境、社会民生、基础设施、灾后重建等方面的投资建设有力地促进了固定资产投资的快速增长。2008年，全省完成全社会固定资产投资1735.79亿元，比上年增长32.47%，是1994年以来的最高增长速度。

　　消费品市场快速增长。在国家扩大内需、刺激消费等一揽子推动经济增长政策的保障下，在城乡居民收入稳步增长、物价高位运行等多种因素的推动下，消费品市场加快增长。2008年，全省实现全社会消费品零售总额990.14亿元，比上年增长18.82%，增幅创1996年以来的最高水平。

　　农村投资和消费呈加速增长态势。2008年，全省农村固定资产投资比上年增长52.0%，比上年提高17.7个百分点；全省县和县以下的零售额分别比上年增长19.66%和19.13%，分别比上年提高3.89和3.99个百分点。

　　六、社会保障覆盖面扩大，民生继续得到改善

　　城乡居民收入增加。2008年，全省城镇居民人均可支配收入为10969.41元，比上年增长9.56%，增速低于上年2.7个百分点。工资性收入稳定增加，经营净收入增势强劲，转移性收入快速增长，工资性收入仍然是城镇居民家庭收入的主要来源。全省农民人均纯收入为2723.80元，增长16.95%，增幅比上年提高7.8个百分点。工资性收入增长较快是农民增收的主要因素。同时，农产品价格上涨带动出售农牧产品的收入提高，支农惠农政策使农民进一步得到实惠。

　　社会保障体系建设迈出新步伐。2008年，全省安置下岗失业人员再就业11.7万人。年末全省参加城镇基本养老保险人数为221万人，比上年末增长6.03%；参加城镇居民基本医疗保险人数为273.23万人，增长19.81%。全省参加失业保险人数为162.99万人，增长0.12%。参加工伤保险人数为108.88万人，增长10.91%，其中参保农民工人数为20.73万人，增长1.23倍。参加生育保险人数为59.14万人，增长10.94%。87个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，1869.12万农民参加了新型农村合作医疗，参合率为93.2%，比上年提高4.77个百分点。新型农村合作医疗基金累计支出总额为14.85亿元，累积受益1043万人次。全年城市医疗救助3.88万人次，比上年增长1.10倍；农村医疗救助21.39万人次，增长16.4%。

　　居民最低生活保障标准提高，保障面进一步扩大。2008年，全省72.67万城市困难居民享受到最低生活保障待遇，比上年增长0.7%；161.64万农村困难居民享受到最低生活保障待遇，增长8.8%。

　　省委、省政府2008年承诺的“14件实事”，除陇南、甘南部分建设项目纳入灾后重建计划统一调整建设外，其他均已完成。各级政府大力推进廉租住房建设，将成为低收入居民改善居住条件的主要途径。