甘肃省人民政府令

　　第54号

　　《甘肃省机构编制管理办法》已经2009年2月4日省人民政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

省长：徐守盛

　　二oo九年二月十一日

甘肃省机构编制管理办法

　　第一章总 则

　　第一条为了规范机构设置，加强编制管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本省各级行政机构和事业单位的职责配置、机构设置、编制和领导职数核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

　　本办法所称行政机构，是指依法设立的县级以上人民政府的工作部门及其派出机构和乡镇人民政府的办事机构。

　　本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，由机构编制管理机关核定机构编制的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　本办法所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。

　　第三条省机构编制管理机关负责全省的机构编制管理工作，市州、县市区机构编制管理机关负责本行政区域内的机构编制管理工作。上级机构编制管理机关指导和监督下级机构编制管理机关的工作。

　　第四条机构编制管理应当适应经济社会全面协调可持续发展的需要，坚持集中管理、依法审批，精简、统一、效能，政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则。

　　第五条行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。

　　第六条依照法定程序设置的行政机构、事业单位和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。

　　县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。设置行政机构、事业单位和核定编制，应当考虑财政供养能力，实有人员不得突破核定的编制。对擅自设置行政机构、事业单位和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

　　第七条上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制工作，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。上级业务主管部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

　　机构编制事项，由机构编制管理机关按照规定权限和程序办理。除专项机构编制规范性文件外，其他规范性文件不得规定机构编制具体事项。

　　第八条机构编制管理机关在确定民族自治地方的机构编制时，应当考虑实行民族区域自治的实际需要。第二章行政机构的机构编制管理

　　第九条行政机构的职责配置，应当以法律、法规和规章为依据，参照上级业务主管部门的职责范围确定，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策、执行和监督相协调。

　　第十条行政机构的设置和调整，应当根据履行职责的需要在国家和省上规定的机构限额内进行。

　　在一届政府任期内，县级以上人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

　　第十一条坚持一项职责原则上由一个行政机构承担，确需多个行政机构承担的职责，应当明确职责分工，分清主次责任。

　　第十二条县级以上人民政府应当设立工作部门。省人民政府的工作部门分组成部门和直属机构。

　　乡镇人民政府、街道办事处可以设立办事机构，或者根据工作实际设立若干岗位。

　　第十三条县级以上人民政府设立议事协调机构，应当严格控制。确需设立的，要按照规定程序审批，不得设置实体性办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。

　　为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，在设立时应当明确规定其撤销的条件和期限。

　　第十四条行政机构的名称、规格应当符合下列规定：

　　(一)省人民政府的行政机构，称委员会、厅、局、办公室，机构规格为厅级；其内设机构称处、室，机构规格为处级。

　　(二)市州人民政府的行政机构，称委员会、局、办公室，机构规格为处级；其内设机构称科、室，机构规格为科级。

　　(三)县市区人民政府的行政机构，称局、办公室，机构规格为科级。

　　(四)部门管理机构的规格，根据其主管部门的规格确定。

　　(五)省以下垂直管理机构的直属机构和派出机构，根据派驻地人民政府行政机构的机构规格确定。

　　第十五条行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当按照下列权限和程序办理：

　　(一)县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。

　　(二)县级以上人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。

　　(三)乡镇人民政府、街道办事处办事机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报县市区机构编制管理机关审批。

　　(四)省以下垂直管理机构的直属机构、派出机构和内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由省直行政机构提出方案，报省机构编制管理机关审批。

　　第十六条行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当制订方案。

　　(一)设立行政机构的方案，应当包括下列事项：

　　1.设立机构的必要性和可行性；

　　2.机构的名称、规格、职责和隶属关系；

　　3.与相关行政机构的职责划分情况；

　　4.内设机构的数量、名称、规格和职责；

　　5.人员编制和领导职数。

　　(二)撤销、合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

　　1.撤销、合并机构的依据和理由；

　　2.撤销、合并机构后职责的转移情况；

　　3.撤销、合并机构后编制调整和人员安置意见。

　　(三)变更行政机构名称、规格的方案，应当包括下列事项：

　　1.变更的必要性和可行性；

　　2.变更后的机构名称、规格、职责和隶属关系；

　　3.内设机构的调整和职责划分情况；

　　4.人员编制和领导职数的调整情况。

　　第十七条县级以上人民政府的行政机构在必要时，经批准可以设置派出(驻)机构。派出(驻)机构的设置，按照机构编制管理权限，参照内设机构的审批程序办理。

　　第十八条省机构编制管理机关根据国家批准的行政编制，对全省行政编制实行总量管理，分配使用省人民政府行政机构的行政编制。

　　市州、县市区机构编制管理机关，应当在上级机构编制管理机关下达的行政编制限额内，分配使用本级人民政府行政机构的行政编制。

　　第十九条公安机关、国家安全机关、司法行政机关专项行政编制的调整，由相关省直行政机构提出意见，报省机构编制管理机关审批。

　　第二十条机构编制管理机关根据行政机构的职责和工作需要，核定编制。行政编制在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。

　　第二十一条县级以上人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

　　第二十二条县级以上人民政府行政机构的工勤技能人员，按行政编制的比例配备，并应控制在15%以内。

　　第二十三条县级以上人民政府行政机构的领导职数，应当按照下列标准核定：(一)省人民政府行政机构的领导职数，核定4-5名；(二)市州人民政府行政机构的领导职数，核定3-4名；(三)县市区人民政府行政机构的领导职数，核定2-3名。

　　第二十四条县级以上人民政府行政机构的内设机构的领导职数，应当按照下列标准核定：(一)编制在5名以下的，核定1-2名；

　　(二)编制在6-10名的，核定2-3名；(三)编制在11-20名的，核定3-4名；(四)编制在21名以上的，核定4-5名。

　　第二十五条行政机构不得超过核定的编制数额和领导职数录用、调任、转任、聘任国家公务员。第三章事业单位的机构编制管理

　　第二十六条设立事业单位，应当向本级机构编制管理机关提出书面申请、论证报告和证明材料，内容主要包括：单位名称、机构规格、设立目的、隶属关系、职责任务、内设机构、人员编制、人员结构比例、领导职数、经费来源及其他文件和资料。

　　第二十七条事业单位的设立，应当按照下列权限和程序办理：(一)厅级事业单位的设立，由其主管部门提出意见，经省机构编制管理机关审核后，按规定程序报批；省人民政府工作部门所属处级事业单位的设立，由该工作部门提出意见，报省机构编制管理机关审批。(二)市州所属处级事业单位的设立，由市州机构编制管理机关审核，经市州人民政府同意后，报省机构编制管理机关审批。(三)县市区所属科级事业单位的设立，由县市区机构编制管理机关审核，经县市区人民政府同意后，报市州机构编制管理机关审批。

　　市州、县市区机构编制管理机关按规定权限审批设立的事业单位，应当报上一级机构编制管理机关备案。

　　第二十八条事业单位内设机构的设立，应当按照下列权限和程序办理：(一)厅级事业单位的内设机构，为处级建制，由省机构编制管理机关审批。

　　(二)处级事业单位的内设机构，为科级建制。市州所属处级事业单位的内设机构，由市州机构编制管理机关审批。

　　(三)事业单位内设的专业技术机构，不确定机构规格，根据工作需要由事业单位自行设置。

　　第二十九条事业单位的名称应当规范、准确，能够体现事业单位的特点，与党政机关、企业、社会团体和市场中介组织等名称相区别，一般称院、校、所、站、台、社、团、中心，不使用厅、局、办、厂、公司、学会等名称。

　　第三十条事业单位的职责应当以举办宗旨、公益服务需要和经济社会发展水平来确定。在批准设立时，应明确职责配置，合理界定职责范围。

　　除法律、法规授权和行政机构依法委托外，事业单位不得承担行政管理职能。

　　第三十一条事业单位的经费来源，应当根据其职责配置的不同情况，确定为财政全额拨款、财政差额补贴或者自收自支。