全力以赴抓好重大项目建设

确保全省经济平稳较快增长 

——在全省重大项目建设工作电视电话会议上的讲话 
 
省委副书记、省长  徐守盛 

（2009年2月9日） 

同志们：

　　2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我省经济社会发展蕴含重大机遇的一年。去年底召开的全省经济工作会议和今年初省十一届人代会二次会议通过的《政府工作报告》，客观分析了当前面临的经济形势，明确提出了今年全省经济社会发展的预期目标,就全年主要工作任务进行了安排部署。为进一步贯彻落实中央扩大内需政策和省委、省政府经济社会发展的总体安排部署，全面加强重大项目建设，促进扩大固定资产投资规模，确保全省经济社会平稳较快发展，省委、省政府决定召开这次全省重大项目建设工作电视电话会议。主要是统一思想，提高认识，加强组织领导，强化协调服务，落实责任，提高效率，督促检查，优化环境，狠抓落实，全面加强重大项目建设，促进全省固定资产投资和经济社会平稳较快发展。刚才，兰州、酒泉市政府和省国土资源厅、建设厅、环保局就如何服务和支持重大项目建设作了发言，今年项目建设任务较重的省交通厅、兰州铁路局介绍了抓好重大项目建设的工作措施，各市州、各部门要认真借鉴学习。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、统一思想，正视问题，准确把握当前重大项目建设和投资工作面临的新形势。

　　2008年，面对特大地震等自然灾害和国际金融危机造成的严重困难与严峻挑战，我们坚持“发展抓项目”，不断加强重大项目建设，全省重大项目工作总体进展良好，成效显著。一大批在建重大项目进度较快，新建项目进展良好，一批骨干工程建成使用，项目前期工作力度加大。全社会固定资产投资预计完成1735.7亿元，增长32.7%，高于预期目标15.7个百分点，高于全国7.2个百分点，是我省自1995年以来投资增速最高的一年。重大项目建设有力带动了固定资产投资的大幅度增加，有效保证了全省经济平稳较快增长。
　　尽管当前重大项目建设总体比较顺利，但从全省经济社会发展新形势以及贯彻落实国家扩大投资政策的新要求来看，我省项目建设和投资工作中还存在一些亟待解决的突出问题和矛盾。
　　第一，建设环境不宽松，土地征用和拆迁安置难度较大，部分项目建设进度受到影响。问题最为突出的有，兰渝铁路西秦岭隧道工区征地拆迁受到居民阻扰，致使武都区洛塘河大桥无法开工，部分大临工程停工；兰青铁路二线附属工程在西固区、红古区及永靖县境内受征地拆迁影响施工进度缓慢；天定高速公路在定西市安定区、陇西县境内的征地费用和239户房屋补偿款已支付到位，但公示工作和房屋拆迁没有按期完成，直接影响20.7公里无法施工。在天水市秦州区、甘谷县境内共有13家企业，由县区政府签订了统一拆迁包干协议，但仍有7家企业没有按协议开展拆迁；兰州原油商业储备库总投资18.13亿元，需拆迁60户民房，由于西固区陈官营等三个村的阻扰，征地进展不大；省中医院门诊急诊楼项目建设场地内有44户社会居民和124户单位职工，因拆迁安置和补偿费用难以达成协议，影响工程按期开工。还有750千伏白银输变电、330千伏兰州南输变电等电网项目，也出现征地拆迁阻扰施工问题。
　　第二，项目审批核准的前置性手续和程序环节较多，办理时限较长，影响项目进度。在具体办理项目审批和核准、备案中，前置性条件较多，主要涉及土地预审、环境评价、水土保持、规划选址、规划许可、安全评价等多方面，出具相关文件程序复杂、周期长，制约前期项目的审批核准。部分项目单位对国家投资体制改革政策以及核准制、备案制的规定不清楚，没有及时完成可研报告、核准报告、初步设计等前期资料以及相关的前置性文件，导致项目前期工作滞后。部分设计单位工作量大、任务重，初步设计和施工图设计难以按期完成，制约项目施工进度。
　　第三，新增中央投资项目进展缓慢。中央扩大内需检查组在对我省6市17个县区的58个项目进行检查后，指出我省新增中央投资项目建设主要存在三个问题。一是部分项目进展缓慢，新增中央投资闲置，难以形成有效投资量。尤其是廉租住房、污水垃圾处理、农村安全饮水、基层医疗设施等一些县区项目问题突出。二是地方配套资金到位率较低，平均到位率仅10%。三是部分县区政府及项目单位认识不足，缺乏紧迫感，新增投资效果不明显。
　　第四，各类基础设施交叉协调难度大，影响工程建设。近年来，我省输变电线路工程较多，但电网建设规划与城市规划衔接不一致，造成部分输变电站选址、线路走廊确定难度大，尤其是城市110千伏输变电工程，线路路径难以确定，致使电网规划中的部分项目无法顺利实施。一些高速公路项目与电力、通信、光缆等设施交叉，改移工作协调难度大。
　　第五，地方配套资金落实难度加大，部分中央企业在甘项目延缓，影响投资增长后劲。中央投资的大部分项目，都明确要求安排地方配套资金。初步测算，今年需要我省安排140亿元以上。如果考虑部分交通项目前期工作进度加快可能提前到今年实施的因素，地方配套资金量还要追加。受国际国内经济环境影响，有色金属和工业产品价格大幅下滑，大型企业现金流紧张、融资困难，部分中央企业在甘项目延缓。
　　第六，服务意识不强，工作措施不得力。一些地方抓项目“口号大”、“信心足”，但能力小、办法少。部分政府部门之间配合不力，遇到问题缺乏主动服务意识，相互推诿扯皮，一些难点问题久拖不决，项目建设进度大受影响。有些部门工作人员责任意识、服务意识较差，办事效率较低，甚至存在“吃拿卡要”问题。一些市县及行业部门，上项目心切，甚至不严格按程序办事，不办理环境评价、土地预审、审批核准等手续就急于开工，欲速不达，影响了工程进度。在项目管理上仍然存在“重争取、轻建设”、“重建设、轻管理”的问题。
　　上述问题的存在，既有客观原因，也有主观努力不够的因素。就多数情况看，主要是有关市州、县市区和乡镇大局意识不强，工作作风不实，自身工作抓得不紧，主观努力不够造成的。有些省直部门服务意识不强，想基层所想、帮基层所需办法不多，解放思想喊得多、解决具体问题的改革办法少。对此，各有关市州和部门要高度重视，认真分析研究，有针对性地采取有效措施，抓紧妥善处理和解决。
　　当前，国际国内经济发展正处在一个重要关口，中央实施扩大内需政策，出台了一系列措施，进一步加大了中央投资力度，这是我省夯实发展基础、调整产业结构、加快经济发展的一次重大机遇。大家都知道，受发展水平的制约，现阶段消费和出口对我省经济社会的贡献有限，保持全省经济持续稳定增长主要依靠项目投资拉动。近几年经济发展之所以能够持续保持两位数增长，主要得益于“发展抓项目”，得益于重大项目建设。从各市州、各县市区来看，凡是经济社会发展比较快的地区，也都是项目建设比较多、投资增长比较快的地区。目前，我省经济运行中面临一些突出矛盾和问题，如工业增速回落、企业效益下滑、返乡人员就业困难等。应对这些问题，必须依靠扩大内需、扩大投资来解决。对于我们甘肃这样一个欠发达省份来说，当前和今后一个较长的时期，经济社会发展都有补课打基础的任务，核心是要抓好项目建设。没有项目一切就无从谈起，没有项目就不可能有科学的、可持续的发展。项目建设事关经济社会发展全局，只有抓好项目才能加快发展，才能推动各个方面的工作。省委、省政府确定，今年全社会固定资产投资增长在20%以上，总投资规模达到2040亿元，任务十分艰巨。各市州、各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，求真务实，采取更加有效的措施，以更大的信心，下更大的功夫，努力做好重大项目工作，确保全省经济社会平稳较快发展。

　　二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好重大项目工作。

　　抓项目建设，关键是要突出抓好重点地区、重点领域和重大工程建设。今年重大项目的年度投资计划约占全省投资规模的三分之二，这些项目实施情况如何，投资计划能否完成，是影响全省投资增长的关键因素。务求加快建设进度，确保建设质量，促进全面落实重大项目建设和投资任务，保持经济社会平稳较快发展。
　　（一）狠抓落实，千方百计加快重大项目建设和实施。要进一步加强农林水利、交通能源、城镇设施、社会事业、民生工程、生态环境、工业结构调整、节能减排、特色优势产业等方面重大项目建设。
　　一是在建重大项目要确保完成年度计划。项目建设单位和主管部门，要科学组织，合理安排工序，抽调精兵强将，不断加大施工调度，在保证工程质量的基础上，进一步加快工程建设进度，争取完成更多的投资工作量。宝鸡至天水高速、罗汉洞至定西高速、嘉峪关机场航站区扩建、永昌电厂、景泰电厂、黄河炳灵水电站、红沙岗煤矿1号井、中铝西北铝加工公司10万吨/年铝箔、白银公司铜冶炼污染治理精炼工程、酒钢公司150万吨碳钢冷轧等项目，要确保年内建成。引洮供水一期、石羊河流域重点治理、国道主干线高速公路、兰渝铁路、西平铁路、天平铁路、“西气东输”二线、省人民医院住院部大楼、敦煌莫高窟保护利用设施、甘肃会展中心等重大项目，要不断加快施工进度，确保完成年度投资计划和建设任务。已举行奠基开工仪式的公路、铁路等项目，要抓紧组织全面施工，避免“只搞开工仪式、没有建设进度”的形式主义发生。
　　二是新开工项目要抓紧按期开工建设。对于纳入今年新开工计划的盐环定扬黄续建工程、瓜州至星星峡高速、营盘水至双塔高速、雷家角至西峰高速、兰州中川机场扩建、金昌机场、兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线、平凉电厂二期、中石油兰州石化公司550万吨常减压装置异地改建等重大项目，要积极创造条件，力争尽早启动实施。
　　（二）认真贯彻落实扩大内需政策，努力保障投资稳定较快增长。在落实中央扩大内需政策，争取新增中央投资中，我们见事早、行动快、措施得力、成效显著。当前要进一步认真抓好中央新增投资项目。
　　首先，要抓紧实施好已安排的新增中央投资项目。我省在去年底中央新增1000亿元投资中争取到37.4亿元，当务之急是按照中央要求，确保在今年3月底前形成有效需求。各市州、各部门和项目单位要在保证工程质量的前提下，抢抓时间，全力加快新增投资项目的实施进度。在建项目要合理调整施工计划，抽调施工技术力量，不断加快土建施工进度以及设备材料采购工作；新开工项目要尽快完成审批核准、招标投标等施工准备工作，抓紧启动实施。要建立新增项目实施情况与后续项目资金申报挂钩制度，凡新增中央投资出现资金滞留闲置、地方配套不落实、在建工程进展缓慢、新开工项目难以开工建设等问题的县市区或省直行业部门，暂停申报项目。对于新增中央投资项目实施较好的，要优先申报并争取安排更多国家资金。