甘肃省新一轮新农村建设试点启航

——访省长助理、省委新农村建设工作领导小组办公室主任夏红民

　　党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期农村改革发展作出了战略部署，甘肃省委也制定了《实施〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的意见》，就我省下一步新农村建设工作的总体安排部署情况，记者专访了省长助理、省委新农村建设工作领导小组办公室主任夏红民。

　　我省新农村建设试点三年来成效显著，夏红民就此评价道，自2006年我省新农村建设工作启动以来，全省新农村建设工作总体上目标明确、重点突出、进展顺利、效果良好。全省2个市、12个县区、100个村开展的新农村建设试点工作如期完成了各项目标任务，呈现出思想观念在变新、主导产业发展快、基础条件改善快、农民收入稳步增长、社会事业稳步发展、村容村貌稳步变化和探索路子有成果的显著成效，特别是试点村农民增收明显加快，100个省定试点村2008年农民人均纯收入达到3823元，比全省平均水平高1143元，增幅达到20.9%，年均增长16.7%，其中20个受表彰的试点村农民人均纯收入达到4877元，增幅达到69.8%，年均增长19.3%。试点取得的这些显著成效，标志着我省新农村建设起步良好。

　　如何推进下一步全省新农村建设？新一轮新农村建设试点工作的要求是什么？夏红民谈道，党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。并由此判断出发，进一步明确了当前和今后一个时期农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。省委、省政府对贯彻落实十七届三中全会精神作出了一系列决策部署，制定了具体的实施意见和政策措施。省委新农村建设工作领导小组对全省新农村建设工作也作出具体安排，概括来讲，就是紧紧围绕农民人均纯收入到2012年突破4000元的目标，把继续深入试点与面上推进相结合，着力推广试点经验，以点带面，整体推进。新一轮试点工作要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全面落实中央和省委、省政府关于农村改革发展的战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以发展现代农业为首要任务，以增加农民收入为核心，以统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以农村制度建设和创新为突破，以基础设施和农村公共事业建设为抓手，实行分级负责、分层布局、分类指导、分步实施，扎实深入试点，努力走出欠发达地区、西部老工业基地创新新农村建设的新路子。

　　新一轮试点与首批试点工作有什么不同？夏红民解释，新一轮试点工作与首批试点工作在总体目标上是一致的，就是中央提出的“五句话、二十字”，但新一轮试点工作在试点布局、工作重点和任务上与首批试点工作有所不同。一是新一轮试点实行分级负责，省重点抓试点市和试点县，不再直接抓试点村，试点村由试点市与试点县根据实际自行安排。二是新一轮试点工作把稳定和完善农村基本经营制度、健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度等“六大制度”建设和创新作为侧重点，注重从县一级层面加强农村制度建设和创新。这与首批试点注重从村一级探索新农村建设的方式途径是不同的。三是试点工作任务也有新的内容，主要是试点市着力于统筹城乡协调发展，把形成城乡一体化发展新格局作为工作着力点，为率先推进城乡一体化探索路子。同时，新一轮试点对涉农各部门、各单位的要求也与首批试点时的要求有新的变化，除继续制定参与支持新农村建设的政策措施外，很多部门和单位还要牵头抓好单项制度建设和创新、加强为农服务体系建设的任务等等。

　　新一轮新农村建设试点单位是怎样确定？试点工作有哪些步骤？夏红民指出，根据我省各地基础条件和发展水平差异大的实际，省上选择基础条件较好、财政保障能力较强、基本具备“工业反哺农业、城市支持农村”条件的兰州市、嘉峪关市、金昌市3个市作为省级试点市，其他市州按照实际情况各推荐1个县，由省委新农村建设工作领导小组最后确定瓜州县、山丹县、民勤县、永靖县、夏河县、会宁县、陇西县、武山县、西和县、泾川县、正宁县等11个县作为省级试点县。新一轮试点工作的期限是2009年1月至2012年8月，分四个阶段进行：2009年1月到4月，为准备阶段，各试点市、试点县研究制订《试点工作方案》，省委新农村建设工作领导小组办公室组织学习培训；2009年5月至2012年6月，为实施阶段，试点市、试点县全面推进试点各项建设任务；2010年8月至10月为中期检查评估；2012年7月至8月为总结阶段。

　　新一轮新农村建设试点工作的目标有哪些？如何保障新一轮新农村建设试点工作顺利进行？夏红民指出，新一轮新农村建设试点工作的目标和主要任务概括起来有8个方面，即城乡经济社会发展一体化新格局逐步形成、农村制度建设和创新有新突破、特色优势产业进一步提升和农民收入持续稳定增长、农村生产生活基础条件进一步改善、社会事业进一步发展、社会管理和基层组织进一步加强、农业社会化服务体系进一步健全、劳动力培训和新型农民培育取得实效。为保障新一轮新农村建设试点工作扎实有序推进，省委新农村建设工作领导小组提出了四条措施，一是加强组织领导；二是强化政策扶持，省上从2009年起把新农村建设专项资金纳入到财政预算与专项安排，每年专列1.1亿元，对试点工作连续补助四年，各类涉农项目资金都要适当向试点单位倾斜，整合资源，统筹实施，形成合力；三是改善金融服务；四是动员和引导党政机关、企事业单位、社会团体开展社会帮扶。

　　省委新农村建设工作领导小组对全省面上的新农村建设工作提出了哪些要求？夏红民指出，全省面上的新农村建设工作就是要围绕发展项目和推广首批试点经验加以推进，着力在完善规划、促进公共资源优化配置、转变发展方式、培育壮大特色优势产业、实施农民增收“六大行动”、农村危房改造以及培育新型农民和村庄整治等方面取得明显进展。重点突出三项工作，一是搞好规划，全面完成乡镇和行政村建设规划。二是搞好村庄整治。三是发展特色优势主导产业。条件较好的地区率先推进城乡一体化；其他地区按照统筹城乡发展的要求，着力夯实基础、突出重点、突破难点、树立典型、示范带动，推进各具特色的新农村建设。