营建三北绿色长城 再造陇原秀美山川

———纪念甘肃省三北防护林体系工程建设30周年

　　三北防护林体系建设是我国第一个规模宏大、规划期长达73年、跨世纪的国家级重点林业生态工程。甘肃地处我国西北风沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失严重，是全国三北防护林工程建设的主战场之一。自1978年启动实施30年来，在国家林业局的大力支持和省委、省政府的正确领导下，工程区70个县(市、区)的各族干部群众，在超过全省国土面积90%的广大区域，以“锲而不舍，艰苦奋斗”的愚公精神，相继完成了第一阶段一、二、三期工程建设任务，四期工程正在稳步推进，三北工程建设取得了阶段性成果。

　　一、艰苦奋斗，三十年工程建设成效显著

　　甘肃三北工程建设30年，累计完成造林5065.4万亩，其中人工造林3202.7万亩，飞播造林75.5万亩，封山育林1787.2万亩；工程区净增森林面积3347万亩，森林覆盖率由4.03%提高到12.59%。工程建设取得显著成就，重点地区风沙危害和水土流失得到有效遏制，生态状况发生明显转变，经济林果业和沙产业长足发展，建成了促进和保障经济社会可持续发展的绿色长城。

　　一是发挥了显著的生态效益。在河西地区北部风沙沿线形成了长达1200公里、面积460万亩的防风固沙林(带)，130万亩的农田林网，保护高产农田900多万亩，有效改善农业生产条件，大幅提高土地生产力，保障粮食稳定增产。近十多年来，河西走廊粮食平均亩产和总产增长幅度一直位居全国九大农区前三位。治理大小风沙口470余处，控制流沙面积20多万公顷，使1400多个村庄免遭流沙危害，40.8%的沙化土地得到初步治理，沙化扩展趋势基本遏制，风沙危害和沙尘暴发生频率不断降低。据2004年甘肃省第三次荒漠化和沙化土地监测结果显示，我省的荒漠化土地面积为1935万公顷、沙化土地面积为1203万公顷，与1999年相比较，面积分别减少了19万公顷、8万公顷。在中东部地区，营造各类防护林1050万亩，治理水土流失面积7.29万平方公里，治理率为49%，土壤侵蚀模数由过去的年均5000吨/平方公里下降到4500吨/平方公里，每年减少输入黄河泥沙量8000万吨，水土流失得到有效治理。全省已有3873公里的国道、省道，6600公里的县乡级道路实现了绿化，铁路绿化总里程也达到了370公里，各种道路绿化率近60%。全省三北地区生态环境逐步好转，工农业生产条件明显改善。

　　二是增加了农民群众收入。1986年，三北工程由过去的单一防护型转向生态经济型，既注重营建防护林，又注意发展经济林果和沙产业。1995年，省委、省政府把林果业列为农村经济三大支柱建设之一，工程区进一步加快了林业产业发展步伐。据统计，我省三北地区先后利用治沙贴息贷款3.15亿元，支持沙产业研究、开发项目366个，建设了一批名、特、优、新果品基地，建成了一批林果、畜牧、蔬菜、棉花、啤酒原料等为主的产业化龙头骨干项目，为沙区的开发利用起了积极的示范带动作用。截至2008年底，三北地区各类经济林总面积达到1000万亩，年果品产量274万吨、年产值31.5亿元。林果业发展较快的天水市，各类果树面积由1978年的10余万亩，果品产量2万吨，发展到现在的175.8万亩，产量69.25万吨，产值8.19亿元，全市40多万种植户，户均果品收入2765元。静宁县治平乡雷沟村，建成果园3294亩，户均8.8亩，人均1.65亩。果品年产量达5148吨，收入940万元以上，户均收入2.5万元，人均果品收入4714元，果品收入占农民人均纯收入5481元的86%。三北地区培育了天水花牛、平凉金果、祁连葡萄、秦安蜜桃、临泽小枣、黄河枸杞等一批名优林果产品，经济林果已成为农民稳定增收的重要来源。

　　三是推动了小康村镇建设。三北工程坚持把工程建设与改善区域生态环境，促进乡村绿化相结合，在规划计划、项目任务中优先安排、加快发展村镇绿化。我省三北地区12个平原绿化县全部在上世纪达标，泾川、正宁等6个县(市、区)实现整体绿化，正宁县累计人工造林51万亩，封山育林37万亩，全县森林覆盖率达到了42.7%，“林网锁方田，绿树荫村镇”的和谐景象处处可见。新世纪以来，三北工程紧紧围绕新农村、小康村镇建设，按照生态景观型、生态经济型、生态防护型建设模式，加快“千村万户绿化”、“绿色文明乡村”、“生态小康村镇”建设，涌现了一批兴林致富、美化家园的示范村镇。敦煌市南湖乡龙勒村，先后投入15万元，义务植树15余万株，定植葡萄1750亩，统一绿化村委会、村学校、村医疗站和住宅户，全村的绿化覆盖率达到了38%，年经济总收入750万元，农民人均纯收入达8221元，成为远近闻名的“一村一品”葡萄专业村、“小康绿化示范点”。高台县合黎乡五一村，对乡村道路、居民点、沟渠、河岸、闲滩空地进行了全方位绿化，森林覆盖率达20%，农田林网控制率为100%，初步形成了“行道绿树成荫，处处鸟语花香”和“村在林中、路在绿中、房在园中”的优美环境，提高了人居环境质量。

　　四是提高了全民的生态意识。三北工程开启了林业生态工程建设的先河，唤醒了人们的生态意识、绿化意识和环境意识。在工程建设过程中，全省各地充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，持之以恒地大力开展宣传活动。对民勤县防沙治沙、兰州市南北两山绿化的宣传报道，在全国产生了积极的影响。宣传动员，特别是工程建设的巨大效益，让广大干部群众深刻认识到，三北工程不仅是改善生态环境、调整产业结构、增加农民收入的有效途径，而且还能实现农村劳动力的转移、沟通城乡经济、促进社会经济的整体发展，参与三北工程建设的积极性普遍高涨。据抽样调查，目前我省干部群众对三北工程的认知率由过去不足60%提高到现在85%以上，90%以上的群众认为生态环境破坏非常严重，必须加以治理。三北工程的实施，还锻炼了一批作风扎实，热爱林业，关心农民生产生活的优秀干部，造就了一批潜心钻研科学技术，勇于探索和实践的科技工作者，培养了一批懂技术、善管理的农民带头人，为林业生态建设营造良好的社会基础。

　　二、统筹兼顾，促进三北工程协调发展

　　三北工程是在我省植被最少、生态环境最为恶劣、建设条件最为艰苦、经济欠发达的地区进行的一项具有重大影响的宏伟工程，也是实现我省现代林业发展的骨干工程。按照工程建设总体规划，到2050年结束，我省三北工程计划在保护现有森林植被的基础上，采取人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片网结合，多树种、多林种结合，总计营造林6187.7万亩，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系，使三北地区森林覆盖率提高到15.66%，有效治理土地沙漠化，基本控制水土流失，根本改善生态环境和人民群众的生产生活条件。

　　实现上述目标，要以科学发展观为指导，遵循自然、经济和社会发展规律，坚持生态与产业互动、保护与发展并重的方针，分类指导，分区施策，处理好五大关系，实现五大转变，确保工程建设科学发展。

　　一是正确处理治理与保护的关系，实现由注重治理向治理与保护并重的转变。在继续加强荒漠化治理的同时，妥善解决好人口、牲口、灶口问题，严格保护沙区、山区林草植被。重点在沙源性风沙治理，封沙育林育草，骨干防风固沙林带建设等方面力求突破。二是正确处理人工措施与自然修复的关系，实现由以人工措施为主向人工措施和自然修复相结合的转变。在继续加强人工治理的同时，以涵养水源、控制沙源为目的，依法划定封禁保护区，加大封禁保护力度，发挥生态系统的自我修复功能，扭转局部地区沙进人退的被动局面。三是正确处理治理与致富的关系，实现由单纯追求生态目标，向治沙、治山、治水与治穷致富相结合的转变。在科学治理的同时，积极发展特色经济林果，形成以品牌经济林果产品为主的产业带，真正实现生态受保护、农民得实惠、工程良性发展的目标。四是正确处理速度与质量的关系，实现由注重治理速度向速度与质量并重的转变。既要加快治理速度，又要确保治理质量，继续实行项目管理，严格工程建设质量责任追究，大力推行先进实用技术，提高工程科技含量，确保治理一片，见效一片，巩固一片。五是正确处理投资拉动与政策保障的关系，实现由主要依靠投资拉动向投资拉动、政策促动、宣传发动相结合的转变。在继续加大政府投入的同时，做好政策引导，建立利益激励机制，扶持龙头(企业)发展，推进非公林业的发展，调动社会力量广泛参与工程建设。认真贯彻落实森林、湿地和野生动植物资源保护，防沙治沙、水土保持的法律法规，坚持依法治理、依法保护，促进工程建设协调发展。

　　三、抢抓机遇，实现工程建设的重点突破

　　当前要紧紧抓住国家扩大内需，加大林业生态建设投资的有利机遇，集中力量在我省发展战略区、经济发展活跃区、关系国计民生的热点区，用5年左右时间重点建设“四个百万亩”工程建设项目，实现工程建设的重点突破。

　　一是在河西干旱荒漠区新建以封育沙生灌木为主的百万亩防风固沙林。河西走廊目前现存的荒漠植被和沙生灌木资源是长期自然选择的结果，也是非常珍贵的物种资源，进行大面积封育的潜力大、见效快。要依法划定封禁保护区，加大封沙育林力度，每年新封百万亩以沙生灌木为主的防风固沙林，促进天然植被修养生息，切实保护自然生态，从源头上遏制风沙危害。