不断提高审计工作的质量和水平
甘肃省审计厅党组书记、厅长 何振中
审计机关要始终坚持把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南,充分发挥审计的监督职能和“免疫”功能,努力探索走出一条既符合科学发展观要求,又符合审计工作实际的科学发展之路。
一、树立正确的审计理念,是提高审计质量和水平的前提
一要强化与时俱进的理念。坚持与时俱进,关键是要解放思想。要把解放思想真正体现在制定的政策、制度和办法中,体现在科学地分析问题、研究问题、解决问题中。领导干部要带头解放思想,以自身的思想大解放引导干部职工的思想大解放,推动审计事业上台阶、上水平。
二要强化服务发展的理念。审计工作服务发展第一要务,就要紧紧围绕党委和政府的中心工作,切实增强审计监督的自觉性和坚定性,进一步提高审计执法的能力和水平。要紧密联系党和国家的方针政策和工作全局,注重从支持改革、宽容失败、促进发展的角度揭示潜在风险,保护和激发各方面改革创新、加快发展的积极性和创造性。
三要强化科学审计的理念。审计机关必须牢固树立科学的审计理念,始终把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点。在审计方方面面都要大胆探索和创新,注重科学性,力求实效性,努力做到建设性和批判性相统一,服务性和监督性相统一,宏观性和微观性相统一,适应性和主动性相统一,独立性和开放性相统一。
四要强化以人为本的理念。我们必须从审计的本质和职能思考和谋划审计工作,既要明确审计的目的,又要明确审计的动力。要充分发掘审计系统人力资源的潜能,坚持以民生为重点,进一步突出事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督,努力做到让党和政府满意,让人民群众受益。
五要强化文明审计的理念。要依法按程序审计,如实反映审计情况,实事求是地处理审计查出的问题;要遵守审计纪律和工作纪律,善于听取各方面的意见和建议,廉洁从审,文明审计。要以审计行为的文明为基础,大力推进审计理念的文明、审计技术的文明、审计环境的文明,努力营造依法有序、和谐高效的审计工作氛围。
二、突出审计重点,是提高审计质量和水平的关键
一是要在深化财政预算执行审计上谋求新的突破。要坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来。要加强财政预算支出绩效审计,重点揭露部门预算资金、财政专项资金、财政投入建设项目资金使用中存在的支出随意性大、管理不严格、损失浪费多等问题,坚决查处截留财政收入,虚列、挤占、挪用、坐收坐支等违法违规行为,着力规范财经纪律,确保财政资金合理有效使用,服务地方经济社会发展。
二是要在扩大经济责任审计成果上谋求新的突破。要以权力运行的制约和监督为重点,进一步深化党政领导干部和国有企事业单位法人代表的经济责任审计,扩大县以上党政领导干部经济责任审计范围。要前移审计监督关口,坚持以任中审计为主,充分发挥审计的“免疫”功能和警示性、防范性作用。要不断深化经济责任审计的内容,建立健全科学的评价标准和体系。
三是要在提高重点项目效益审计上谋求新的突破。要坚持和完善政府投资项目全面监督、重点投资项目跟踪审计的做法。要站在宏观和绩效的角度看待和分析问题。民生项目要重点加强资金使用效益的检查分析;基础设施建设项目要重点检查项目财务管理、资金流向和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度等情况。
四是要在保障国有资产安全高效运营上谋求新的突破。审计工作要坚持把强化监督和搞好服务结合起来,加大对国有和国有控股企业的审计力度。要充分发挥审计对国有资产的监管作用,全方位参与企业的破产、改制、转让、交易等环节。与此同时,要重视加强党政机关、事业单位国有资产的监督管理。
五是要在构建效益审计的方法体系上谋求新的突破。要以推进宏观层面的制度建设、评价资金使用效益为重点,着力构建科学的效益审计方法体系,不断提高效益审计的质量和水平。要坚持把效益审计的要求融入所有审计项目。不断创新效益审计的方式方法,积极探索实施独立项目的效益审计,逐步形成符合科学发展观要求的效益审计方法体系。
六是要在切实提高审计工作的质量上谋求新的突破。审计机关和审计工作者始终坚持把提高审计质量作为审计工作的出发点和落脚点,通过认真搞好审前调查,编制科学合理的实施方案,依法抓好审计查证,撰写高水平的审计报告,督促查出问题整改落实,切实提高审计质量和水平,为服务经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
三、加强自身建设,是提高审计质量和水平的根本
一要加强队伍建设。首先要重视加强领导班子建设,其次要不断提高审计干部的综合素质。要着力培养和造就一大批精通审计业务、掌握审计发展规律、熟练运用现代审计方法的高层次、高技能审计人才,为提高审计质量和水平提供强有力的人才保证和智力支撑。
二要加强制度建设。要构建起比较科学完备的考核体系和评价机制,进一步健全完善审计执法责任制和责任追究制,建立和落实督查工作制度。通过加强制度建设,创新制度体系,做到各尽其职,各负其责,每个人管好属于自己的“责任田”。
三要加强作风建设。要认真履行岗位职责,对自己分管的工作,要勇于负责,定下来的事要雷厉风行,抓出成效;要大力弘扬求真务实精神;要严明工作纪律,严格落实行政过错责任追究制度;要以良好的精神状态,扎实的工作作风,破解审计难题,提高工作质量。
四要加强审计理论研究和信息化建设。当前,要重点在如何进一步提高审计质量、如何创新审计的内容和方式、如何优化绩效审计的手段、如何防止屡审屡犯现象的发生等方面,加大探索和研究的力度,多出成果、多出经验、指导实践。要针对目前信息化应用水平低的实际,加快推进信息技术运用,不断提高审计工作的质量、水平和效率。(作者系省审计厅党组书记、厅长)