学习贯彻十七届三中全会精神

把握新机遇 谱写新篇章

———访甘肃省农牧厅厅长武文斌

　　今年是改革开放30周年，农村改革又一次站在了一个新的历史起点上。刚刚闭幕的十七届三中全会，如一股春风涤荡着陇原大地，为我省农村经济发展带来了新的机遇。记者就学习贯彻十七届三中全会精神有关农村改革的重大问题，专访了省农牧厅厅长武文斌。

　　“对我们搞农村工作的同志来说，十七届三中全会的召开，是最振奋人心的好消息。面对新的历史机遇，我们要抓住时机，乘势而上，创造农村工作的新局面。”武文斌说，经过30年的改革发展，我省农业生产方式有了巨大转变，农村经济结构有了重大调整，农民利益格局有了深刻变化，正处在加快发展现代农业、扎实推进新农村建设的重要时期，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》博大精深，是保护农民权益的文件，是增加农民收入的文件，也是统筹城乡发展的文件，为推动农村改革发展绘制了新的蓝图，提供了新的机遇。

　　通过有偿流转，提高土地“资本”的效益

　　武文斌告诉记者，土地问题是农村改革发展的关键所在，我省在计划经济时期，粮食产量上不去，主要原因是农民与土地的关系结合不紧密。十一届三中全会以来，我省落实农村家庭承包经营体制，农民延续承包土地30年不变，极大地激发了农民生产积极性，为我省农村经济发展带来了持续30年的高速发展。十七届三中全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着现有土地承包关系要保持稳定且长久不变，这为我省广大农民吃了长久的“定心丸”。

　　据了解，我省农民人均耕地约2亩至2.5亩，与全国中东部平原地区相比，不仅面积少、不集中、十分零散，而且土质较差，农民都是一家一户的小块经营。这种千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益加深，保供给与促增收、专业化生产与多样化消费者之间的矛盾以及农产品不能优价的问题日益显现。

　　武文斌就此谈到，全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，为积极引导农户流转土地承包经营权、促进多种形式的适度规模经营留下更大的空间，也为下一步甘肃农村农业发展奠定了重要基础。土地流转是我省农村土地改革的一个方向，将对甘肃农业农村产生三方面的重大影响。一是解决小生产与大市场的矛盾，有利于农业规模化、标准化、产业化经营，实现现代农业的高质量、商品化生产。二是能够提高土地产出率。农民种一两亩地，把土地作为“副业”，而土地通过流转，集中在专门搞农业、会种田的种植大户手中，规模上去了，数量的变化将引起质的飞跃，种植大户把大面积的土地作为“主业”集约化经营，用现代技术条件装备农业，推动现代农业发展，土地效益将在现有基础上大大提高。三是土地通过流转，能够使部分农村劳动力转移出来，搞农业的人越来越少，而农业的投入越来越多，解决目前一些地区“农民不想种、种不好、还得投入”等问题。

　　他同时指出，对于我省这样一个贫困落后地区，土地流转到什么程度，要根据各地农村经济发展的现状决定。农民解决温饱后，提出新的增加收入的要求，按照依法自愿的原则，把土地作为“资本”进行有偿流转，通过转包、出租、入股合作社等形式，让农民增加收入。

　　增加农民收入，是“三农”工作的核心

　　十七届三中全会提出了“农民人均纯收入比2008年翻一番”的目标。全国农民人均纯收入将大幅增长，我省怎么办？如何促进我省农民增加收入？武文斌说，农民增收是一个重大问题，既是“三农”工作的核心，也是新农村建设的主题，更是实现全面小康的关键。我省农民收入低于全国平均水平，今年上半年，省委、省政府出台了“促农增收六大行动”的实施意见，提出到2012年我省农民人均纯收入达到2007年全国农民人均纯收入水平的目标，这是省上的决心。我省农民增收的潜力很大，要大力挖掘农民增收的潜力，跟紧全国农民人均纯收入水平，逐步缩小与全国农民人均纯收入的差距，决不能让差距越来越大。

　　十七届三中全会全面提出了夯实农村改革发展的制度保障，我省将如何通过学习贯彻落实相关具体部署，结合我省实际省情，采取哪些措施确保我省农民增收？武文斌说，一是要增加我省农民家庭经营收入。农民家庭经营收入在现阶段仍然是我省农民收入的主体，种养业仍是农民收入的支柱产业，要通过在现有的承包土地里提高科技、加大投入、增加产量，来增加农民收入。二是增加我省农民的农业外部收入。随着全国工业化、城市化的发展，劳动力需求不断增加，农民打工、劳务输转是个发展方向，通过对农民的培训和职业教育，农民实现稳定性、永久性地转移，使农民变成新型产业工人。三是增加农民财产性收入。十七届三中全会提出了土地合理流转，农民的耕地、宅基地将作为农民增收的生产要素，通过抵押、出租、转让等资本运营方式，让农民增收。四是增加转移性收入。农民将享受各项惠农强农政策的农业补贴等。

　　武文斌就增加我省农民家庭经营收入还特别谈道，十七届三中全会明确提出“完善农业支持保护制度”、“建立现代农村金融制度”等，这意味着要为农村发展提供充足的资金支持，为促进我省农民增收提供了政策保障。我省要增加农民家庭经营收入，就必须要加大对农业的投入，加大资本进入农业的力度。农业是一项基础薄弱产业，必须加大投入，才能发挥更大的增产增收效益。农民贷款难是制约农民增收的主要因素，下一步，土地经营权明晰后，农民可以将土地作为抵押进行贷款，增强农业自身的融资能力。还要通过加大招商引资，让外面的资本进入农业领域，通过生产要素的合理配置，加快农业发展速度，带动农民增收致富。

　　缩小城乡差距，提升农民群众的生活水平

　　据了解，全国的城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的平均差距水平是3.3∶1，而我省的差距水平是4.1∶1。“缩小城乡差距，迫在眉睫！”武文斌说，十七届三中全会提出了破解城乡二元结构的根本措施，“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，明确指出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　他说，对我省而言，缩小城乡差距的核心除了增加农民收入、农民收入增长的速度要高于城镇居民收入增长的速度之外，要全面扎实推进农村改革发展工作，全面落实发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大机遇，大力推动城乡统筹发展，努力实现农村改革发展新突破，加快实现城乡经济社会一体化，从而带动全面改革、全面发展。武文斌说，对我省而言，最迫切的是要加强水、电、路等农村基础设施建设，发展教育、卫生、文化等社会服务事业，让农民与城里人一样享受到均等的社会公共资源；要加强对农民的培训，提高农民的科技文化素质，提高农民的生产技能，提高农民的就业能力。