政府更高效　群众更满意

　　开办一个企业，需要多长时间？有人说，在美国需要几个小时，在香港需要几天，但是在内地的一些地方则需要几个月，甚至几年。那么在我省，开发这样一个项目需要多久呢？

　　2003年，我省有关部门对全省房地产业发展做了专题调研。会上，一位兰州的开发商说，他的项目从开始审批到奠基，一共有160多人签字，公章盖了50多个。说起办理建设项目审批，兰州一家房地产企业分管项目审批的副总说，他负责的项目中，办得最快的是一个联建项目，共花了13个月。从正常办理的项目来看，两年办完是“比较顺的”。专家认为，这是审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长所造成的。所幸，随着我省行政审批改革的深入，这种情况正在逐步改观。

　　近年来，通过几轮清理，我省省级政府部门行政审批事项已经从改革前的2430项减少到现在的899项，累计取消和调整行政审批等事项1531项，减幅为66.22%；市(州)一级平均减幅为52.3%，县(市、区)一级平均减幅为44%。

　　行政审批的减少，意味着政府更高效。11月9日上午，记者走进省政府政务大厅，发现并没有想象中人头攒动的场面。政务大厅的王主任解释说，这是因为大厅一站式服务，专人集中审批，所以大家基本不用排队等待，随时来随时办理。这样既方便了群众，又提高了政府工作效率。

　　对此，兰州翔顺物流公司的容维华女士深有感触。她正在省交通厅的窗口办理超限运输车辆通行证。容女士说，她所在的公司准备运输一台大型设备到青岛，需要办理超限运输车辆通行证，她本以为手续会比较麻烦，还要来个几趟，没想到这么顺利，当场就办结了。省交通厅路政总队安力昊副科长说，只要手续齐全都能当场办结。即使有特殊情况，当场无法办结，也会承诺在法定工作日内，作出许可或不许可的决定。

　　难怪一个现场办事的人员说，现在我们来办事，再也不用像以前那样跑断腿、磨破嘴了。

　　审批更规范　政府更廉洁

　　过去，有人说行政审批是“八个大盖帽管一个破草帽”。行政部门的人每天忙着审批，但很少有人说清本部门有多少行政审批项目，可见行政审批之多，之杂乱。专家分析说，部门利益是审批背后的驱动力量。如果没有“钱”的因素，行政审批将不会那么多。审批既是一种权力，更是一种资源。然而，实践证明，政府控制的利益越多，市场发育越迟缓，公民权利意识越淡薄，最后导致个人、企业和社会完全依附于权力，使得行政审批成为权力寻租、官员腐败的土壤。

　　为了解决这一难题，近年来，随着行政审批改革的深入，我省在减少行政审批项目的同时，还着力解决了现行行政审批项目的“合法性”问题。《行政许可法》中一个重要的原则就是，政府“法无授权不得为”。因此，省政府对省级政府部门现行行政审批项目，多次进行清理、审核，对没有法律依据的项目全部予以取消；对有法律依据，但明显不属于审批性质的事项，调整为正常工作；对于法有据的行政许可项目予以保留，并以不同方式进行公布。

　　同时，省政府还进一步将行政审批行为进行规范，继2004年出台《甘肃省行政许可过错追究试行办法》后，又于2006年4月制定了《甘肃省实施行政许可程序暂行规定》。省政府还对行政许可项目多，许可频次较高的省直部门分别制定了“内部监督规约”、“相对集中审批或一个窗口对外受理”和“向社会公开承诺”三项制度。各市(州)也相应出台了监督制约和后续监督的制度和办法，为规范行政许可行为起到了重要的保证作用。

　　西北民族大学行政法学副教授张朝霞认为：减少行政许可项目，规范行政审批行为，目的是促使政府从管理型向服务型转变，创造更加宽松的发展环境，让市场主导经济发展。如今，减少审批也就减少了很多收费环节，审批项目的精简、规范，使得审批背后的部门利益无处藏身，切断腐败源泉。这样也更凸显了行政审批改革的另一层含义，就是让政府更高效也更廉洁。

　　从全能到有限　从管理到服务

　　跑过审批的人，谈起行政审批，都有一肚子苦水，“政府什么都要管。审批项目多、部门多、程序多、时间长。要是想办件事，那就别的什么事都别干了，扎扎实实跑吧。啥都要审批，有时候一件事办下来，往往需要盖100多个公章，来来回回跑上几个月，甚至几年。”

　　对此，我省著名行政法学家李润成认为，这是计划经济时代形成的全能政府的表现。他解释说，全能政府是指，政府什么事都能做到，说明政府的职能是全能的，政府是想管什么就管什么，说明政府的权力是无限的。这样的政府显然是非常态的，是与社会主义市场经济体制不相适应的。因为，在市场经济体制下，政府解决的应该是市场自身无法解决的问题和市场经济在运行中产生的问题。市场有能力解决好的，应该让市场自己解决，政府只能在法律划定的界限内，提供公正安全的整合机制。

　　李润成还认为，政府过多的审批环节，会限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和社会自律管理、公民自主决定，妨碍了市场机制对社会资源配置的基础性作用，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。有的行政审批行为失范，甚至出现利用审批权进行权力寻租的现象。市场经济要求我们必须按照市场的规则办事，尽可能地减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用。事实证明，在很多方面，市场的调节远比行政审批更公正、有效。

　　为此，《行政许可法》明确规定，凡是公民，法人或其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，政府就不再设定行政许可。

　　兰州市法制局罗应龙副局长也说，精简行政审批项目，是政府从全能走向有限，从而进行职能转变的一个重要内容。只有政府权力规范了，市场才有可能发育、激活，市场规则也才有可能发挥作用。现在政府机构精简了，行政效率提高了。过去办一个房产证拖拖拉拉，几个月都办不下来，但是前不久一个朋友办理房产证，只花了几天时间。近几年兰州的投资环境也明显好转，今年兰洽会的签约率高于往年，就很能说明问题。

　　同时，张朝霞认为，取消审批不是取消管理，而是要改变过去“重审批，轻管理”的行政惯性。行政审批，从某种意义上说就是市场的准入制度，说穿了，审批仅仅就是个门卫。政府并不是管得越少越好，而是管得越到位越好。政府的监管应该适度，该管的必须管紧，不该管的就要坚决放手。比如对于涉及老百姓生命健康的食品、药品的监管，这些年监管力度反而加强。但是对一些重复的审批项目，正在逐步消减、调整。

　　要保证市场的纯洁和有序，政府就不能放松监管。当然，加强监管也不是加强审批。罗应龙认为，行政审批改革进行到现在，已经步入实质性的阶段，不能简单地用减少了多少项目，来衡量行政审批改革的成果，而要看该管的是不是管住了，该放开的是不是放开了。政府在消减审批项目，放松市场入口的同时，还应该严把出口关，加强对市场的监管。德国有关部门对市场的监管，就是通过建立企业诚信档案，而不是加强审批来实现的。兰州市去年也建立了工程建设的跟踪审计制度，不失为一个有益的尝试。