“12件实事”诠释甘肃和谐民生建设

　　——访十七大代表、中共甘肃省委副书记、省长徐守盛

　　十七大代表看“科学发展构建和谐”系列访谈(二)

　　记者杨毅

　　2007年甘肃省十届人大五次会议上，省长徐守盛在《政府工作报告》中承诺要为群众办好“12件实事”，积极推进和谐民生建设。

　　在十七大盛会召开之际，中国经济时报记者就“12件实事”的动因、进展情况和保障措施专访了十七大代表、中共甘肃省委副书记、省长徐守盛，以期理清内陆欠发达省份坚持科学发展、和谐发展的基本脉络。

　　中国经济时报：甘肃是地处内陆的欠发达省份，社会事业发展相对滞后，欠账较多。您在今年年初的《政府工作报告》中明确提出要为群众办好“12件实事”，据了解这是在去年甘肃省委、省政府提出为民办好“5件实事”的基础上的更大举措。请问徐省长，甘肃在经济并不富裕的情况下，为什么要大力提倡办事关社会事业发展的实事，其涵盖的内容有哪些？

　　徐守盛：甘肃的确是一个内陆欠发达省份，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困面大是最基本的省情。如何在加快工农业发展、提高经济效益、做大GDP的同时，更加致力于社会事业的发展，是省委、省政府高度关注的问题。十六大以来，党中央逐步确立了科学发展观，提出构建和谐社会的重大方略。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。而社会和谐是建设中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在要求。所以，民生和谐，是构建和谐社会的基本组成部分，体现了科学发展观的核心要求。在科学发展观的指导下，甘肃省委、省政府牢牢抓住西部大开发的历史机遇，着力调整经济结构，转变经济增长方式，积极培育新兴特色优势产业，实现了经济社会的持续快速健康发展。但是，相对于可圈可点的工农业经济发展而言，社会事业发展滞后，欠账较多，与全国发达地区相比差距更大，滞后更多。正因为在社会事业发展和民生和谐建设方面居于落后地位，甘肃民生和谐建设的重要性就更加彰显。

　　去年下半年，甘肃省委、省政府为群众办了“5件实事”，得到了人民群众的欢迎和支持，说明我们以解决实事为切入点的民生和谐建设符合人民群众最关心、最直接的利益需求。今年，我们在加大调查研究的基础上，梳理出12件实事，并予以积极办理，其目的就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为甘肃各项工作的出发点和落脚点。

　　具体地讲，这12件实事是：一、新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口；二、城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群；三、床位补贴翻番、济困病床制度覆盖省市县三级公立医院；四、基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全省乡镇；五、实行贫困高校生政府助学金制度，启动生源地助学贷款，提高牧区寄宿生生活费补助标准；六、解决90万极度干旱地区农村人口的饮水安全问题，建成会宁、环县、靖远三县人畜饮水工程；七、新建改建乡村道路6000公里；八、完成全省村村通电话工程、1万个20户以上自然村通广播电视工程，基本完成户户通电任务；九、新增沼气用户12万户；十、提高村干部报酬补助标准；十一、城市居民最低生活保障标准再提高10%；十二、市州所在地城市全部实施廉租房制度。

　　中国经济时报：现在时间已过大半，请问徐省长，甘肃省“12件实事”办理进展是否顺利，遇到过哪些阻力和困难？

　　徐守盛：关于“12件实事”的办理情况，通过督促检查，我在今年7月底召开的省政府第八次全体会议上做出了基本判断。总体来说，进展顺利。其中，新型农村合作医疗制度向覆盖全省农村人口推进，参合人数已达1780万人，参合率为84.2%；城市居民基本医疗保险制度已全面启动实施；省、市、县三级公立医疗机构已按规定设立了3517张济困病床，目前已收治济困患者1389人次，减免费用163万多元。与此同时，床位补贴翻番政策正在得到落实；乡镇卫生院人员工资由财政全额供给，所需补助资金也将陆续下拨，其中省财政已安排9000万元；今年已安排4000万元资金，建立贫困高校生政府助学金制度，已为247名学生提供生源地助学贷款130万元，同时安排2000万元资金用于提高牧区寄宿生的生活标准；落实了47.7万人饮水安全所需资金2.02亿元，争取到77.5万人饮水安全所需资金3.48亿元；农村公路建设项目已开工2059项，建成513项、2360公里；全省未通电话的200多个行政村可在10月底前全部通上电话；户户通电工程已完成4.02万户，占全年任务的47.6%；已完成沼气建设7.5万户，占全年任务的59.2%；已下拨3365万元补助资金提高村干部报酬；城市低保标准再提高10%的工作在4月份已全部落实到位；已有10个市州出台实施了廉租房制度，其余4个市州也将在年内启动。

　　当然，由于受经济条件、地理因素的客观制约，加上部分工作人员主观认识未到位，“12件实事”的办理存在进度不统一、不平衡，资金拨付不及时、不到位等问题和困难。省委、省政府已针对这些问题，及时采取了具体有效的措施进行解决，相信年底前可以较圆满地办好这“12件实事”。

　　中国经济时报：您刚才提到采取“具体有效的措施”，请问具体是哪些措施？

　　徐守盛：首先是提高认识，加强督察和指导。按照“无功就是过错，从政必须有为”的执政为民理念，省委、省政府把“12件实事”的办理情况列入对各市州、各部门的重要工作考核指标，并从6月下旬起，省政府派出6个督查组，对全省14个市州和24个部门进行了重点督查和指导，发现问题及时解决，总结经验及时推广，提高了各级政府办理“12件实事”的积极性。

　　其次是针对进度不平衡的问题，加大了工作力度。省上有些文件下达较晚，如城市居民基本医疗保险制度方案是5月下旬才下发的。对此，我们要求有关部门要督促各县区抓紧出台具体实施办法，确保各街道、社区尽快着手开展具体工作。

　　第三是认真检查落实资金到位情况。要从下到上搞一次摸底，看哪项资金没有到位，是哪个环节未下拨，是谁的责任就追究谁的责任。

　　第四是对一些办法出台较早，主是要提高标准或扩大范围的实事，组织一次“回头看”。如城市低保、农村新型合作医疗、农村道路、户户通电、通广播电视、农村沼气、农村人饮工程等，要由省上确定的部门负责，开展一次“回头看”，查进度、查落实兑现情况，对发现的问题及时提出切实的整改措施。

　　总之，要千方百计抓好落实，确保“12件实事”的兑现，以取信于民，提高政府的公信力和落实科学发展观、构建和谐社会的执政能力。