村级“零接待”干群“零距离”

———甘肃省委省政府规范村级接待制度综述　　

　　村里的接待费：0元。这在过去简直是不可想象的事，现在却成了活生生的现实。这一喜人变化，源于今年8月省委、省政府出台的《关于规范乡镇公务接待严格实行村级零接待制度的暂行规定》。

　　审视现实：绕不开的一道难关干部入村的公务接待，一直是老百姓关注的大问题。作为农村基层党风廉政建设的主要部分，它关系到党在农村的形象与威信。近年来，我省在规范公务接待方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，但总体上还没有实现村级公务零接待。

　　一方面，我省大部分乡镇财力严重不足，经费十分紧张。调查显示，全省年财政收入在100万元以下的乡镇占到80%，乡镇财政平均自给率只有33.3%；在全省村级组织中，集体积累在1万元以下的村和“空壳村”占到56.6%，有10万元以上积累的仅有3%。大部分村子的财政经费，除了发放村干部报酬、征订党报党刊外，所剩无几，难以满足正常工作的需要。

　　另一方面，一些驻村干部长期在农村蹲点，帮助农民解决生产生活中的实际问题。同时，上级部门出于工作需要，到乡村检查考核、参观调研、指导工作。这些干部的吃饭问题，成了现实生活中一道绕不开的难关。一些地方尝试着让干部交伙食费等办法加以约束，但由于极少数干部借此大吃大喝，在人民群众中造成了极坏的影响，也损害了党和政府的形象。

　　为此，我省多年来一直把健全和完善村级公务接待制度，作为农村基层党风廉政建设的重要内容，努力从源头上加以治理。2002年10月8日，省政府出台了《甘肃省村级财务管理办法(试行)》，有效地遏制了某些乡村干部用公款大吃大喝的现象，明显改善了干群关系。

　　但在具体实施过程中，由于乡镇公用经费捉襟见肘，一些地方将公务接待转嫁到村上，使以前的财务管理办法成了“一纸空文”，公款吃喝“涛声依旧”。有的地方甚至出现了向农民摊派公务接待费用的苗头，直接导致加重农民负担。

　　严峻的现实表明，解决乡镇公用经费，并规范乡村公务接待的问题已经到了非解决不可的地步。

　　凝聚民意：迎难而上的科学决策对于我省这样一个经济欠发达省份，解决乡镇公用经费、规范乡村公务接待这一问题，难度很大。但省委、省政府的态度非常明确：不管有多大的困难，都要积极创造条件化解矛盾，知难而进，迎难而上，想办法破解这一难题。

　　去年，省委、省政府审时度势，高瞻远瞩，在财政十分困难的情况下，毅然果断决策，历史性地给每个乡镇每年补助10万元。这虽然较大幅度地提高了乡镇公用经费水平，但并没有彻底解决乡镇公用经费困难的问题。

　　针对这一现状，为了解乡镇经费运转情况，全面摸清乡镇公务接待以及村级实行零接待制度情况，今年4月下旬及5月中下旬，由省纪委牵头，省上有关部门参与，对全省乡村两级公务接待状况进行了一次全面调研。结果显示，全省几乎所有乡村都存在公务接待费用紧张的问题，有些乡村常年拖欠公用接待费用，“寅吃卯粮”现象极为普遍，不但给乡镇政权正常运转带来了一定困难，而且在人民群众中间造成了不良影响。

　　6月，省委常委会专门听取了情况汇报，下定决心解决这一难题，真正实现村级零接待。省委果断决策：实行“村级零接待，乡镇进食堂”的制度。为慎重起见，省上又紧接着在兰州召开了规范乡村接待工作座谈会，征求各市州不同层次干部意见和建议，广泛听取各方意见。

　　经过缜密思考与反复讨论，8月4日，省委办公厅、省政府办公厅联合出台了《关于规范乡镇公务接待严格实行村级零接待制度的暂行规定》。

　　《暂行规定》中明确要求，在全省全面实行村级零接待制度。行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员，不得赠送礼品和安排其他消费活动。对确需在村里进行的公务接待，由乡镇统一安排，费用由乡镇承担。

　　确保落实：制度监督并驾齐驱再好的政策，没有相应的措施保证，也有可能成为一纸空文。对于加强农村基层党风廉政建设来说，制度是保证，监督是关键。

　　为了将这一政策不打折扣地落到实处，省上在规定中提出了具体措施，并加大了对乡镇财政的支持力度。省财政从今年开始，每年又给每个乡镇补贴经费3万元，以缓解乡镇经费紧缺的困难。

　　同时，省上还要求干部在下乡时要主动管好自己的“嘴”和“手”。凡是到村一级检查指导工作，不得接受公款宴请、礼品馈赠及其他消费活动；不得由村级承担任何会议或公务活动的相关费用；不得到村级报销应由个人负担的任何费用。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。

　　另外，乡镇要办好机关食堂，乡镇公务接待一律安排在机关食堂就餐，本着从简节约的原则，严格控制接待标准和陪餐人数，杜绝铺张浪费。

　　为了保证“零接待”制度的落实，省上要求各级党委、政府建立健全监督机制，实行乡镇公务接待和村级零接待情况逐级报告制度。市州、县(市、区)、乡镇每半年向上一级纪检监察机关和财政部门报告一次执行情况，以便监督和检查。

　　村级“零接待”，干群“零距离”，这项规定一经出台，便赢得了基层广大干部群众的广泛赞誉。

　　皋兰县什川镇党委副书记杨清河说，实行村级“零接待”制度后，现在镇上要求干部到村上后及时回食堂吃饭，机关食堂越办越好了。而且，镇干部与农民群众之间的关系也融洽了。

　　“锅子不响了，负担减轻了，老百姓心里气通了。”提起村务“零接待”，秦安县兴国镇邢泉村村支书张万子激动不已。他告诉记者，村级“零接待”制度堵上了招待的“黑洞”，深得民心。现在，村里能省下钱来，集中财力为老百姓办实事办大事，村民们都拍手叫好。村上的干部也反映：现在村里做点事情，老百姓配合多了，干部脊梁骨硬了，做起事来顺畅了。