在甘肃省市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开始时的讲话

　　甘肃省委书记、甘肃省长陆浩

(2006年8月1日)

　　同志们：建设社会主义新农村，是中央从党和国家发展全局出发作出的重大战略决策。全面落实中央的决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，是加快甘肃省经济社会发展中重中之重的工作。甘肃省委举办这次研讨班，目的是通过集中学习和研讨，深刻理解中央的决策意图，准确把握中央决策的科学内涵，坚持一切从甘肃省实际出发，在新农村建设的基本思路、需要把握的重大问题和工作重点上进一步统一思想，提高认识，保证甘肃省新农村建设健康顺利进行。

　　下面，我讲四个问题，供大家在研究中参考。

　　一、深刻理解建设社会主义新农村的战略意图和重大意义

　　建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；2004年中央1号文件确定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。进入新世纪新阶段之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新农村建设的能力和水平。

　　第一，工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程，也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的发展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的内在规律，体现了“三农”问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。

　　四是基础设施薄弱，农民居住分散，改变农村面貌需要几代人的不懈努力。我省70%以上的农村属于干旱半干旱山区，山大沟深，水土流失严重，生态条件恶劣，人居环境很差。农村基础设施也很薄弱，突出表现在农田水利设施建设仍然适应不了农业发展的需要，多数地方还处于靠天吃饭的局面。农民生产生活条件更为落后，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚于缺粮。农村交通不便，不少村庄不通公路，乡村通油路的任务十分艰巨。农村燃料普遍缺乏，许多地方主要依靠薪柴烧饭取暖，对生态环境破坏很大。农村电网还比较薄弱，还有50多万人口用不上电，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还不小。所有这些情况表明，要改变甘肃省农村的落后面貌，绝不是一件轻而易举的事，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。

　　五是社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化市场化要求不相适应的矛盾越来越突出。传统农耕方式由于主要依靠劳动力的数量和体力，从而使农村社会事业的发展缺乏内在的动力。在这样一个基本因素的作用下，加上历史的、社会的、自然的、经济的等复杂因素的影响，我省农村教育卫生文化等社会事业的发展一直比较落后，严重制约着经济的发展。全省还有16个县尚未普及九年义务教育，农村劳动力中文盲半文盲率高达17%，农村中小学办学条件差，卫生基础设施落后，文化设施不足，文化生活贫乏，失学辍学的现象仍然存在，因病因学致贫、返贫的问题比较突出。特别在一些偏远山区，社会交往半径狭小，交往交流困难，整个社会发育还不够健全。在这种情况下，劳动者运用现代科学技术和适应现代市场的能力还比较低，缺乏就业的本领和创业的条件。从某种意义上说，结构调整难就难在人的素质不能适应新的生产方式和新的产业发展的需要。尤其在当今人力资源越来越成为经济社会发展决定性因素的情况下，劳动者素质不高已成为制约我省经济社会发展的重要因素。

　　六是在一些缺乏生存和发展基本条件的地方，如何解决现有人口的出路问题，也非常现实而棘手。从人与自然和谐相处的要求来看，我省许多地方人口都大大超过了生态环境的可承载限度。其中在一些极度干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区，要么严重缺水，要么严重缺地，要么交通闭塞，缺乏生存和发展的基本条件。我省还有数百万农民生活在类似的地方，无论是解决温饱还是建设新农村，这些地方首要的是解决农民的出路问题。大规模的移民从全省来说已缺乏基本的条件，区域性的生态移民虽然在一些地方效果比较明显，但毕竟容量有限度，解决不了根本问题。所以如何给这类地方的农民找出路，是一个非常棘手的问题。从长远来说，解决这些地方的问题，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培训，抓计划生育，把新生代的农民培养成有文化、有技能，能够实现转移就业的新型劳动者。很显然，只这一项任务，就使我省的新农村建设具有异乎寻常的艰巨性和长期性。

　　总之，我省同全国相比，农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。我们只有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服困难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。

　　三、建设新农村必须处理好的几个重大关系

　　中央关于建设社会主义新农村的总体部署，主要可以归纳为这样“五个五”：在总体目标上要把握好五句话，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。在基本内涵上要协调推进五个方面的建设，即推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。在指导原则上要贯彻好五个坚持，即坚持以农村经济发展为中心，促进粮食稳定发展，农民持续增收；坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；坚持科学规划，实行因地制宜，分类指导；坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与，共同推进新农村建设。在具体要求上落实五要五不，即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。在主要任务上要实现五个新，即产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风民俗要倡导