昨日，甘肃省十届人大常委会第23次会议审议2005年度《审计报告》

　　本报记者 丁炜娜 李彦琴 为您报道 ２００５年度，省审计厅共审计和延伸审计了１２９个一、二级预算单位，审计资金总额２０１亿元。
　　昨日，甘肃省审计厅厅长张力学向甘肃省十届人大常委会第２３次会议作了《关于２００５年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。
　　《审计报告》称，２００５年度省级预算执行审计，突出对重点部门、重点资金和市级预算执行的审计监督，主要审计了省财政厅组织预算执行情况，省地税系统税收征管及经费收支情况，省级９个部门预算执行情况，省级预算内基本建设资金管理使用情况，庆阳、平凉、酒泉、张掖、嘉峪关、天水６个市财政预算执行情况。

　　省财政厅被审出四大问题

　　根据《审计报告》，甘肃省财政厅被审计出四类问题。

　　１１５０５万元资金未及时收回

　　截至２００５年底，暂存款挂账１３２８９万元，未及时清理。暂付款和垫付资金１１５０５万元未及时收回。

　　５００万元资金未及时拨付

　　省财政厅将财政部下达军队离退休干部服务管理机构用房项目资金４８８万元、“百县千乡宣传文化工程”专项经费２００万元和计划生育家庭奖励扶持补助省级配套资金５００万元，未及时拨付。从挖潜改造资金科目中拨付一次性过冬补助２７８万元，科目使用不规范。

　　４１４万元未及时上缴国库

　　省财政厅将国有资产股权转让收益专户利息收入４１４万元未及时上缴国库；将应纳入预算管理的无线电频道占用费等１４５５万元在预算外专户管理；下属省投资评审中心２００５年投资评审费收入２２２万元，以前年度评审费收入７６３万元，累计净收入３９７万元，未缴纳营业税、所得税１８５万元。

　　２１７万元资金暂挂存款

　　省财政厅将各处历年结存资金２１７万元暂挂存款，未计入结余；下属投资评审中心、后勤中心、注协、科研所等６个事业单位资产２４８８万元，未纳入厅机关财务报表反映。

　　■整改要求

　　严格按规定拨付资金

　　对此，省审计厅厅长张力学在《审计报告》中指出了整改要求，要求省财政厅积极清理往来款项和长期挂账资金；严格按规定科目拨付资金；将应纳入预算的收入，纳入预算管理；所属单位资产、资金并入财务报表反映，责成有关单位依法纳税。

　　■整改决心

　　１０月份上报进展

　　对于省财政厅在２００５年度审计中出现的问题，省财政厅预算处的王处长表示，目前，省财政厅下属的各个单位就涉及到的问题都已展开了分头整改工作，力争在１０月份，将整改进展向甘肃省人大常委会进行汇报。（丁炜娜 李彦琴）

9个一级单位 存在五类问题

　　9个单位包括省发改委、省国资委、省公安厅、省交通厅、省国土资源厅、省商务厅、省外事办等

　　本报记者 丁炜娜 李彦琴 为您报道 ２００５年省级预算执行审计中，甘肃省审计厅还重点审议了省发改委、省国资委、省公安厅、省交通厅、省国土资源厅、省商务厅、省外事办等９个一级预算单位。在部分单位中，主要查出了挤占挪用和未及时拨付资金等５大类问题。

　　存在的五类问题

　　甘肃省审计厅厅长张力学在《审计报告》中指出，２００５年省级预算执行审计中，有９个一级预算单位存在５大类问题。１．挤占挪用和未及时拨付资金；２．虚列支出和无依据收费；３．应缴未缴预算内外资金的问题；４．国有资产管理不够规范；５．往来账务清理不及时。以下为存在问题的部分单位。

　　■省国资委：虚列支出

　　省国资委在中介机构没有审计的情况下，以审计费的名义支付４家中介机构８１万元，随后又将此款从４家中介机构收回，存放机关财务；省国资委将应由其承担的企业财务决算审计费用分摊给省电力投资公司承担２０万元、连城铝厂承担１９万元。
　　根据《审计报告》，在省级预算执行部门中还出现了应缴未缴预算内外资金的问题。省国资委将已终止破产程序的二十一冶建设有限公司等企业破产经费利息１２５万元，未上缴国库。

　　■省交通厅：挪用资金

　　省交通厅将公路养路费８７０万元用于甘肃交通技术学院教育培训和工程处行政管理费。

　　■省国土资源厅：无依据收费

　　省国土资源厅所属培训中心、矿产资源储量评审中心等单位无依据收取资料费、咨询费等３８２万元。

　　■省公安厅：管理不规范

　　省公安厅所属省警察职业学院的培训楼、图书馆等工程２２４７万元未计入固定资产；省公安厅所属省警察职业学校将已支出的１４７７万元长期挂账。

　　■省外事办：１５０４万未入账

　　省外事办所属甘肃“秋田友好会馆”总投资１５０４万元，１９９４年投入使用，但至今未列入固定资产账。

　　■省商务厅：账务清理不及时

　　省商务厅将原省外贸厅借给企业的外贸发展资金本息１６８７０万元至今未收回；省商务厅将商业厅和外贸厅合并时的资金结余６９１万元未并入报表；省商务厅违规从甘肃省进出口贸易集团公司和兰州石化职业技术学院收取人才教育资金１１８万元。

　　●整改要求：

　　停止无依据收费

　　张力学在《审计报告》中针对以上问题提出了整改要求：要求有关单位归还挤占挪用的资金；上缴应缴财政的各项资金；停止无依据收费，调整有关账务；采取措施清理各种往来账；归还已由企业支付的审计费用。

　　２０个项目

　　存在四类问题

　　另外，《审计报告》还针对省级预算内基本建设资金管理使用进行了审计，在接受审计的２０个省级建设项目专项资金管理使用情况表明，省发改委投资计划安排符合国家产业政策。但也存在一些问题。一是省属建设单位因前期工作准备不充分、自筹配套资金不到位和资金下达较迟等原因滞留建设资金８２６３万元。二是少数项目单位挤占、挪用建设资金１７０万元。如省林业厅将森林资源规划设计调查资金７４万元用于机关经费；三是建设项目造价不实、多计工程费用。如四库全书藏书楼工程报审投资５０８５万元，经审计，核减工程投资８７３万元。四是资金安排比较分散，在专项资金安排中，存在项目多，单个项目规模小等情况，使有限的资金难以发挥规模效益。

　　●整改要求

　　督促归还被挪资金

　　针对省级预算内基本建设资金管理使用情况审计厅提出了改进意见：对建设项目单位滞留资金数额大和时间长的，要求省发改委暂停建设资金安排；加强对建设项目的稽查，督促归还被挤占、挪用的建设资金；科学合理安排建设资金。

7大类问题拷问6市财政收支

　　接受财政预算执行情况审计的6个市为：庆阳、平凉、酒泉、张掖、嘉峪关、天水

　　本报记者 丁炜娜 李彦琴 为您报道 甘肃省审计厅还对庆阳、平凉、酒泉、张掖、嘉峪关、天水６市２００５年财政预算执行情况进行了审计，不仅发现了少反映赤字等七大类问题，还有挤占挪用专项资金现象。主要是庆阳市财政局挤占预算资金５００万元用于财政局综合楼建设。

　　问题篇

　　六市审出七大类问题

　　问题一　少反映赤字

　　第一是少反映赤字问题。截至２００５年底，庆阳西峰区少反映赤字６１０３万元，平凉市崆峒区少反映赤字１５１１万元，张掖市临泽县、山丹县少反映赤字２５７７万元，酒泉市肃州区、玉门市少反映赤字１６６８万元。

　　问题二　少计收入

　　第二是少计收入问题。主要是庆阳市财政局将庆阳烟厂破产补助资金１５００万元，未计入当年一般财政预算收入，挂预算外暂存款；西峰区财政局将国有资产转让收益、预算外存款利息等２３６４万元未计收入，挂预算外暂存款。

　　问题三　预算内外往来账规模过大

　　《审计报告》中指出，账外资金也是庆阳等６市出现的审计问题之一，主要是天水市委办公室、市政府办公室将收取的租车费收入、房租收入、固定资产变价收入等３７７万元存放账外，未纳入财务统一核算。
　　同时，还有预算内外往来账目规模过大的问题。天水市财政局暂付款挂账２８５０７万元，暂存款挂账３５２６８万元；张掖市财政局暂付款挂账８２０３万元；庆阳市及各县区财政局暂付款挂账１７０９２万元；酒泉市财政局暂付款挂账３５１７万元；平凉市财政局暂付款挂账１９９４万元；嘉峪关市财政局暂付款挂账６７３万元。

　　问题四　预算内到了预算外

　　应缴未缴预算内外资金也是庆阳等６市出现的问题之一。主要是庆阳市庆城县财政局将应缴入预算管理的支地原油款１５０９万元作为预算外资金管理；平凉市财政局将应缴纳入预算管理的建筑工程定额测定费和城市道路占用挖掘费２７８万元存放在预算外专户；酒泉市财政局资产运营中心、肃州区财政局将国有资产出让收益１８９２万元存放在国有资产收益专户中，未纳入预算管理；嘉峪关市财政局将应纳入预算管理的征地管理费１２５万元，存放在预算外专户。

　　问题五　挤占挪用专项资金

　　主要是庆阳市财政局挤占预算资金５００万元用于财政局综合楼建设；庆阳市国土资源局挪用矿产资源补偿费征收经费、采矿权出让金等４６２万元用于交易楼建设；平凉市财政局将省财政下达的矿区维护治理探矿权价款５３９万元，用于市政工程建设；崆峒区财政局将收回的农业周转金２１８万元，挪用作为财政局所属崆峒区泾龙供水公司流动资金；酒泉市财政局以事业费、培训费、项目前期费等名义拨入财政局机关专项经费２７３万元，用于财政局办公楼建设。

　　建议篇

　　审计风暴年年刮，但审计报告上所列的问题之所以那么触目惊心，而且问题之所以年年相似，根本的原因在于，我们的财政预算制度存在漏洞。甘肃省审计厅厅长张力学在《审计报告》中就审计中出现的问题提出了审计建议。

　　建议一

　　进一步强化预算约束

　　张力学说，２００５年度省级预算执行情况审计结果表明，在财政预算管理和执行等方面仍存在部门预算不够规范、税收征管不严、专项资金使用环节管理不到位等问题。审计厅建议，要进一步规范部门预算，强化预算约束；根据我省经济发展和财政收入的增长，及时研究提高预算分配定额和标准；严格部门预算的编制和执行，强化预算约束；实行综合财政预算，统筹预算内外资金，逐年将部门预算资金细化到具体项目，减少分配环节，提高资金使用效益。