地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害牞由于其在历史上所造成的巨大人员伤亡和经济损失，而被列为群灾之首。我国是世界上地震多发、蒙受地震灾害最为深重的国家之一，20世纪以来，全球因地震死亡的总人数近150万人，我国就有近60万，约占40%。我省地处青藏块体东北缘，著名的南北地震带和河西走廊祁连山地震带基本贯通全省，是我国大陆地震活动最强烈的地区之一，地震活动分布广、频度高、强度大、震源浅、震害重。全省4／5以上的面积、13个市州政府所在城市和93%的县城位于地震烈度Ⅶ度以上的高烈度区，其中兰州、天水、白银、武都等为Ⅷ度地区，是全国少有的地震高烈度省份。近十多年来，先后发生了10多次中强以上地震，造成了严重的人员伤亡和经济损失。复杂的地震环境和严峻的震情形势对我省人民生命财产安全和经济社会发展构成了潜在威胁，地震灾害已成为构建和谐甘肃、全面建设小康社会和建设社会主义新农村中不容忽视的重要影响因素。

　　今年是唐山地震30周年，海城地震31周年，邢台地震40周年。邢台地震开启了我国地震工作的新纪元，确定了“以预防为主”的地震工作指导方针；海城地震的成功预报，提高了中国地震工作的国际地位，取得了明显的减灾实效；唐山地震使一个城市毁于一旦，造成24万人罹难，使人们认识到地震预报的困难和综合防震减灾的重要。

　　进入21世纪以来，党中央提出的以人为本的科学发展观和执政理念，大大增强了我国防震减灾事业的社会地位和政府责任。特别是2004年国务院第三次全国防震减灾工作会议提出了我国防震减灾工作的奋斗目标，即到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。同时，为实现上述目标，提出了防震减灾的三大战略要求，即“突出重点、全面防御；健全体系、强化管理；社会参与、共同抵御”。要求各级政府“切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设”，使防震减灾工作实现从局部的重点防御向有重点的全面防御转变。目前，防震减灾事业已进入了全面快速发展的阶段。

　　多年来，甘肃省委、省政府始终坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，重视支持防震减灾事业发展。尤其是近年来，甘肃省委、省政府积极贯彻落实科学发展观，坚持防震减灾同经济建设一起抓，把防震减灾工作作为履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，作为维护公共安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，在全社会初步形成了政府领导、部门协作、社会参与的防震减灾工作格局，甘肃省防震减灾事业得到了长足发展，地震灾害综合防御能力有了明显提高。

　　但是，我们必须清醒地认识到，目前我省的防震减灾能力与经济社会发展需求之间还存在一定差距，地震短临预报仍然是尚未攻克的世界性科学难题，人口和财富高度集中的现代大中城市具有很高的地震灾害风险，群众防震减灾意识比较淡薄，广大农村民居基本不设防，应急救援体系还不够完善，甘肃省防震减灾事业发展任重而道远。全省上下必须认真贯彻落实科学发展观，进一步重视防震减灾工作，同心协力为构建和谐甘肃做好服务。

　　一、坚持科学发展观，为构建和谐甘肃提供地震安全保障坚持以人为本，保障城乡居民的地震安全。成功的地震预报是人民的迫切需要和企盼，是政府的殷切希望和要求，我们要牢固树立“震情第一”的观念，科学部署地震监测和震情跟踪工作，力争对破坏性地震作出有减灾实效的预报。加强城乡基础设施和生命线工程抗震设防要求管理，规范抗震设计与施工，确保建(构)筑物的抗震能力；结合甘肃省社会主义新农村建设，实施“农居地震安全工程”逐步提高农村民居的抗震能力；加强防震减灾宣传教育，切实增强社会公众防震减灾意识和自救互救能力。进一步完善各级地震应急处置机制，加强专业救援队伍和社区志愿者队伍建设，不断提高地震应急和灾害救援能力，切实保障全省城乡居民的地震安全。

　　坚持科学管理，保障发展环境的地震安全。我省城市群、产业带、新农村建设及统筹城乡一体化的协调发展，客观上要求进一步增强地震区划的科学性，更需要地震安全的长效保障。我们要大力推进大中城市与城市群地震安全工程，把城市综合防御各项措施落到实处，有效实施重点监测，周密设防，将抗震设防贯穿于城市规划、建设和改造的始终，使全省大中城市的防震能力提高到一个新水平。国土利用规划和城乡规划，要依据地震活断层探测、地震小区划和地震安全性评价结果，充分考虑潜在的地震危险性和危害性，切实保障发展环境的地震安全。

　　坚持效益优先，保障经济社会发展的地震安全。在经济快速发展、财富快速增长过程中，地震带来的损失将会呈指数增长。我省近年来地震灾害经济损失统计表明，现在同等震级的地震，造成的直接经济损失是过去的3—5倍，同时震后恢复的成本也成倍增长，这严重影响了当地经济社会的发展。我们要高度重视经济社会发展中的地震安全问题，继续坚持经济建设与防灾减灾一起抓，采取积极的综合防御对策和有效的减灾措施，最大限度地减轻地震对经济社会的冲击和影响，保障我省经济健康发展和社会的安全稳定。

　　坚持能力建设，保障构建和谐社会的地震安全。从我省防震减灾实际水平看，城乡防震减灾综合能力存在较大的反差，城市公众防震减灾意识较强，抗震设防要求管理较为规范，城市建设、重大工程建设和基础设施工程建设基本上都按照国家相关抗震法规，具备必要的抗震能力；而农村地区群众的防震减灾意识相对薄弱，经济条件较差，抗震设防管理机制尚未建立，民居基本处于不设防状态，震害严重，震后恢复能力差，甚至会因灾返贫。这与构建和谐甘肃和人民群众安居乐业的要求不相适应，因此，我们要更加注重和谐社会构建中地震安全的战略性和系统性研究，更加注重先进科技、先进管理和先进文化在防震减灾工作中的应用，更加注重科技能力、社会管理能力和公共服务能力的建设与集成，形成适应我省经济社会发展和构建和谐社会需求的防震减灾体系，为和谐社会的地震安全提供强有力的支撑。

　　二、依靠科技、法制和全社会力量，推动防震减灾事业发展

　　科学技术是防震减灾事业发展的重要支撑，是提高防震减灾工作能力的关键。我们要充分依靠科技，用科技引领和支撑防震减灾工作，积极推进科技成果应用，充分利用各方面的科技力量，将其转化为防震减灾实践的现实生产力，使防震减灾工作更具有科学性。要着力解决防震减灾实践中的重大科技问题，积极研发具有自主知识产权的防震减灾核心技术，提高自主创新能力，促进防震减灾科技进步。重视防震减灾基础理论研究，瞄准科技前沿和防震减灾基础科学问题，充分发挥我省地震部门的科技优势，跟踪多学科科研动态，加强国际交流与合作，增强科技创新能力，为攻克地震预报难关做出贡献。

　　依靠法制推进防震减灾事业发展，是过去的成功经验也是今后始终要坚持的重要原则。我们要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政，提高我省防震减灾法治水平。加强立法，继续健全完善以《甘肃省防震减灾条例》为龙头的防震减灾法规体系建设。积极推进地震监测、震害预防和应急救援等方面的法规建设，加强执法队伍建设，健全执法工作制度，切实加强防震减灾法制化管理与监督，做到公开、公平、公正执法。建立多层次、多渠道的法制监督机制，开展经常性的执法检查、综合行政检查和专项行政检查，强化层级监督和层间监督。认真组织实施甘肃省防震减灾“五五”普法规划，不断提高社会公众防震减灾法制意识，依法依规保障防震减灾事业的健康与可持续发展。

　　防震减灾是一项复杂的社会系统工程，是全社会共同的大事，我们不仅要依靠各级政府、职能部门和专业部门，而且要依靠广大人民群众。要建立有效的防震减灾社会动员机制，广泛动员社会各方面的力量，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。加强防震减灾宣传，建立与宣传、教育部门、新闻媒体和社团组织的协作机制，建立稳定的科普宣传教育基地，充分利用网络等多种途径开展宣传。探索群测群防工作机制，稳定群测群防工作队伍，激发群测群防新的活力，使群测群防工作逐步规范化。依靠全社会的力量，切实将防震减灾工作落实到社会发展和建设的各个层面和全过程，形成全社会共同关心、共同参与防震减灾工作和共同抵御地震灾害的局面。

　　三、加强组织领导，切实做好防震减灾工作进一步加强对防震减灾工作的领导。各级政府要把防震减灾工作真正作为事关人民生命安全、事关群众切身利益、事关落实党和政府以人为本执政理念和事关经济社会全面、协调、可持续发展的一件大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导。省、市、县三级防震减灾工作领导小组，要按照职责加强监督检查，及时解决防震减灾工作中存在的问题，真正做到思想重视、组织到位、责任明确、措施到位，切实保证防震减灾指挥机构的高效运转。

　　未雨绸缪落实地震应急防范措施。各部门要高度重视震情形势，不能有丝毫的松懈。要加强应急值班，保证信息畅通，认真做好“三查两落实”，即查预案、查程序、查装备，工作落实到部门，责任落实到人。各级政府要做好应急准备，适时开展地震应急检查，加强应急防范工作的指导和监督，特别是重点部位和关键场所的防范。加强预案的监督检查，保证地震应急有条不紊地开展。强化紧急救援队的训练和演练，时刻保持良好的应急救援状态。

　　加强各部门的协调配合。各部门要在政府的统一领导下，各司其职，密切配合，形成防震减灾工作的合力。各级地震部门要继续做好地震监测预报、震灾预防和应急救援工作，同时做好抗震救灾的指导工作。发展改革委和财政部门要支持防震减灾事业的发展，设立防震减灾事业发展经费。科技部门要加强与地震部门的科技合作，加快重大技术难题的科技攻关进程。建设、民政等部门要按照职责做好防震减灾各项工作。