有进有退：“376”攻坚计划取得实质性突破

　　2005年，兰州铝业与我国铝业规模最大的企业———中国铝业公司实施资产重组，敲响了我省国有大企业产权多元化改革的一记“重锤”。重组后，中铝受让兰铝29%的股份，转让收益7.8亿元，克服了氧化铝资源供应的制约，实现了上下游产业的资源整合。8月12日，中铝兰州铝业股份有限公司电解铝技改项目暨自备电厂正式开工。总投资约70多亿元的该项目全部建成投产后，兰铝的资产总额、销售收入将双双超过100亿元，成为国内规模最大、产业链最完整、技术水平最高、最具市场竞争力的煤、电、冶、加一体化大型联合企业。

　　兰铝的改革，只是我省国有大中型企业产权多元化改革的一个缩影。两年多来，我省以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，以国有大中型企业为重点的国企改革取得实质性进展。先后有美国国民油井、中铝、宝钢、太钢、青岛啤酒、一汽、宇通、哈萨克斯坦欧亚财团、澳大利亚西部矿业公司等10多户国内外大企业大集团并购重组扩股我省国企。金川公司引进宝钢、太钢等战略投资者参与股份制改制，澳大利亚西部矿业公司参股金川公司，靖远煤电借助煤炭资源优势重组长风特电；酒钢集团向酒钢宏兴转让其所持山西宏阳钢厂77.5%的国有股权，转让收入约5.98亿元；甘肃驼铃抓住郑州宇通开拓西北市场的有利机遇，引强入企，宇通出资6000万元收购重组甘驼，生产甘肃制造的产品；兰新集团加快股份制改造，用2900多万元的国企净资产置换职工身份，转入了混合经济发展轨道。

　　下划是措施，改制是途径，发展是目的。围绕发展这一终极目标，按照“多种形式改制、转换职工身份、转换经营机制”的思路，下划市州管理的原省属70户企业也通过改制放活重新焕发了生机。目前，70户下划企业有50户已通过改制或破产重组退出了国有经济序列。华天微电子公司用国有净资产置换职工身份，引进外资，组建了天水华天科技股份公司，企业集成电路年加工能力已达20亿块，成为我国西部地区最大的集成电路封装基地；扶正制药借助产品优势，出让净资产吸引外来投资者，置换职工身份，扩大了企业规模；通过引进美国数控机床，靠管理减亏、靠改制消亏，天水星火机床公司改制一年就实现扭亏为盈……

　　围绕国有经济布局的“有进有退”，我省对资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的“三类”企业实施了破产重组。两年多来，全省共有51户企业实施了政策性破产，涉及职工21.98万人，省上共拿出兜底资金7.86亿元，国家补助破产资金57.33亿元，核销银行呆坏账72.4亿元。通过破产企业的有效资产重组，15.4万职工得到多渠道妥善安置，占职工总数的70%以上，36户企业通过重组，转入非公经济发展轨道。

　　保值增值：国有企业实力明显增强在深化国企改革的有力推动下，近两年来，以大中型企业为骨干的全省国有企业经济效益全面提升，资产规模快速扩张，生产总量持续扩大，财政贡献显著增长，持续保持了健康平稳、快速协调的运行态势，加快发展的整体后劲和实力明显增强，参与市场竞争的能力和水平明显增强，国有资产保值增值的预期目标基本实现。

　　据统计，2005年，省国资委汇编的37户省属企业全年实现销售收入663.26亿元，同比增长24.95%；利润总额30.42亿元，税金43.48亿元，同比分别增长81.48%和24.66%；资产总额达到1159.38亿元，同比增长18.43%。到2005年底，37户省属国有企业净资产达到360.96亿元，比上年同期增长18.34亿元，同比增长5.35%。

　　今年一季度，37户省属国有企业运行良好，经济效益继续显著提升，1至3月共实现销售收入171.79亿元，利润10.62亿元，同比增长了16.12%和36.15%。

　　轻装上阵：分离企业办社会工作稳步推进

　　近年来，我省国有企业改革在大中型企业产权多元化、困难企业破产重组、放开搞活中小企业等方面都取得了突破性进展，但国有企业多年来形成的社会负担和历史包袱，尤其是企业办社会问题，已成为束缚国有企业发展、影响国有企业市场竞争力提高的体制性障碍。截至目前，除了一些破产企业移交了部分社会职能外，省属国有企业和下划企业仍然全面承担着大量的企业办社会职能。据不完全统计，这些企业共有175所中小学校，9个公安机构，101所医院，119个离退休管理机构，135个“三供”机构，涉及人员4.2万人，年经费支出4.43亿元。

　　在这种情况下，加快分离企业办社会职能、理顺政企关系，提高国有企业竞争力，已成为当前深化国有企业改革的重要内容。

　　为解决企业办社会这一国有企业改革和发展中存在的“痼疾”，切实减轻企业负担，省政府借鉴近年来中央企业分离办社会工作的经验，于2005年11月出台了《关于进一步做好省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作有关问题的通知》，决定到2006年底前，将省属及省属下划工业企业和农垦企业所属的全日制普通中小学和公检法等职能单位，一次性全部分离并移交所在市州或县区市人民政府管理。企业医院、中专、技校、幼儿园、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等的分离问题，由企业与地方政府根据实际情况协商确定，鼓励企业办社会机构通过市场化改革进行分离。

　　3月2日，省上专门召开工作会议，安排部署省属及省属下划工业企业和农垦企业分离办社会工作，以强有力的推动措施和财力支持确保分离工作的顺利完成。会议确定省属及省属下划工业企业和农垦企业分离办社会职能工作，将于年内分三个阶段完成。并研究制定了相应的经费补助政策，决定按移交时间在3年过渡期内，由省级财政承担企业社会职能分离后的大部分改革成本，3年过渡期后，经费全部由省财政承担。

　　据悉，本次移交共涉及省属及省属下划工业企业和农垦企业70多户，涉及移交单位170多个，其中中小学校140多个，企业自办公检法机构30多个，涉及职工8400多人，离退休教师1400多人。

　　目前，省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作已在全省正式启动。这是我省切实减轻国有企业社会负担，深化国有企业改革、实现政企分开、为企业发展创造公平环境的又一重大举措。企业分离办社会工作完成后，将从整体上解决国有企业历史包袱，消除制约企业发展的体制性障碍，增强企业竞争力，使企业轻装上阵，集中精力搞改革，一心一意谋发展。