立足新起点  实现新跨越

努力建设开放文明和谐的新定西

中共定西市委书记 杨子兴

（10月26日，中国共产党定西市第三次代表大会在定西人民政府礼堂隆重开幕。）

（10月26日，中共定西市委书记杨子兴在中国共产党定西市第三次代表大会上作工作报告。）

　　中国共产党定西市第三次代表大会，是在我市加快发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结市第二次党代会以来的工作，科学谋划未来五年发展蓝图，团结带领全市各级党组织、广大党员和全市人民，立足新起点，实现新跨越，为建设开放文明和谐的新定西而努力奋斗。

　　过去五年工作的回顾

　　市第二次党代会以来，市委始终坚持以加快发展为己任，深入贯彻落实科学发展观和省委、省政府的各项重大决策部署，紧密结合定西实际，不断创新完善发展理念、发展思路和发展举措，在认真吸纳历届班子探索实践经验的基础上，适时作出了“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的总体部署，着力推动从偏重传统农业向大力发展工业和现代农业转变、从偏重农村经济发展向城乡统筹发展转变、从偏重投资拉动向投资和消费拉动并重转变、从偏重经济发展向经济社会协调发展转变，并明确提出打造“中国薯都”和“中国药都”、实施工业发展“十大行动计划”、建设“五宜”城市的战略目标任务。经过全市上下的共同努力，圆满完成了市第二次党代会确定的各项目标任务。可以说，过去五年是定西历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，也是全市政治建设、文化建设和党的建设以及生态文明建设加快推进的五年。

　　——五年来，我们紧抓第一要务不放松，经济发展取得重要成就。经济建设保持了持续快速发展的良好势头，特别是在特色产业开发、工业发展、城镇建设以及经济结构调整等方面取得突破性进展，“两都”打造及省级马铃薯、中医药循环经济产业园建设势头强劲，地方工业体系初步建立，城镇体系建设加快推进、市区新城区框架基本形成。初步预计2011年全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、规模以上工业增加值分别完成186亿元、281.5亿元、62.7亿元、17亿元、16.2亿元，分别是五年前的2.3倍、6.6倍、2.2倍、3.5倍、2.6倍。三次产业比由2006年的40︰19︰41调整为28︰29︰43，二产比重上升10个百分点，工业占GDP的比重由11.6%提高到18.2%，工业对财政的贡献率由14.4%提高到21%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12085元和3050元，年均分别增长10.6%和11.6%。

　　——五年来，我们着力加强基础设施和生态环境建设，生存发展条件持续改善。完成全社会固定资产投资737亿元，先后建成了一大批交通、水利、城镇、环境保护、产业开发和社会事业等方面的基础设施项目。引洮供水一期及配套工程将于明年实现通水的预期目标。平定和天定高速公路、兰渝铁路等重大基础设施项目先后建成或加紧建设，农村公路建设全面提速，所有乡镇都通了等级公路。城乡电网改造顺利推进。综合通信能力显著提高。城镇基础设施建设力度加大，完成投资192亿元，其中市区完成投资83.5亿元，是前五年的6.2倍，城镇建成区面积由62平方公里增加到81平方公里。以退耕还林、封山禁牧、梯田建设、小流域综合治理为重点的生态建设不断加强，森林覆盖率达到12.5%。

　　——五年来，我们不断深化改革扩大开放，加快发展的动力活力明显增强。新一轮市县乡政府机构改革全面完成。公用事业单位改革分类推进。非公有制经济快速发展，投融资平台建设成效显著，组建贷款公司和担保公司18家，引进成立兰州银行定西分行。土地经营权流转改革、集体林权制度改革稳步推进。国有企业改制基本完成。产业转移承接能力逐步提高，招商引资取得重大成果，引进各类资金225亿元，是前五年的4倍。对外经济技术合作交流进一步深化，马铃薯、中医药产业发展大会成功升格为全国性节会并连年举办，定西的知名度和影响力不断提升。2008年定西被确定为全国改革开放30年18个典型地区之一。

　　——五年来，我们高度重视保障和改善民生，社会建设迈出新步伐。始终坚持财政支出民生优先的导向，大力实施各项民生工程，较好地解决了人民群众在就业、看病、上学、行路、住房和农村饮水安全等方面的突出问题。财政用于民生方面的支出达115亿元，是前五年的7.4倍。城乡低保覆盖面分别达到15.2%和19.3%，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度不断完善，城乡居民社会养老保险试点稳步开展。逐步提高低收入群体收入水平，增加城镇困难家庭取暖补贴，给高龄老人发放生活补贴，在全省首创并坚持每年春节前对所有城镇低保户和农村五保户进行普惠制慰问。扶贫开发五年间有26.2万人实现脱贫，困难群众的生产生活条件明显改善。产学研结合更趋紧密，科技创新能力明显增强。教育优先发展战略全面实施，文化事业和文化产业加快发展，人民群众基本文化权益得到较好保障。大型现代秦剧《百合花开》荣获全国第十一届精神文明建设“五个一工程”奖和甘肃戏剧艺术最高奖“红梅奖”。医疗卫生体制改革全面推进，公共卫生和医疗服务体系不断健全。各项社会事业都取得新进步。

　　——五年来，我们大力加强民主法制和精神文明建设，社会文明程度不断提高。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持市人大及其常委会依法履行职能，支持市政府依法行使职权，支持市政协依照章程开展政治协商、民主监督和参政议政。加强同各民主党派和无党派人士合作共事，爱国统一战线得到巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到较好发挥。民族宗教和侨务工作取得新进展。定西首创的人民调解协议诉前司法确认机制已正式写入《人民调解法》，并被评为甘肃省首届“十大法治事件”之一。社会治安综合治理显著加强，平安定西建设深入推进，我市连续6年被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理良好地区”，2009年被中央综治委命名为“全国社会治安综合治理优秀市”。宣传舆论工作和思想道德建设深入推进，群众性精神文明创建活动广泛开展，军政军民关系不断密切，全市人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固。

　　——五年来，我们坚持以改革创新精神改进和加强党的建设，各级党组织和党员干部引领发展的能力不断增强。理论武装工作全面加强，学习实践科学发展观活动、创先争优活动和学习型党组织创建活动深入开展。干部人事制度改革不断深化，各级领导班子和干部队伍建设全面加强，特别是通过积极探索规范干部选拔任用推荐提名制度，大力推行差额选任，加大公开选拔和竞争性选拔干部力度，干部选用工作水平显著提高。涉及市管县级女干部配备的五项指标综合达标率在全省的位次由第8位前移到第3位，实施了“525”后备干部培养工程，结合乡镇换届先后选拔了249名80后全日制本科学历优秀年轻干部进入乡镇领导班子。“城乡联动整推”活动被评为全省改革开放30周年基层党建十大创新成果之一。全市党员总数达到11万名、较五年前增长23%，中小学校党组织覆盖率达到38%、较五年前提高16个百分点，创建各类产业党组织375个，建立“两新”党支部100个。95%以上的乡镇(街道)党(工)委和村(社区)党组织实现了“五个好”目标。在全省首创并广泛开展“党员志愿者服务行动”，树立了新时期共产党员的良好形象。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，特别是通过强化监督检查、实施重大项目建设预防腐败监管和开展突出问题专项整治，为经济社会发展营造了良好的政治环境。

　　五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。今天的定西，已站在一个新的起点，步入夯实基础、产业提升、蓄势转型、整体推进、加快发展的新阶段。

　　今后五年的发展思路和奋斗目标

　　未来五年，我市加快发展尽管存在不少困难和挑战，但也面临诸多重大机遇和有利条件。着眼保持工作连续性与增强工作创新性相统一，结合全市“十二五”规划，今后五年发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平的总体要求，精心打造“中国薯都”“中国药都”，大力弘扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦”精神，加快建设特色优势农畜产品生产加工、有色冶金、矿产建材、现代物流“四大基地”，认真实施民生、生态、科技、人才、党建“五大工程”，全面加快农业产业化、工业化、城镇化、生态化和市场化进程。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——经济实力显著增强。力争生产总值年均增长13%左右，到2016年达到340亿元以上，人均突破万元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，突破1000亿元，力争达到1500亿元；大口径财政收入年均增长20%以上，突破40亿元，力争达到45亿元；工业增加值年均增长20%以上，突破80亿元，力争达到100亿元；社会消费品零售总额年均增长17.5%以上，突破140亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，达到2万元；农民人均纯收入年均增长13%以上，达到5600元以上。

　　——产业结构更趋合理。特色优势产业开发水平不断提升，工业主导地位更加突出，传统服务业、文化旅游业、现代物流业、金融信息业同步发展，经济结构进一步优化，力争把三次产业结构调整为21︰37︰42。

　　——城乡建设统筹推进。城乡基础设施更加完善，城镇规划建设及经营管理水平全面提升，集聚、辐射、带动功能不断增强，“以工促农”“以城带乡”的格局加快形成，力争城镇建成区面积扩展到100平方公里以上，城镇化水平明显提高。

　　——生态环境持续改善。生态文明建设加快推进，森林覆盖率提高到16%以上，节约型社会和循环经济建设取得重要进展，资源利用效率不断提高。

　　——社会更加和谐稳定。社会公共服务体系更加完善，社会管理创新不断深化，社会保障体系更加健全，科教文卫等社会事业全面发展，民主法制和精神文明建设持续加强，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高。

　　——党的建设全面加强。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设深入推进，各级领导班子的执政能力建设和先进性建设不断加强，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党员干部队伍的能力素质明显提升。

今后五年的主要任务

　　建设开放文明和谐的新定西是全市300万人民的强烈愿望，也是全市各级党组织和广大党员干部肩负的重大使命。我们一定要增强紧迫感和使命感，坚持从实际出发，坚定信心，振奋精神，戮力同心，真抓实干，不断开创经济社会发展新局面。

　　一、牢牢抓好第一要务，不断加快经济社会发展进程

　　(一)持续加强基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础。要强化交通能源信息基础设施建设。积极谋划争取兰渝和陇海铁路漳县至陇西连接线、兰州经临洮至天水城际高铁、西宁经岷县至天水铁路等项目，力争实现六县一区都通铁路的目标。推进全市公路“三纵五横三个重要路段”的优化升级，推进二级公路和农村公路建设。加快建设天水至陇西、兰州至安定天然气管道支线工程，加快城乡电网升级改造步伐，加大风电、光电、沼气等新能源开发力度。要加快推进水利建设。全面完成引洮一期定西支渠及配套工程建设，配合做好引洮二期工程的前期及实施工作。加强农田水利建设，全面解决农村饮水不安全问题，继续推进节水型社会建设。要加强生态建设与环境保护。积极推进坡改梯、小流域综合治理、淤地坝建设和易灾地区等重点生态项目的实施。尽快启动实施渭河源区生态保护与综合治理项目、渭河和洮河流域重大土地整治项目，努力打造黄土高原水土保持示范区和全国生态文明示范区。

　　(二)强化农业基础地位，提升“三农”工作水平。要做大做强特色优势产业。马铃薯和中医药产业继续以打造“中国薯都”“中国药都”为目标，以全国马铃薯贸工农一体化示范区和省级马铃薯、中医药循环经济产业园为依托，全力推进标准化生产、高端产品研发、产业链条延伸和品牌战略实施，加快产业转型升级进程，努力把定西建成全国重要的马铃薯脱毒种薯和商品薯生产基地、精深加工基地、物流集散与价格形成中心，全国重要的中药材药源基地、中医药加工和现代制药基地及西部最大的中药材现代物流集散地、大宗中药材价格形成中心、现(期)货交易中心。力争到2016年马铃薯和中医药产业产值分别突破50亿元和100亿元。以建设全省畜草产业大市为目标，力争到2016年全市畜草产业产值达到33亿元以上。要大力调整优化农业内部结构。积极发展以日光温室、塑料大棚为主的现代设施农业，培育形成现代高效农业经济带。加快现代旱作农业示范区建设，发展以全膜双垄沟播、集雨节灌等综合抗旱节水技术为主的旱作高效农业，种植面积稳定在320万亩以上，不断增强农业综合生产能力。要统筹推进新农村建设与扶贫开发。扎实推进新农村建设，积极探索符合实际的城乡一体化发展路子。以打造全国扶贫开发攻坚试验示范区和沿洮扶贫开发示范带为目标，加大扶贫开发力度，实施整村推进、易地扶贫搬迁和集中连片扶贫开发。全力发展劳务经济，促进劳务输转向人力资源开发转变。