会宁：一个贫困县的城镇化之路

甘肃日报记者 张斌强 李保荣

    上世纪80年代，会宁县的小学生写作文，总会有这么一句：“滔滔祖厉河，巍巍会师楼”。那时候，会师楼是会宁县城最高的建筑。直到上世纪90年代，县城仅有的几幢三四层高的楼房，还都被尊称为“大楼”；假如有一辆轿车驶过，会引来路人的注目礼；一到深夜，全城漆黑。所以，如果你看到今天的会宁县城，会由衷地为其变化之大而感叹：宽阔笔直的街道，漂亮气派的路灯，鳞次栉比的高楼，遍布街角的商铺，川流不息的汽车，摩肩接踵的行人……

    “小镇子”的大变化

    4月中旬，记者在会宁县采访时，会宁县城正迎来她近十年来的第二次建设高潮。

    “贫困县的城镇化建设，核心是县城的建设。”会宁县委书记甘孝礼对记者说。

    改革开放初期，会宁县城面积只有2.5平方公里，人口1万多人。骑个自行车绕城一周也就十几分钟时间，城里的人几乎互相都认识。直到1992年，县城常住人口也才2万多人，还是个“小镇子”。

    2002年以后，随着经济的发展，会宁城镇化建设步伐逐渐加快，以旧城改造为中心，掀起了县城第一轮建设高潮：第一批商业住宅小区开建，第一次有了红绿灯和斑马线，第一次有了集中供热，第一次有了体育馆和广场，居民家中都通了上下水。一个小县城，渐渐有了城市的模样。2010年，县城常住人口达到10万人。

    2011年以后，会宁县迎来第二轮城镇化建设高峰。随着新城建设、产业开发、面山绿化、河道治理等一系列工程的实施，短短两三年间，会宁县城发展有了质的飞跃。2012年，县城常住人口已达到12.8万人。

    人气的聚集，促进了县城基础设施、工业产业，尤其是第三产业的快速发展。目前，会宁县包括企业、个体工商户、农业合作组织在内的市场主体达10115个，为数万人提供了就业岗位。“市场主体的不断壮大，靠的就是城镇化建设的推进。”会宁县县长王科健说。

    “县城越来越大，路越来越宽，楼越来越多越来越高，市面越来越繁荣，变化真是太大了。”提起县城的变化，从小在县城长大，退休后担任县老年协会会长的老居民王文清很感慨。

    目前，会宁县城建成区面积已经达到10.6平方公里，是30年前的5倍。在县城的辐射带动下，全县小城镇建设也呈现出勃勃生机，建制镇达到6个，全县城镇化率达到32.7％。   

    一个县城的“城市抱负”

    “要围绕城市建设，改善人居环境，提升产业水平，壮大城市经济，扩大劳动就业，增加人口聚集，形成良性循环。”在介绍县城建设情况时，王科健使用的一直是“城市”这个词：“我们一定要以城市的理念去建设县城。”

    2012年，会宁县启动了新一轮的城市总体规划修编。他们请来同济规划设计研究院的专家，以城市的标准，重新规划了县城的建设蓝图。按照新的规划，会宁县城城区规划面积由18平方公里增加到30平方公里。

    2012年，会宁县开始了城市建设的“大飞跃”——“一山一河一区一库八条路”建设工程全面展开。

    一山，是县城西面的西岩山绿化，县上立志要把昔日的荒山打造成具有绿色休闲功能的“西岩山生态休闲公园”；一河，是对横穿县城而过的祖厉河的治理，这项工程投资1.76亿元，将把原来脏乱差的河道建设成美丽的城市景观带和市民休闲带；一区，是规划宏大的北城新区建设；一库，是城区供水改扩建工程；八条路，是新建和改扩建总长11.38公里的城区道路。

    “每一项工程都是大手笔，有些工程是以前想都不敢想的。”会宁县住建局负责人说，“这些工程，为将来县城几十年的发展奠定了基础。”

    这其中，北城新区的建设，可谓雄心勃勃。会宁县城三山夹一河，城区发展空间很受限制。而会宁县城的城北地区，原是一个巨大的河滩，把县城与对面的大片开阔地阻断。如今，一条横跨河滩的宽阔道路已经将老城区和北城新区完全连接在一起。开阔平坦的新城几乎是突然地展现在老县城的“北极”之北，令很多县城居民惊叹不已。新区内已经建成1700多套保障性住房，道路四通八达。会宁县住建局负责人介绍，新城区规划面积380公顷，规划定位为会宁县城市副中心，未来人口容量超过4万人。北城新区，无论面积还是未来的人口规模，一下子把县城扩容了三分之一。

    “将来，可以考虑在北城新区打造一个‘无税无费’的‘特别商业区’，放水养鱼，搞活商贸，大规模培育市场主体。如这一设想能够奏效，我们未尝不能搞出一个‘西部小义乌’。”王科健对新城区的发展充满憧憬。

    如今，一个“陇中区域性特色小城市”正在成型。

    “到‘十二五’末，我们要争取撤县设市。”王科健说。

    不再为用水“愁肠百结”

    提起会宁，不得不专门说一说“水”的问题。会宁缺水，人人皆知。在如此大踏步的城镇化进程中，在每年城区人口数以万计增长的情况下，会宁如何解决“水”的问题？

    会宁县城的地下水是苦的，穿城而过的祖厉河水是苦的。直到2002年，“引黄入城”工程竣工，会宁县城建成了30万立方米的水库，县城居民才告别了吃苦咸水的历史。当时在论证这项工程时，原来设计的是25万立方米的水库，根据当时县城5万左右的人口规模，水利专家认为足够使用几十年了，工程在实施时，还“超前”建设了5万立方米。谁知短短10年后，城镇化的迅速推进使30万立方米的水库已严重不敷使用。2011年，城区一年缺水达7天，2012年缺水情况更加严重。

    为彻底解决城区供水问题，会宁县开工建设了城区供水改扩建一期工程，这项工程的核心是400万立方米的水库建设，利用靖会电灌工程的黄河水及未来引洮工程的洮河水作为供水水源。工程完成后，会宁县城区日供水能力将达3万立方米，可以满足30多万人的生活生产用水和县城未来20年的发展需求。这一项目总投资达2.8亿元。按照计划，该工程将于今年下半年竣工。

    终于有一天，会宁人不再为用水而“愁肠百结”了。

    记者在正在建设的水库工地看到，水库大坝的坝体已经筑成，工人们正在加紧进行后续工程。据介绍，水库建成蓄水后，还将围绕水库进行大面积绿化美化，最终形成供市民们休闲娱乐的“北湖公园”。这也将成为会宁史上第一个公园。

    要让进城农民有事干

    在大规模推进城镇化建设的过程中，如何吸纳并消化不断新增的人口，是城镇化建设的核心问题。

    这一点，会宁县的认识是清醒的。“要在县城及周边大力发展符合本地特色的工业和商贸业，让脱离土地的农民有事干能就业，通过就业完成进城农民的市民化。”甘孝礼说。

    在平定高速靠近会宁出口的地方，有一个巨大的广告牌，上面写着“新产业，新经济，新会宁”几个大字，很是醒目。广告牌下方的区域，就是会宁县 “西城产业开发区”。这是会宁县为了发展产业，吸纳就业，壮大县域经济，努力打造的工业产业园区。园区内企业大多为农副产品加工、服装加工、电器制造等劳动密集型企业，可在符合当地经济和技术条件的情况下，最大限度地发展工业产业，提供更多的就业岗位。

    记者在园区采访的时候，发现园区道路等基础设施尚在建设之中，但入驻园区的企业已有不少。在农产品加工产业园，有一家名叫“西北大磨坊”的企业，主要从事以会宁特色农产品小杂粮为原料的食品加工。去年，这家企业产值达到6000多万元，生产的荞麦米、苦荞茶等产品已经出口到日本、韩国、俄罗斯、美国等国家。目前，这家公司为扩大生产规模，已流转20000亩土地，建设标准化种植基地。这样的农产品加工企业，不但增加了就业，而且带动了当地特色农业产业发展。

    在西城产业开发区的轻纺服装产业园，已经有北京铜牛、兰州汇成等服装加工企业入驻，建成了标准化服装生产线50条。

    对于入驻园区的企业，会宁县在政策和服务上提供了最大限度的支持。在“电器制造产业园”，有一家名为“飞扬电器科技有限公司”的家电制造企业，这家公司提出的产业目标“野心勃勃”：打造西北最大的家电企业！会宁县深受鼓舞，为这家企业在未来环境最为优美的“北湖公园”附近平整了大片土地，而且在生产基地门前规划了连接北城新区的宽达数十米、横跨一条巨大沟壑的“会北大道”。“如果发展顺利，这个企业将来可解决数千人就业。”王科健说。

    目前，西城产业开发区已入驻企业54家，总投资近10亿元，去年的总产值达到12亿元，已提供就业岗位8200多个。到“十二五”末，这里将入驻企业120家，总产值达到50亿元，提供就业岗位2万多个。“2万多名产业工人，再从农村带出他们的家庭，至少可城镇化4万到6万人。这样的城镇化才是有根基的。”甘孝礼说。

    贫困县的城镇化之困

    会宁县的城镇化建设，纵向比，尤其近几年发展速度不可谓不快。但目前32.7%的城镇化率，距离全国平均51%的城镇化水平，尚有很大差距。即使今后七八年每年以百分之二点几的速度发展，到2020年左右也才能达到现在的全国平均水平。而每年百分之二的进度，等于每年要让一万多农民成为“城里人”。显然，对于一个贫困县，这是个艰巨的任务。

    城镇化，不仅仅是修路架桥、盖楼建厂，还要面对水电气暖、交通通讯、教育医疗等各种公共服务建设及户籍改革、社会保障、社会管理等一系列问题。不仅仅是县城的发展，还有为数众多的乡镇建设。每一个环节的缺失，都会导致城镇化的不完整，甚至失衡。会宁县的城镇化建设，无疑还有很多难题需要破解。

    比如乡镇的建设问题。会宁县目前辖有28个乡镇，其中包括县城所在地会师镇在内，只有建制镇6个，县城以外的镇区总人口不足6万人，镇区道路硬化率只有45%，自来水普及率仅为18%。如何以县城建设为核心，带动全县乡镇城镇化较快发展，这是摆在会宁县面前的一大难题。

    比如产业发展问题。虽然会宁县通过建设工业开发区、招商引资等方式大力推动产业发展，但由于历史和自然条件等原因，县域经济基础依然薄弱，城镇二、三产业规模有限，城镇化的产业支撑还很不足，制约着农村人口向城镇的进一步转移。

    比如住房问题。近几年来，会宁县每年新增住房面积都在十几万平方米以上，2013年计划的住房建设面积更是达30万平方米。但由于进城人口越来越多，以及会宁作为教育大县的特殊因素，导致住房需求旺盛，房价持续走高。如何控制房价，并提供足够的房源，让进城就业的农民愿意买房、买得起房，从而真正市民化，是城镇化建设的又一个难题。

    在所有难题中，最难的恐怕还是个“钱”字。城镇化建设需要巨量的资金投入。会宁县在近年来的城镇化建设中，通过争取项目、银行贷款、招商引资、BT模式、土地出让等多种方式，解决了大量资金问题，但提起融资难，仍然让王科健这个一县之长感慨不已：“贫困县搞建设，不缺信心，不缺激情，不缺干劲，不缺思想，缺的是资金、项目。”他迫切希望，在政府融资方面，有关部门能够对西部地区、贫困地区有所倾斜。

    “任务艰巨，难度很大，但任何时候我们都不会丧失信心。”在会宁县的采访中，这是记者听到的最多的一句话。

    城镇化，是一个宏大的中国梦。在这个史诗般的历史进程中，承载着红色荣光的会宁县，正执着而努力地前行着。