集中力量打赢扶贫开发攻坚战
——省领导密集调研扶贫开发工作纪实
省委书记、省人大常委会主任王三运在庆阳市调研扶贫开发工作。本报记者高樯
省委副书记、省长刘伟平在礼县调研扶贫开发工作。本报记者白德斌
省政协主席冯健身在甘谷县调研产业扶贫工作。本报通讯员王聪
省委副书记欧阳坚在定西市调研扶贫开发工作。本报通讯员李振华
甘肃日报记者 徐爱龙 白德斌 朱 婕 吕宝林
找准方位,才能把握航向;主动作为,方能坚定前行。
要与全国一道全面建成小康社会,我省最大的难题在农村,最难啃的“硬骨头”在贫困地区。两个月来,省委书记、省人大常委会主任王三运,省委副书记、省长刘伟平,省政协主席冯健身,省委副书记欧阳坚等省领导深入贫困地区,就扶贫开发工作进行了广泛调研。
扶贫开发形势怎么看?工作怎么干?保障怎么办?带着这一系列问题和思考,两个月的时间,省领导走村入户,访民生、问需求、谋对策,足迹遍布六盘山区、秦巴山区和藏区三大集中连片区和部分“插花”型贫困片区。
这一系列密集的调研,在探究我省贫困根源、寻找脱贫举措的同时,更向全省发出一个强烈的信号——全省上下要认真贯彻落实习近平总书记和汪洋副总理视察甘肃时的重要指示精神,切实把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重,以强烈的紧迫感、责任感和使命感,集中力量打一场扶贫开发的攻坚战和整体战。
两个月时间,王三运足迹遍布陇东南的山山水水、河西走廊的大漠戈壁和高原藏区的深山牧场,就集中连片和“插花”型贫困片区扶贫开发工作进行广泛调研。他强调,必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好,举全省之力打好扶贫开发这场硬仗。
4月17日,走高速路、柏油路、搓板路,再翻山越岭,跋涉很长一段尘土飞扬的山路,王三运来到了环县大山深处的农户家里。坐在窑洞里,王三运和村民们拉家常,从人畜饮水到村道建设,从外出打工到种植养殖,从孩子上学到看病报销……话题涉及群众生产生活的方方面面,具体而细微。
就是在这样拉家常式的交谈中,王三运展开了此番长达两个月的调研。
4月中旬,庆阳。5月中旬,临夏、定西。5月下旬,陇南、甘南。5月下旬至6月初,张掖。这是王三运调研扶贫开发工作的日程表。此次调研的重点除了涉及六盘山区、秦巴山区、藏区三大集中连片扶贫开发片区外,还包括“插花”型贫困片区。在近两个月的时间里,王三运放弃周末休息时间,足迹遍及陇东南的山山水水、河西走廊的大漠戈壁和高原藏区的深山牧场。
“只有原汁原味地看,真实深入地了解情况,才能做出正确的决策。”为了解我省最贫困的地方和群众的真实情况,共同探讨寻找脱贫致富奔小康的大计。调研前,王三运就明确提出要求,要坚持实事求是,一是一、二是二,保持原样,确保让群众说真话、讲实际情况和真实想法。调研途中,王三运经常临时停车,随机入户访问,实地察看群众生产生活状况,听取群众心声。
每到一处,在实地调研掌握第一手资料后,王三运都要主持召开多场座谈会,除了听取市县乡的工作汇报外,还专门邀请村民代表、党员代表、致富带头人、乡村医生、小学老师、妇女代表和双联干部座谈,全面具体地了解各地情况,摸清贫困现状和致贫原因。
通过对不同贫困样本的调研梳理和反复对比分析,王三运对各地扶贫开发工作面临的普遍性和特殊性问题有了更清晰的认识和了解。“有的村解决人畜饮水是当务之急;有的村解决交通制约是最突出的;有的村培育富民产业是最急迫的,这三种样本最具代表性和典型性。”王三运反复强调,要区别不同情况,整合各类资源,对水、电、路和产业发展等问题要各有侧重、有所倾斜,集中力量解决一批最突出、最急迫的现实问题,努力做到决策具有科学性、措施具有针对性、工作具有实效性。
在经过全面深入的调研后,6月3日,王三运主持召开省委理论学习中心组专题会,交流最近以来对扶贫开发工作调研的成果。 王三运表示,现阶段,我省扶贫开发面临的形势依然严峻,突出表现为“四个尚未根本改变”,即扶贫对象规模大、贫困程度深的状况尚未根本改变,连片特困区域多、制约发展的深层次矛盾突出的状况尚未根本改变,致贫因素复杂、返贫压力大的状况尚未根本改变,收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。我们必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好,把思想和行动统一到扶贫开发是全面建成小康社会的重中之重、是全省“三农”工作的重中之重、是检验和考核干部政绩的重中之重的要求上来,举全省之力打好扶贫开发这场硬仗。
王三运强调,结合当前扶贫开发需要破解的重点难点,对省第十二次党代会提出的扶贫攻坚行动,要进一步加以丰富和拓展,形成具体有效的抓手。围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”,组织实施“1236”扶贫攻坚行动,切实做到一手抓“3341”项目工程,有效支撑全省转型跨越发展;一手抓“1236”扶贫攻坚行动,有效支撑富民兴陇大业。要尽快研究建立绩效考核机制、村干优化机制、逢提必下机制、鼓励“摘帽”机制、对口支援机制、外借资源机制、建档立卡机制,同时要强化政策保障和作风保障。
结合调研情况,刘伟平深感实现扶贫开发目标,就是要下功夫破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。全省近700万扶贫对象,如何才能挪出“穷窝”、改变“穷业”、换掉“穷貌”、拔除“穷根”?这是贫困群众心中最迫切的愿望,也是各级政府必须担当的重大责任。
5月23日傍晚,省委副书记、省长刘伟平来到大山深处的礼县固城乡西山村,实地了解贫困状况,认真倾听群众的呼声,和群众一起寻找脱贫致富的出路。
“我们很想找一个脱贫办法。”西山村贫困群众卜保同说。西山村的群众虽然坚持不懈地追寻着致富的梦想,但始终不能如愿。
“加快扶贫开发步伐,既是当前全省人民的迫切愿望,也是我们各级政府必须担当的重大政治责任。”刘伟平说。
从4月1日开始到5月24日,刘伟平有选择地到六盘山片区的永靖县、秦巴山区的礼县、藏区的合作市和天祝县进行调研。每到一处,刘伟平都用解剖麻雀的方式,与县乡村干部群众共同总结交流这些年在实施扶贫开发实践中创造的有效措施和办法,征求他们对做好新一轮扶贫开发工作的意见建议。
在天祝县、永靖县、合作市几个易地扶贫搬迁点,群众的生产生活条件有了很大改善,收入水平显著提高,尤其是精神面貌变化大、致富信心足。实践证明,易地扶贫搬迁是现阶段解决贫困问题最直接最有效的措施之一。
产业培育不起来,群众收入上不去,脱贫致富就无从谈起。通过调研,大家认为,培育富民产业,最现实的途径就是因地制宜地发展高效种养业、农产品加工业以及商贸流通、文化旅游等服务业。
永靖县三湾村有660名劳力,每年输出320人次,户均劳务收入达1万元以上,占家庭收入的40%以上。这表明劳务经济已成为贫困地区农民收入的主要来源,而且劳务创收还有很大空间。
在合作市调研时,藏族群众说,过去种青稞,只能吃饱肚子,现在养犏雌牛、种药材、搞育苗,销路好、收益高。这带来一个重要启示——结构调整一定要发挥比较优势,调整种植业内部结构、种养业结构和农村二、三产业结构,都要适合乡情村情。
礼县九图村的群众说,通过农技人员面对面、手把手传授果树修剪和管护等技术,苹果产量和品质有了很大提高,收入也随之增加。由此可见,扶贫开发离不开科技的支撑。
通过深入细致的调研和与基层干部群众的广泛交流,底数摸得更清,问题看得更透,思路变得更明,路子找得更准。
在省委理论学习中心组专题会上,刘伟平说,结合调研情况,我感到实现扶贫开发目标,就是要下功夫破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。从目前现状看,农村基础设施建设严重滞后、制约致富产业发展的因素多、劳动力素质低、资金严重不足,是我省扶贫开发工作的四大难点。要以易地扶贫搬迁、培育发展富民产业、提高基本素质、强化基础设施建设为突破口,下功夫帮助贫困群众挪“穷窝”、改“穷业”、拔“穷根”,帮助贫困地区换“穷貌”。
经过深入细致的调研,冯健身要求全省各级政协组织要充分发挥自身优势,调动每一位政协委员的积极性,发挥每一位政协委员的聪明才智,全力扶贫攻坚。
全省政协系统怎样聚力扶贫攻坚?采取怎样的方式扶贫才能帮助群众尽快富裕起来?4月初,省政协主席冯健身来到甘谷县康家滩村和麦积区红崖村,结合双联行动对扶贫开发工作进行调研。在田间地头、在农户家中,冯健身恳切地说:“希望通过我们的共同努力,让大家的日子过得更好。”
干旱少雨,土地贫瘠,资源匮乏是甘谷县北部山区的自然状况,而地处河谷地带的红崖村,179户中贫困户有119户,贫困面达66%以上。
在农家院里,冯健身认真听取村里的情况汇报和扶贫开发工作设想,和村民们一起谋划发展思路。
“奔小康路上不能让一户贫困群众掉队。要投入更多精力、更多工作,尽力为群众多办好事、实事,在群众生产生活条件得到改善的同时,进一步缩小贫富差距,力争使贫困村早日实现整村脱贫,让大家共同致富。”冯健身在与干部群众座谈时说。
调研前,冯健身在主持召开第十一届省政协第二次主席会议时,针对扶贫开发工作就提出明确要求:“要深入开展扶贫调研工作,十分注重扶贫开发工作实效,不搞形式,通过扎扎实实的工作,切实解决帮扶村户在发展中存在的问题和生产生活中遇到的困难。”
冯健身在调研中走村入户,和村民亲切地促膝谈心,听大家亮家底、说困难、谈打算,仔细考察村子的发展现状,探寻总结脱贫致富的做法和经验,深入思考谋划加快全面小康建设的路径和举措。
为了能够及时掌握康家滩村村民脱贫致富的进展情况,冯健身特意安排省政协办公厅成立了驻甘谷联络站和省政协联系甘谷县工作联络小组,确定两名联络员常驻联系村,负责了解沟通帮扶情况,协调解决实际困难。
“政协人才荟萃,智力密集,十一届省政协有委员590名,全省各级政协组织共有委员2万多名,这是我省扶贫攻坚的重要力量。”经过深入细致的调研,冯健身要求全省各级政协组织要充分发挥自身优势,调动每一位政协委员的积极性,发挥每一位政协委员的聪明才智,全力扶贫攻坚。
在省委理论学习中心组专题会上,冯健身说,要围绕省委、省政府中心工作,充分发挥政协人才智力优势,为扶贫攻坚建言献策;充分发挥政协界别优势,全方位多渠道参与扶贫攻坚;充分发挥政协联系广泛的优势,倾心竭力为贫困地区引智引资;充分发挥政协渠道畅通的优势,努力在国家层面为我省扶贫攻坚争取支持。
4月15日晚,省委副书记欧阳坚主持召开有关部门负责人座谈会,要求迅速贯彻落实中央和省委有关部署,大兴调查研究之风,大兴谋划思考之风,群策群力为新一轮扶贫开发的攻坚决胜贡献智慧和力量。就在会议前后的两个多月时间里,他先后深入定西、临夏、白银、天水、陇南等市州的贫困县乡村调研。
每到一地,欧阳坚走村入户,与村民促膝交谈,倾听群众的愿望和心声;召开座谈会,与基层干部交流,听取推进扶贫开发工作的意见建议。
3月27日,在定西市安定区、通渭县,欧阳坚走进田间地头与村民亲切交谈。4月10日,在临夏州和政县,他实地考察了该县云发现代农业综合开发示范区,在城关镇三谷村农户家中与群众座谈,走访慰问松鸣岩镇中心村贫困户。4月18日,在白银市靖远县,他先后走进东升乡上小红沟村、东兴移民新村及当地企业,了解群众生产生活和特色产业发展情况。他强调,要把扶贫开发作为双联行动的核心任务,积极促进双联行动与扶贫开发工作深度融合;要从实际出发,发挥自身优势,统筹推进易地扶贫搬迁,做大做强特色富民产业。
5月14日至16日,欧阳坚先后在天水、陇南调研。在秦安县刘坪乡、安伏乡考察完扶贫连片开发、整村推进情况后,欧阳坚赶到张家川县,冒雨考察了平安乡磨马村扶贫项目,参观了张家川镇刘川村牛肉面技术培训班教学现场。他指出,要树立鲜明的考核评价导向,精准定位、定点消除,进一步提高扶贫开发工作实效。在两当县,欧阳坚冒着雨踩着泥泞走村入户,他强调,要努力探索富有特色的扶贫开发路子,既要扶贫开发,又要山川秀美。
在深入贫困地区调研间隙,欧阳坚又先后走进省扶贫办、甘肃农业大学、中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所等部门和科研院所调研,要求进一步提高我省扶贫开发工作科学化水平,强化科技在农民群众发展富民产业、加快脱贫致富步伐中的支撑作用。
在省委理论学习中心组专题会上,欧阳坚明确提出,在双联行动中要着力破解制约脱贫致富的“四大瓶颈”。一是破解规划瓶颈,增强扶贫开发的科学性、有效性和连续性。二是破解基础瓶颈,确保所有的贫困村都能够通车、通水、通电。三是破解资金瓶颈,实现用财政资金输血,用金融资金造血。四是破解素质瓶颈,实现贫困地区劳动力培训的全覆盖,使有意愿创业就业的劳动者都能掌握一门实用技术或专业技能,提高贫困群众的致富能力。
只有把取得的成绩和经验看清楚,把存在的困难和问题看明白,才能使我们的认识更到位、行动更到位、措施更到位。
两个月来,省委常委、省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席纷纷结合各自工作,围绕扶贫开发进行了调研,分析我省扶贫开发面临的形势和任务,查找扶贫开发工作存在的问题和症结,思考加快脱贫致富的对策和办法。
从密集调研到省委理论学习中心组专题会,每一位省领导都在不断思考如何结合省情实际,采取更加有力有效的措施,打好全省扶贫开发的攻坚战和整体战,真正把全省贫困地区人民群众的共同期盼实现好。