省委理论学习中心组专题研讨扶贫开发工作

　　甘肃日报兰州6月3日讯（记者白德斌）甘肃贫困面积大、贫困程度深，在全国都是典型。加快扶贫开发，是党中央的重托，是全省百姓的期盼，也是我省全面建成小康社会的最大难题。扶贫开发形势怎么看？工作怎么干？保障怎么办？省委理论学习中心组今天举行专题会，交流学习贯彻习近平总书记、汪洋副总理视察甘肃时重要讲话精神的体会，交流最近以来对扶贫开发工作的调研成果，分析扶贫开发面临的形势和任务，明确工作重点和发力方向，研究加快推进扶贫开发和全面建成小康社会的对策与办法。

    省委书记、省人大常委会主任王三运主持会议并讲话。省委副书记、省长刘伟平讲话。省领导冯健身、欧阳坚、刘永富、罗笑虎、连辑、吴德刚、泽巴足、咸辉、张晓兰、李建华、陆武成、郝远、冉万祥、李荣灿、王玺玉、张广智分别作了发言；虞海燕作书面发言。35个省直部门和中央驻甘单位就扶贫开发进行了书面交流。

    扶贫开发取得的成绩令人鼓舞，面临的形势依然严峻

    王三运说，多年来，我们进行了艰辛探索、付出了巨大努力，创造了宝贵经验、赢得了巨大支持，形成了强大合力、取得了巨大成就。突出表现在：全省贫困人口持续减少，收入水平持续提高，基础设施持续改善，产业支撑持续增强，社会事业持续进步。这些变化表明，我省扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

    王三运说，现阶段，我省扶贫开发面临的形势依然严峻，突出表现为“四个尚未根本改变”，即扶贫对象规模大、贫困程度深的状况尚未根本改变，连片特困区域多、制约发展的深层次矛盾突出的状况尚未根本改变，致贫因素复杂、返贫压力大的状况尚未根本改变，收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。我省要与全国一道全面建成小康社会，最大的难题在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。我们必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好，把思想和行动统一到扶贫开发是全面建成小康社会的重中之重、是全省“三农”工作的重中之重、是检验和考核干部政绩的重中之重的要求上来，举全省之力打好扶贫开发这场硬仗。

    刘伟平说，从目前的现状看，我省扶贫开发工作难点之一是农村基础设施建设严重滞后，全省仍有一半的建制村不通沥青路或水泥路，仍有526万农村人口生活安全饮水问题没有得到有效解决。难点之二是制约致富产业发展的因素多，支撑特色产业发展的投入少，农民生产经营的组织化程度低，种养业结构调整不到位，土地综合产出率低，农村二三产业发展滞后。难点之三是劳动力素质低，58个贫困县人均受教育年限仅为7.28年，农业实用技术培训与生产需求对接不紧密，劳务培训与市场用工需求不对称。难点之四是资金严重不足，财政投入十分有限，贫困群众缺少发展产业的起步资金。

    组织实施“1236”扶贫攻坚行动，下功夫帮助贫困群众“挪穷窝”“拔穷根”“改穷业”，帮助贫困地区“换穷貌”

    王三运说，扶贫开发是一项系统工程，必须科学规划引导，统筹加以推进，聚焦发力突破，推进总体规划与村户规划接轨、政策举措与农民增收接轨、项目安排与资金整合接轨、产业发展与配套服务接轨、双联行动与扶贫攻坚接轨、“三位一体”与自力更生接轨，树立正确的舆论导向、思路导向、政策导向、用人导向，为扶贫开发创造良好环境。

    王三运说，结合当前扶贫开发需要破解的重点难点，对省第十二次党代会提出的扶贫攻坚行动，要进一步加以丰富和拓展，形成具体有效的抓手。围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”，组织实施“1236”扶贫攻坚行动，切实做到一手抓“3341”项目工程，有效支撑全省转型跨越发展；一手抓“1236”扶贫攻坚行动，有效支撑富民兴陇大业。

    王三运说，“一个核心”，就是持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上。“两个不愁”，就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“三个保障”，就是保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破。

    刘伟平说，实现扶贫开发的基本目标，就是要立足省情实际，切实选准突破口，推动扶贫开发各项任务的落实，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。一是要以加快易地扶贫搬迁为突破口，下功夫帮助贫困群众“挪穷窝”，力争用5年的时间对约112万有强烈搬迁愿望的群众实施易地扶贫搬迁。二是要以培育发展富民产业为突破口，下功夫帮助贫困群众“改穷业”，做好特色产业、劳务经济、调整结合、科技扶贫四篇文章。三是要以强化基础设施建设为突破口，下功夫帮助贫困地区“换穷貌”。四是要以提高基本素质为突破口，下功夫帮助贫困群众“拔穷根”。要搞好农业适用技术培训和农技推广，有针对性地开展多种劳务技能培训，巩固义务教育成果，使贫困地区孩子接受良好的义务教育。对贫困家庭子女高中阶段、大专以上职业技术教育实行政府资助，培养能够改变个人和家庭命运的具备较高素质的劳动力。

    建立绩效考核、村干优化、逢提必下、鼓励“摘帽”、对口支援、外借资源、建档立卡等机制，确保各项目标任务落到实处

    王三运说，要尽快研究建立绩效考核机制，做到“两个并重、两个防止”，即加快小康与持续健康并重，全省平均与村户人均并重，防止无序盲目甚至牺牲环境和生态换取的发展，防止以全省平均水平来代替解决平均水平以下的贫困问题。建立村干优化机制，以强村富民为目标，选能人、用能人，选好配强村级领导班子，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，带动群众脱贫致富。建立逢提必下机制，对一定年龄段和一定级别的干部，凡没在基层特别是贫困地区工作过的，都要逢提必下。建立鼓励“摘帽”机制，对提前“摘帽”脱贫的，原定扶持政策不变，扶持力度不减，并给予相应的奖励。建立对口支援机制，引导省里条件好的市、县和企业加大对贫困县、乡、村的对口帮扶力度。建立外借资源机制，主动寻求省外有效资源，积极引进有识之士，共同推进扶贫开发。建立建档立卡机制，对扶贫对象进行动态管理，做到情况明、扶持准。同时，要强化政策保障，研究制定更有针对性的差别化扶持措施，真正使各项政策措施与扶贫开发工作相适应。要强化作风保障，让接地气、察民情成为常态，让解难题、排民忧成为自觉，让抓落实、促发展成为追求，以作风的大转变，促进扶贫开发目标任务的大落实。

    刘伟平说，要健全抓落实的推进机制，做到底数清楚、年度目标任务明确、工作措施到位、“挂牌销号”。要建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制，凝聚起全社会推进扶贫开发的强大合力。要形成社会保障和扶贫开发“双保险”机制，强化贫困地区社会保障体系建设，发挥兜底保障功能。要创新资金筹措和使用管理机制，赋予县一级整合资金的权力，提高资金使用效益，全力以赴打好我省新一轮扶贫攻坚战，为与全国一道全面建成小康社会打下坚实基础。