以人为本科学转型努力 推进白银新一轮发展

抓住历史机遇 加快城市转型

中共白银市委书记 袁占亭 白银市市长 吴仰东

　　白银是新中国成立后首批开发建设的新兴工业城市和中国唯一一个以贵金属命名的城市。据史料记载，这里的采矿业最早始于汉朝。明朝洪武年间，就已“日出斗金”，官方在此设立采冶机构“白银厂”。新中国成立伊始，这里矿藏资源的开发很快提到了国家议事日程上，由中央人民政府派遣的地质工作队伍用最快的时间完成了白银矿区折腰山矿的地质勘探任务。1953年，一则源自新华社的电讯振奋全国：“甘肃省皋兰县白银厂发现大型铜矿”，“这里将成为我国未来的铜都”。1954年，为了加快有色金属资源的开发利用，国家将“一五”时期156个重点建设项目中的两项布局白银，先后成立“白银厂有色金属公司”和国营第805厂，并从全国各地调集大批建设者奔赴白银，揭开了白银历史上第一次创业的序幕。

　三军会师圣地

　　1956年6月，国务院批准设立县级白银市。从此，“白银”这个前所未有的地名赫然出现在中国地图上。1958年4月，经国务院批准，白银市由县级市升格为地级市。1963年10月，因国家压缩“三线”建设规模，国务院决定撤销白银市，但白银的建设和发展并没有就此停息。1960年6月14日，白银公司胜利出铜，这是甘肃历史上用现代生产方式炼出的第一炉铜。此后，白银曾创造了铜产量、产值、利税连续18年全国同行业第一的辉煌业绩，享有“中国铜城”的美誉。1985年8月，在改革开放的大潮中，白银恢复市级建制。建国六十年来，白银大地上日新月异、欣欣向荣的发展变化，有力地见证了共和国的成长和繁荣。勤劳智慧的白银人民艰苦奋斗，开拓进取，在昔日这片贫穷落后的土地上，挥洒汗水，播种希望，收获幸福，创造了无愧于历史、无愧于祖国的辉煌业绩。进入新的历史时期，白银人民坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以推动资源型城市转型为重点，解放思想、实事求是、与时俱进，在开拓中奋进，在耕耘中收获，不断续写又好又快发展的新篇章。

西区人民广场一角

　　一、以进入转型城市为契机，努力创造发展条件。进入新世纪以来，面对主导资源濒临枯竭的严峻形势，白银市委、市政府在历届班子积极探索实践的基础上，动员全市力量，加快推进城市转型，并积极争取进入国家转型城市。2008年3月，如愿列入国家首批资源枯竭转型城市后，市委、市政府着力抓好强化舆论宣传、健全领导机构、凝练转型项目、编制转型方案、举办转型论坛、加快招商推介等方面的工作，实现了资源型城市转型的良好开局。在转型政策支持方面，争取甘肃省人民政府出台了《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》，对白银转型提出了“六大重点任务”和“四项支持政策”。省政府成立了白银市资源型城市转型工作领导小组，专门解决白银转型过程中遇到的困难和问题。围绕贯彻落实国务院38号文件精神，市上研究编制完成了《白银市资源枯竭城市转型方案》。在财政金融支持方面，国家从2007年开始，连续四年每年给予白银市资源型城市转型财力性转移支付，2007年到位6200万元，2008年中央补助增加到7900万元。省财政对国家支持白银转型的财力性转移支付按1誜0.5给予配套，每年安排3000万元。市政府与农业发展银行甘肃分行签订了金融合作备忘录，落实了一批贷款项目。在产业发展和项目布局方面，从2008年3月开始，用了半年时间，组织动员市上综合部门和区域内大中型企业，开展了白银有史以来最大的一次凝练项目行动，共凝练经济社会发展及解决历史欠账的转型项目10大类543个。通过这次凝练项目行动，进一步理清了思路，明确了重点，为加快转型打下了坚实的项目工作基础。在矿产开发和土地利用优惠方面，报请国土资源部批准，调整了白银工业用地出让最低标准价，白银区工业用地出让最低价由168元/平方米调整到144元/平方米，平川区工业用地出让最低价由144元/平方米调整到120元/平方米。落户白银区中小企业创业基地的企业，按新调整的工业用地出让最低价标准的30%确定出让底价，公开出让。

　景电灌区

　　二、以科学发展观为统领，不断完善发展思路。市委、市政府坚持以科学发展观为指导，全方位谋划，分步骤实施，不断创新和完善转型发展思路。转型的认识———在资源型城市，落实科学发展观就是推进资源型城市转型。资源型城市普遍存在的“两高一资”特征以及过度开采、资源浪费、对社会事业的投入严重不足等问题，说到底是不符合科学发展的要求。资源型城市把科学发展观落实在行动上，就是要加快城市转型。转型的理念———以人为本，科学转型。“以人为本、科学转型”的理念与党的宗旨是完全一致的。资源型城市转型，最终要解决人的生存和全面发展问题。因此，“以人为本、科学转型”，是资源型城市转型的本质和核心。转型的思路———以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型。与科学发展观的内涵相对应，经济转型体现了发展这个第一要义，社会转型体现了以人为本这个核心，生态转型体现了全面协调可持续这个基本要求，文化转型体现了统筹兼顾这个根本方法，全面转型是科学发展观在资源型城市转型中的具体运用。转型的重点———实现经济、社会、生态、文化全面转型。通过加快经济转型，优化经济结构，建立新的产业支撑，为人的生存和发展奠定稳固的经济基础。通过加快社会转型，强化社会保障，提升公共服务层次，为人的生存和发展构建安居乐业的和谐社会。通过加快生态转型，提升环境质量，改善生产生活条件，创建优良的人居环境。通过加快文化转型，打造城市精神，树立自信，激发活力，推动创新，为人的生存和发展构筑良好的精神文化家园。转型的阶段性目标———“631324”。到2012年，白银市生产总值达到600亿元以上，年均增长20%；工业增加值达到300亿元以上，年均增长25%；全社会固定资产投资五年完成1000亿元以上，年均增长25%；地方财政收入达到30亿元以上，年均增长30%；城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长15%；农民人均纯收入达到4000元以上，年均增长12%。城镇化水平达到40%以上。转型的保障机制———探索建立推进转型的“六大体系”。内容包括政府是转型的主导，企业是转型的主体，干部是转型的关键，群众是转型的基础，项目是转型的载体，创新是转型的灵魂。

农产品加工龙头企业

　　三、加快发展支柱产业，推动城市经济转型。市委、市政府在推进资源型城市转型中，确立了产业支撑的主导思想，提出经济转型的重点是培育有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，建设有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等“五大产业基地”。2008年，八大支柱产业完成增加值113.67亿元，占全市生产总值的46.5%。通过实施走出去战略，加快国有企业振兴步伐。积极争取实施国家政策性破产计划，一批国有大中型企业改制重组、重现生机，白银公司与中信集团实现战略合作，增资扩股32.6亿元，并筹资10亿元合作组建了资源开发公司，为重振有色金属工业打下了坚实基础。大力发展循环经济，实施了一批资源综合利用和节能改造项目。通过大范围开展招商引资，引强入银实现新的突破。近四年来，招商引资项目达到570多个，完成投资100多亿元。大唐集团、中材集团、中集华骏、西藏矿业、北方三泰、中科宇能、南京雨润、蒙牛乳业等知名企业入驻白银。风电及风电设备制造、稀土新材料、锂盐加工、特种车辆、生物制药等新型产业快速成长。通过强力打造新兴产业发展平台，园区集聚功能不断增强。甘肃白银高新技术产业园区已成为产业聚集的重要平台和城市扩张的主体空间，现正在努力争取升格为国家级产业园；经过几年的快速发展，白银西区已成为全市的政治、文化中心和快速发展的标志；随着平川中区的崛起，平川区的城市发展空间得到了大幅度拓展；刘川工业集中区发展成为甘肃中部产业布局重点园区的定位基本明确，配套基础设施建设正在加快推进；白银区中小企业创业基地被国家发改委列入72个重点扶持项目之一，拥有广阔的发展空间。

　靖远火电厂

　　四、强力解决民生问题，促进社会事业升级。从白银的实际出发，市委、市政府确定了社会转型重点，就是解决好就业、就医、就学、收入、社会保障、物价、住房等“民生七件事”。就业方面，积极做好就业技能培训，通过实施就业技能培训工程和全民创业工程，增加就业岗位，开发公益岗位，以创业带动就业。就医方面，以深化医药卫生体制改革为切入点，切实加强医疗卫生基础设施建设，不断提高医疗卫生工作水平，努力实现公共卫生服务均等化，组织开展了“管理机构下基层”、“疾控机构进医院”、“健康教育进家庭”等活动，有效改善了城乡人民群众的医疗卫生条件。就学方面，以办人民满意教育为宗旨，以“义务教育保均衡、高中教育上水平、职业教育大发展、高等教育求突破”为目标，按照教育走均衡发展的路子、学校走内涵发展的路子、学生走全面发展的路子、教师走专业发展的路子、基础建设走布局调整的路子、职业教育走集团发展的路子的工作思路，促进教育均衡全面发展。收入分配方面，不断探索建立企业职工和农民工工资正常增长机制和支付保障机制，通过社会保障、技能培训、公益岗位等措施，为低收入者提供增收平台。以实施就业技能培训工程为支点，以发挥劳务输出联合基地功能为基础，以提升输出层次为出发点，以促进增收为落脚点，不断增加城乡居民的收入。社会保障方面，不断加快建立社会保障、社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，扩大社会保障的覆盖率。物价方面，时刻密切关注价格走势，特别是维持人民群众生活必需品的价格趋势，认真落实平抑物价的监控措施，依法打击哄抬物价的行为，加强市场价格的监督检查，做好生活必需品的价格稳定工作。住房方面，2008年全面启动了廉租住房实物配租项目建设，实行由市、县房地产部门主管，委托房地产开发企业承建的“交钥匙”工程，以及在商品房、经济适用住房项目中配建和收购改建等建设方式。

落户中科院白银高技术产业园的风电叶片制造业

　　五、大力优化人居条件，加快改善生态环境。市委、市政府确定生态转型的重点是实施大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源建设、基础设施和生态环境建设等“四大民心工程”，努力让群众呼吸上新鲜空气，喝上安全干净的水，用上清洁能源，在良好的环境中生产生活。以污染治理为重点，加快实施大气污染治理工程。2005年3月，市委、市政府拿出6000万元支持白银公司铜冶炼制酸系统改造，有力推动了重大污染源的治理。2007年白银市被国家环保总局“流域限批”后，进一步加大污染治理力度。目前，白银公司铜冶炼污染治理精炼工程和粗炼系统低空污染治理、银光公司硫酸雾治理、东大沟工业废水治理工程加紧建设。以城乡绿化为重点，加快实施人居环境改善工程。实施中韩合作白银市大环境绿化生态造林项目，动员全社会植树造林，在绿色通道建设、城市大环境绿化以及林业国际合作等方面取得突破。城市绿化覆盖面积达到1130公顷，园林绿地面积达到1000公顷，公园绿地面积达到260公顷，人均公共绿地面积达到7平方米。广大农村以新农村建设为契机，积极推进村镇绿化一体化工程，取得了较好成效。以林业建设为重点，加快实施大环境改造工程。退耕还林、三北四期防护林体系建设、天然林资源保护、野生动植物保护及自然保护区建设等四大林业重点工程顺利实施，促进了全市林业生态建设。全市建成自然保护区5个，保护区面积26489公顷，占辖区面积的6.41%。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、小水工程、病险水库改造等项目，2008年新增有效灌溉面积3万亩。以保障群众健康生活为重点，加快新能源和安全饮水工程建设。开工建设了“引大入银”生活水源工程和农村饮水工程，农村安全饮用水覆盖面达到30%以上。启动了天然气入户改造，新建农村沼气池1.74万户。同时，不断加快城市基础设施建设步伐，实施金大沟治理、大坝滩综合开发等一批建设项目，不断完善城市功能，提升城市品位，使人居环境得到不断改善。

白银公司铜冶炼场景

　　六、推进兰白核心经济区建设，促进区域经济一体化。按照省委、省政府出台的《关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作的意见》，市委、市政府筹划成立专门的工作领导小组，研究确定白银在核心区的城市定位，并按照加强基础设施建设、促进区域空间一体化，整合优势资源和产业、促进发展布局一体化，完善城镇体系、促进城乡发展一体化，培育要素市场、促进市场建设一体化，强化节能减排和环境保护、促进生态环境一体化，统筹协调发展、推动社会事业一体化的要求，加快推进白银同兰州的一体化发展。

　白银金鱼公园一角