贯彻落实《意见》精神 认真做好转型工作

——访中共白银市委书记、市人大常委会主任袁占亭

　　2008年11月14日，省政府出台了《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》(甘政发[2008]69号)(简称《意见》)。近日，记者就白银市如何贯彻落实好《意见》精神，进一步做好转型工作，专题采访了中共白银市委书记、市人大常委会主任袁占亭。

　　一、《意见》的出台，对白银加快转型有着非常重大的意义

　　袁占亭对记者说，省委、省政府对白银的转型工作一直十分重视。今年3月白银进入国家首批资源枯竭转型城市以来，我们在省委、省政府的坚强领导下，积极开展转型的相关工作，截至目前已基本完成第一阶段的主要任务，即将转入第二阶段。在这个承上启下的关键时刻，省政府《意见》的及时出台，对于我们进一步加快转型具有非常重大的意义。第一，《意见》是贯彻落实国务院38号文件的具体措施。去年12月份，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)(简称38号文件)。省政府《意见》全面贯彻了38号文件精神，就如何指导白银转型、支持白银加快转型，提出了具体的要求和配套政策，是落实38号文件的地方性文件，具有很强的操作性。第二，《意见》体现了省委、省政府对白银转型工作的支持。在我市转型的关键时刻，省政府专门就白银转型工作出台支持的政策文件，集中体现了省委、省政府对白银转型工作的高度重视和大力支持，体现了对资源型城市、资源型企业和全市人民的关爱，表明了加快推进资源型城市转型的明确态度。第三，《意见》有利于指导省上厅局出台支持白银转型的具体措施。省上厅局将以《意见》为依据，按照省委、省政府对白银转型工作的安排部署，制定出支持白银转型的具体措施，这样会更加有利于省直部门落实对白银转型的支持，也有利于我市相关部门加强与省直部门的对口联系。第四，《意见》为白银加快转型增添了政策动力。《意见》是对国务院38号文件的拓展延伸和具体化，具有很强的针对性和指导性，为我市在转型工作中落实国家和省上有关政策提供了重要依据，我们要努力把政策用足用活用好，真正发挥出政策的支持效果，不断加快转型步伐。第五，《意见》极大地增强了全市人民加快转型的信心和决心。省委、省政府支持白银转型的政策，把白银的资源型城市转型提到了全省工作前所未有的高度，为我们加快转型注入了强大的精神动力，使全市广大干部群众倍感振奋、倍感亲切，极大地调动了全市人民加快转型发展的积极性和主动性。

　　二、今年以来，白银在推动转型方面做了比较扎实的工作

　　袁占亭对记者说，我们把加快转型作为全市的大局和中心工作，八个多月来取得了明显的成效，实现了资源型城市转型的良好开局。重点工作有以下六个方面：一是开展了转型宣传引导。通过全方位、宽领域、广视角的宣传，营造了一个人人关心转型、人人支持转型、人人参与转型的良好氛围。二是完善了转型工作机制。坚持转型工作在省委、省政府的领导下进行，市、县区以及重点大中型企业都成立了转型领导小组。建立了“政府是转型的主导、企业是转型的主体、干部是转型的关键、群众是转型的基础、项目是转型的载体、创新是转型的灵魂”工作推进体系，积极调动和发挥各方面的力量推进转型。三是编制了转型工作方案。召开市委六届五次全委扩大会暨转型动员大会，提出了转型的指导思想、阶段性目标、重点工作和具体任务。在此基础上，组织力量编制完成了《白银市资源枯竭城市转型方案》(草案)，全市五个县区和白银公司、银光公司、靖煤公司、稀土公司、华鹭铝业公司等五大企业也都积极制定转型方案或规划。四是成功举办了资源型城市可持续发展论坛。谋求转型前沿理论的指导、深入解读国家转型政策、破解白银转型中存在的突出困难和问题，九月份承办了资源型城市可持续发展论坛。这是国家确定首批资源枯竭转型城市之后，在转型城市举办的第一个转型论坛。国家部委领导、省委省政府领导、有关专家学者、资源型城市代表，为白银转型提出了非常重要的意见和建议。五是加强与国家部委和省上厅局的汇报衔接。今年以来到国务院东北办、西开办和国家发改委、财政部等国家部委汇报工作十余次，多次到省上厅局沟通衔接，国家有关部委和省上对我们的工作给予了充分肯定。

　　三、始终把项目作为转型的总抓手，凝练储备了一大批转型项目

　　我们在推动转型中不断强化项目工作，坚持转型思路系统化，系统思路工程化，系统工程项目化，把一切思路、目标、措施，全部转化为项目，落实到经济、社会、生态、文化的各个方面。今年三月份以来，全市各县区、各部门、各企业，集中力量凝练转型项目，成为白银有史以来最大的一次凝练项目行动。可以说，在国家扩大内需的形势下，我们的项目工作已经走在了政策的前面，抢占了政策先机。一批转型项目开始落地，其中，中信集团重组白银公司，是转型过程中省、市全力推动和企业共同努力的结果，也是成功引进的一个最大的转型项目，对白银当前和今后的发展将产生深远的影响。截至10月底，全市共筛选收集转型项目10大类543个，初步确定了199项中期(2008年—2012年)计划实施项目，已完成可研的有130个，正在做可研的有36个。已上报转型项目44个，其中上报国家部委20个、上报省上厅局24个；上报扩大内需项目126个；上报项目全部完成了可研。这些项目成为我们今年转型工作的最大成果，凝练项目的过程中也进一步完善了思路，推动了思想大解放。

　　四、深入学习解读《意见》，掌握主要内容和支持政策

　　袁占亭对记者说，《意见》以科学发展观为指导，全面贯彻38号文件精神，立足于资源型城市存在的突出困难和问题，进一步明确了白银资源型城市转型的指导思想、发展目标、重点任务、支持政策和组织领导，涵盖了转型的方方面面。一是支持白银转型对全省具有示范意义。《意见》指出，支持白银加快转型，改造提升传统产业，培育发展接续产业，对于促进我省经济社会发展，实现老工业基地全面振兴，探索符合我省省情的资源型城市转型新路子具有重要意义，并对全省资源型城市实现可持续发展具有典型的示范带动作用。白银市在工业基础、科技力量、生产要素等方面具有一定优势，在全省经济社会发展中占有重要地位，省上支持白银在转型中率先发展。二是进一步明确了转型的指导思想和发展目标。《意见》提出，要以经济转型为根本，带动社会、生态、文化转型，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市和落实科学发展观的示范城市。将白银转型分为三个阶段：第一阶段为2008年底以前，要做好全面启动实施工作，为推进转型打好基础；第二阶段为2009年到2012年，要延伸支柱产业链，优化经济结构，解决历史遗留问题和社会突出矛盾；第三阶段为2013年到2020年，要全面实现资源型城市转型的各项预期目标，主要经济指标达到全面建设小康社会的要求。三是提出了转型的六项重点任务。就是加快改造传统产业，不断壮大产业规模；大力培育接续产业，建设新兴产业体系；加强基础设施和生态环境建设；着力推进园区经济，构筑产业发展新平台；高度关注民生问题，着力改善人民群众生产生活条件；深入推进体制机制创新，进一步增强经济发展活力。四是制定了支持白银转型的四个方面政策。分别是财税金融支持政策、矿产开发和土地利用优惠政策、社会发展扶持政策、产业发展扶持政策。五是确定了省政府对白银转型的组织领导。白银市转型工作由省政府负总责，成立由分管副省长为组长的白银市转型工作领导小组，帮助白银市解决转型中的突出问题。我们将认真学习解读《意见》，加大工作力度，全面落实好支持政策，充分发挥政策的推动作用，不断加快转型步伐。

　　五、“三大政策机遇”，为贯彻落实《意见》提供了有利条件

　　袁占亭对记者说，当前，白银的发展面临着“三大政策机遇”：一是进入全国首批资源枯竭转型城市的机遇，二是国家扩大内需保持经济增长的机遇，三是省政府出台支持白银转型政策的机遇，这在白银的发展史上是从来没有过的。机遇总是垂青有所准备的人。进入国家首批资源枯竭转型城市以后，我们围绕学习贯彻落实38号文件精神，凝练项目，并积极开展了申报争取工作。当前，国家为了应对全球金融危机，出台了扩大内需、保持经济增长的“十项措施”，又为我们上报争取项目提供了新的机遇。通过开展转型工作，特别是凝练了一大批转型项目，既抢占了国家扩大内需、保持经济增长政策的先机，也为贯彻落实省政府《意见》创造了先决条件。我们把贯彻落实国家扩大内需的“十项措施”同贯彻落实《意见》紧密结合起来，在落实国家政策和省上政策上做到了相互促进，争取为转型提供更加有力的政策、项目和资金保障。六、认真贯彻落实《意见》精神，立足新的起点全力推进新一轮发展

　　袁占亭对记者说，我们将紧紧抓住资源枯竭城市转型、国家扩大内需增加投资、省政府出台《意见》这三大政策机遇，立足新的起点，全力推进白银新一轮发展。重点在以下三个方面抓好落实：一是坚定不移地推进项目工作。坚持以项目为转型的总抓手，积极争取国家转型政策、国家扩大内需政策和省政府《意见》支持的各类项目。更加重视项目的前期工作，加快正在做可研项目的进度，把项目做细做实做深，努力提高项目的成熟度。突出做好产业发展、改善民生和生态环境建设等各类项目的论证、筛选、储备和上报工作，根据上报需要，该捆绑的捆绑，该分开专项上报的专项上报，增强申报项目的灵活性和时效性。扎实细致地做好与国家部委和省直厅局的沟通衔接，加大项目申报力度，强化项目的落地工作，力争岁末年初新开工一批大项目好项目。加快在建项目进度，加强对项目的检查和督促，重视解决项目建设过程中出现的困难和问题，特别是协调落实项目建设资金，促进项目尽快建成投运。进一步加强市级领导联系重大项目工作，加大跟踪落实力度，盯住项目工作的每一个环节，把工作做实做细做具体，努力提高项目工作水平。二是着力扩大招商引资规模。充分发挥好“三大政策洼地”效应，积极利用政策机遇开展招商引资，实现招商引资的新突破。创新招商引资方式，促进招商引资由“招”向“选”转变，由量向质转变，由多向精转变，放宽视野，放大领域，放高层次，加快引进真正具有产业带动效应的重大项目。积极引导县区、部门、企业在政策解读上下大功夫，在政策对接上下狠功夫，在政策落实上下真功夫，努力提高招商引资的针对性和实效性。三是全力推动企业改革发展。努力调动和发挥白银公司、银光公司、稀土公司、靖煤公司、华鹭铝业公司等五大企业在转型中的主体作用，抢抓“三大政策机遇”，加快凝练转型重大项目，增强做好转型工作的积极性、主动性和创造性。深入研究解读国家和省上出台的各项政策，结合企业转型规划和产业发展方向，逐条梳理国家和省上的支持政策，切实把政策用足用活用好。始终把项目建设摆在首要位置，深入凝练产业化带动能力强、符合国家和省上政策的高新技术项目、延伸产业链项目、发展循环经济项目、节能减排项目，加快项目的上报、引进和建设工作，加大向上争取力度，积极推进企业项目的落实。