《市委书记、市长留言板》

督办专报

　　【2013】第80期【总第272】

　　主办：天水市行政监察投诉中心      效能风暴行动专刊第127期

　　协办：天 水 在 线                        2013年8月20日

　　【本期目录】

　　●热点关注：网民希望我市进一步规范冷鲜肉经销行为…2

　　【热点关注】

　　网民希望我市进一步规范冷鲜肉经销行为

　　网民“不平的事” 2013-8-19留言:

　　2012年，为了进一步规范经营销售行为，确保肉产品质量安全，秦州区相关部门对秦州区的外地猪肉产品实行了备案准入制度，这一制度有效的保障了秦州区肉产品的质量。作为生猪肉的批发经销商，我本人非常赞同改制的设立，同时，本人也积极响应该制度的优越性，特向天水市秦州区商务局提出了申请，申请秦州区商务局对我经营冷鲜肉的情况进行审核，若我经营的冷鲜肉符合秦州区商务局的准入备案条件，则将我打算经营的冷鲜肉纳入到该准入备案之中。而此次申请却长时间耽搁，无人批复。

　　而导致和我一样的其他生猪肉经销商都无法经营大肉产品的根源，归根结底是由于益康屠宰场对生猪肉产品的垄断经营。具体表现在以下几个方面：

　　第一、以市场准入为借口垄断冷鲜肉肉的经营。

　　自秦州区设立冷鲜肉的制度后，秦州区商务部门总共才批准四个品牌，分别是陕西渭南“雨润”、河南济源“双汇”、新乡“高金”、漯河“众益达”四个品牌。作为四个品牌，是没有什么问题的，但是天水市秦州区益康定点屠宰厂与另外三户在私底下进行合并，合并以后 ，他们将“双汇”、“众益达”两个品牌没有经营，只经营“雨润”、“高金”两个品牌，这样一来，外地物美价廉的冷鲜肉的批发和销售就由天水市秦州区益康定点屠宰厂一家说了算。（例：2012年11月份我们天水批发的双汇冷鲜肉价格就批到12.50元，而兰州、西宁市场批发的双汇冷鲜肉才批11.10元至11.20元。而且他们故意减少冷鲜肉的订购，导致市场上的生猪肉价格上涨，他们从中谋取利益。）

　　第二、以各种理由不屠宰或推迟屠宰经销商的生猪，以此达到垄断市场的目的。

　　众所周知，生猪肉的屠宰必须是定点屠宰，而益康屠宰厂为了达到垄断经营的目的，各经销商要屠宰时，均找各种理由搪塞推诿，甚至因此肢体冲突，不是机器维修，就是停电。2013年6月份，我调来一车生猪准备屠宰，但是该批生猪却迟迟不予屠宰，导致我较大的损失，之所以不积极屠宰，是因为：1、屠宰所得的利润根本没有冷鲜肉价格上调所带来的利润大。2、我们屠宰户调来的生猪，是他们在掌控市场价格计划外的猪。即使屠宰，由于屠宰厂屠宰工艺太差、屠宰设备落后，把我们养殖户和贩运户的健康猪，宰成残猪与其他冷鲜肉相比，我们的鲜肉就是淘汰品，在这样的情况下，我们和秦州商务分管领导谈屠宰质量问题，领导回答“我们是小城市，和大城市不能比。”那么，小城市市民的身体健康就只能比大城市市民的差吗？而且我们的利益谁来保证？此前，益康屠宰厂没有通过物价局的批文，私自将屠宰费从23.50元上涨到40.00元，其后，因为向物价部门反映，最后才降低了价格。

　　第三、克扣生猪肉经销商屠宰的猪下水（如大油、喉结、连肝肉、小肚、喉管、脾脏、猪肛等）。

　　益康屠宰厂利用其定点屠宰的优势，在屠宰过程中克扣各经销商屠宰的猪下水，克扣每头猪的猪下水价值10-12元不等，这样下来，屠宰一万头猪，则益康屠宰厂要克扣十至十二万，数额特别巨大。作为经销商，我们从定点屠宰开始一直交涉，但都无果而终，并且，我们多年向秦州区商务局反映，一直没有答复。与此同时，秦州区商务局拒不批准其他代理商进入冷鲜肉市场与天水市秦州区益康定点屠宰厂不无关系，该厂由于另外三家代理商合并来垄断冷鲜肉市场，所以，这一行业的垄断与秦州区商务局就有了脱不开的关系。

　　我本人向秦州区商务局提出申请代理“宝迪冷鲜肉”以后，商务局口头答复我说，“现在天水市已经有四家经营冷鲜肉的经销商了，市场饱和了，不同意你的申请”，而大家知道市场饱和度是靠市场的杠杆作用来调节的，秦州区商务局的领导是如何看出天水冷鲜肉有四家经销商就市场饱和了的？是凭感觉还是凭对市场的调查了解，我认为二者都是不科学的，凭感觉认为市场已经饱和显然站不住脚，调查了解也没有数据显示。但是，令我费解的不在于市场饱和不饱和，而市场饱和与我要经营肉产品有何关系，秦州区商务局不应当对市场某一产品因为市场饱和而拒绝经销商经营该产品，这是行政手段的直接干预，是历史已经摒弃了很多年的计划经济。同时，冷鲜肉的市场准入制度系为了让老百姓吃上“放心肉”“便宜肉”设置的门槛，这个政策我本人非常赞同，但不能因为有了门槛就将所有经销商全部拒之门外，只要符合了市场准入的条件，就应当办理准入手续，如果因为市场准入的设置而将现在除了四家经销商之外的所有经销商均排除不准经营，则秦州区商务局的做法变成了一种变相的垄断，即不容许竞争，秦州区商务局看到市场饱和，市场就饱和了，饱和了所有经销商均不得经营，这样一来，就排除了符合市场准入条件的经销商之间的竞争，不符合市场的发展规律，也不符合我国社会主义市场经济的法律制度，有百害而无一利。

　　所以，我向天水市商务局贵领导反映此问题，希望天水市商务局促秦州商务局能够解决我们所反映的问题，要求益康屠宰厂立即停止市场垄断的行为，我们强烈要求秦州区益康定点屠宰厂对我们贩运屠宰户从2002年屠宰厂开办以来至今克扣财物予以返还，还我们的合法权益，同时希望秦州区商务局不要再用行政的手段干预市场的正常运转，对符合条件的冷鲜肉批发经销商予以市场准入资格，不要违法干预经济运行。

　　以上情况，请领导调查后予以处理！

　　【责任单位：市商务局 办理答复时限 2013年9月3日之前】