全面加快农业农村转型跨越发展

——对天水市三农发展“十个起来”问题的思考

宋尚有

　　天水地处西秦岭黄土高原沟壑区，大山区、大农村、大农业特征非常明显。在全面深化改革的新形势下，我们要认真贯彻落实省委、省政府“365”现代农业发展行动计划和“1236”扶贫攻坚行动，重点围绕实现“十个起来”，破解难题，创新机制，推动“三农”工作再上新台阶。

　　一、推进适度规模经营，让土地流转起来。要创新经营模式带动土地流转。积极推广合作社推动型、龙头企业拉动型、专业大户带动型、家庭农场经营促进型、示范园区引领型流转模式和土地变股权的股份合作方式，多元化推进土地流转。要培育经营主体推动土地流转。紧紧围绕果品、蔬菜、畜牧三大主导产业，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，实现土地集约化、规模化经营。要强化管理服务规范土地流转。加快土地确权颁证，建立健全市县乡村四级土地流转服务体系，制定和落实土地流转扶持政策，加强监管和风险防范，切实维护农民合法权益。

　　二、狠抓农业提质增效，让产业壮大起来。以打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元产业为目标，按照“四产齐抓、果业当家，百果齐抓、花牛当家”的思路，重点实施好产业优化升级“五大工程”。一要抓好扩量提质工程。按照“一县一业、一域一品”的思路，加快建设麦积花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、甘谷武山设施蔬菜、清水核桃、张川草食畜等优势产业基地，实现主导产业规模化种植(养殖)、标准化生产。二要抓好农产品安全提质工程。加快制定和实施主导农产品地方标准和生产技术规程，逐步建立产地准出、市场准入和产地追溯制度。三要抓好优质品牌提质工程。做大做强花牛苹果、航天蔬菜等优势品牌，大力开展绿色有机品牌创建，争创著名、驰名商标，提高农产品品牌知名度和影响力。四要抓好科技提质工程。以动植物新品种培育、农业高新技术研发、农技推广机制创新等为重点，进一步提高主导农产品的科技含量。五要抓好营销增效工程。培育一批农产品物流企业，培育壮大营销队伍，加快花牛苹果等电子商务平台建设，健全冷链物流体系。

　　三、加强农业基本建设，让基础完善起来。要着力推进农村道路建设。全面加快中心乡镇、集镇主干道，农业产业基地、旅游景点道路建设，力争2016年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车。要着力推进水利基础建设。加强主要支流堤防工程、中小河流治理、山洪灾害防治及小型水库、抗旱应急备用井、引调提水、“五小水利”等重点工程建设，力争2016年前解决贫困群众饮水安全问题。要着力推进农村生态建设。推进退耕还林、天然林保护、三北五期及藉河流域生态示范区等工程建设，加快危房改造和生态移民，确保2020年前消除农村危房，实现农村砖混、砖木结构住房全覆盖。

　　四、实施收入倍增计划，让农民富裕起来。加快构建农民增收多元化支撑体系，力争到2016年农民人均纯收入达到7000元以上，年均增长16%以上。要增加经营性收入。加快农业结构调整，确保家庭经营性收入在农民人均纯收入中的比例达到30%以上。要稳定工资性收入。加快劳务产业发展，确保工资性收入在农民人均纯收入中的比例稳定在50%以上。要扩大财产性收入。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等的出让、出租和抵押流转，确保财产性收入在农民人均纯收入中的比例达到10%以上。要落实转移性收入。认真落实各项强农惠农政策，保证转移性收入在农民人均纯收入中的比例稳定在10%以上。

　　五、完善社会服务功能，让体系构建起来。要构建农技推广服务体系。健全市、县、乡镇和村四级农技服务体系，支持农民专业合作社、涉农企业、供销合作社等社会力量广泛参与农业服务，形成多元化农业科技推广服务体系。要构建农村商品流通服务体系。以天水瀛池、武山洛门等5个国家级定点批发市场为重点，推进区域性农产品物流中心建设、骨干批发市场改造和农超对接，建立农产品冷链配送体系。要构建农村信息服务体系。建立市、县区、乡镇与农户、新型经营主体相互联接的网络，完善手机短信、互联网培训、市场信息、专家咨询等服务平台。要构建农业保险体系。突出抓好粮食生产、设施农业、防霜机等防灾装备的引进推广及研发工作，全面开展特色农产品政策性保险试点，加快防灾减灾体系建设。

　　六、大力发展循环经济，让农业循环起来。以资源利用节约化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化、生产生活无害化为目标，大力发展循环农业。一要实施循环农业模式创新工程。聚焦农业资源短缺问题，加快发展旱作农业、设施农业、生态农业、观光农业，大力发展“农家乐”和乡村旅游，持续壮大林下经济，全面推广节水型、土地集约型和环境友好型生产模式。二要实施循环产业链延伸工程。聚焦资源过度利用问题，推广“种-养-加”“猪-沼-果”等循环发展模式，加快发展新型循环加工产业链。三要实施废弃物循环利用工程。聚焦面源污染加重问题，健全废旧农膜、农村可回收垃圾、农作物秸秆等回收利用体系。四要实施农业资源循环保障工程。聚焦农业可持续问题，研究制定相关政策，综合运用财政、信贷等手段，促进农业资源有效循环。

　　七、培育造就新型农民，让素质提升起来。以实施百万农民培训工程为重点，增强贫困群众自我发展能力。要整合培训资源。以县区为单位，整合涉农培训机构、人员、资金，切实解决培训资源分散、针对性不强、效率不高等问题。要增强培训效果。突出现代农业实用技术、农村经营管理、劳动力转移、农村创业和技能人才培训，增强致富带富能力。要加强培训基地建设。将市农校、天水国家农业科技园区确定为市级培训基地，将8个市级现代农业示范园区及县区党校确定为县区级培训基地，每个基地确定特色专业，实行挂牌管理。

　　八、推动农业科技创新，让科技支撑起来。要大力推进农业科技创新。重点围绕林果、蔬菜、草食畜、航天育种等特色优势产业，加快生物技术、丰产栽培、良种培育、精深加工、新型肥药、疾病防控、质量安全等关键技术攻关，积极筹建甘肃航天育种研究院，着力打造全省乃至全国的航天育种“航母”。要放大科技示范效应。按照“一县一个优势产业、一个特色品牌、一个示范园区”的思路，依托天水国家级农业园区引领，加快建设花牛苹果产业园等8个市级现代农业示范园区，每年创建100个农业科学发展示范点，切实发挥示范带动作用。

　　九、改善农村人居环境，让乡村美丽起来。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，着力打造新农村建设“升级版”。一要分层次开展综合整治。切实抓好“一池两改三化”“千村整洁”和“百村示范”工程。二要突出综合整治重点。集中开展“五清五改”和“四旁”绿化，通过清垃圾、柴堆、粪堆、路障、院落，改水、厕、厨、路、圈，加大村、路、宅、沟旁绿化，促进农村环境明显改善。三要探索建立综合整治长效机制。通过整合涉农资金、吸引社会投资、农户适当筹劳筹资等办法，着力解决“没钱办事”的问题；积极争取公益性岗位，逐步配备农村专兼职保洁员，着力解决“没人干事”的问题；建立乡镇环境卫生管理机构和队伍，着力解决“没人管事”的问题。

　　十、深化农村综合改革，让机制灵活起来。要积极探索农村产权制度改革。推进农村土地承包经营权、集体土地产权、宅基地确权颁证“三项主体改革”，加快农村产权交易、融资服务体系建设“两项配套改革”，积极构建农村产权流转市场体系和融资服务体系。要建立农村“三资”管理运行新机制。明晰“三资”经营管理主体，增加村集体收益和农民股份合作收入。要创新基础设施管护运行机制。制定实施农村基础设施建后管护办法，探索社会化、专业化管理新模式。要加快构建金融支农机制。组建农村金融控股平台，发展村镇银行、贷款小公司、农民资金互助社等新型金融机构，切实解决农村“融资难”问题。要规范“三农”工作运行机制。进一步健全涉农工作联席会议制度，不断完善“三农”工作绩效考评机制，促进各项重点任务落实。

　　(作者系中共天水市委副书记、市政协主席)