坚持依法行政 建设法治政府
——在全市政府法制工作会议上的讲话
天水市副市长 杨维俊
（二ΟΟ七年四月二十八日）
同志们：
这次全市政府法制工作会议，是市政府召开的一次重要会议。会议的主要内容是，认真总结2001年以来全市政府法制工作，表彰先进，安排部署今后一个时期的政府法制工作。刚才，雷陆和主任做了一个很好的工作报告，请大家认真抓好落实。会上还表彰了先进单位和先进个人，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩，也希望其他单位向他们学习，认真做好依法行政工作。
下面，我就坚持依法行政、建设法治政府讲三点意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感
政府法制工作是政府的基础性工作。切实加强政府法制工作，坚持依法行政，建设法治政府是推进社会主义民主法制建设的重要内容，完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的重要途径，落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，同时也是实现社会稳定的根本保证。
六年来，经过全市上下的共同努力，我市依法行政工作取得明显成效。全市行政机关工作人员特别是领导干部学法、懂法、守法、用法的风气已逐步形成，执政为民、依法行政意识普遍增强；政府职能不断转变，行政体制改革深入开展；行政决策程序日益完善，决策的科学性、民主性明显增强；行政执法保障制度逐步建立，行政执法监督工作力度进一步加大；各级政府法制工作机构得到加强，各项行政管理法律、法规和规章得到了较好的贯彻落实，特别是行政审批体制改革、财政体制改革、城市管理综合行政执法等多项法制工作走在了全省前列。政府法制工作保证和促进了我市改革开放和经济建设的顺利进行。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我市政府法制工作中还不同程度的存在着政府职责“错位”、“缺位”，依法行政措施的落实不够到位，对行政权力的监督制约机制不够健全，一些公务员依法行政观念不强，工作能力和水平还不能满足实际需要等问题。这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。
“十一五”时期是我市加速发展的重要战略机遇期，也是加快建设小康社会和构建和谐社会的关键时期。依法行政工作必须服从服务于经济发展、和谐社会建设这个工作大局。全市各级政府和各部门要进一步增强对依法行政工作重要性的认识，以贯彻落实国务院《纲要》和市政府《五年规划》为契机，把推进依法行政作为提高政府行政能力、转变政府职能、促进经济建设、保持社会稳定的大事来抓，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究，为建设富裕、文明、和谐的新天水发挥积极的作用。
二、突出重点，整体推进，努力完成依法行政工作的各项任务
（一）进一步提高依法决策水平。各级政府和各部门要进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的领导能力和执政水平，推进决策科学化、民主化、法制化。一要进一步完善重大决策的规则和程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制；二要进一步落实市政府顾问制度，在现有顾问队伍的基础上，适时聘请一批法律顾问。三要落实县区政府法制办负责人列席同级人民政府常务会议的规定，为政府决策提供法律意见、建议；四要不断提高政府规范性文件质量。认真执行《天水市人民政府规范性文件制定程序规定》，进一步完善规范性文件由政府法制机构统一审查、政府常务会议审议和通过政府网站、新闻媒体公开发布制度，广泛听取社会各界的意见，提高人民群众的参与程度和认同程度。对没有法律依据的或尚不具备实施条件的规范性文件草案一般不立项，不提交政府审议。
(二)切实抓好依法行政工作。目前，仅我市市属的49个行政执法部门和单位就执行着1400多部法律、法规和规章，行使着行政许可、行政处罚、行政强制等8类3462项行政职权。这些权力行使的好坏与人民群众的切身利益和政府形象紧密相关。因此，各级政府、各部门要从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法，文明执法、公正执法。一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要坚持以人为本，加快完善行政程序制度，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，切实做到既不失职不作为，又不越权乱作为，依法维护好人民群众的利益。二要完善行政执法体制。要继续深化行政执法体制改革，按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰执法依据和职责权限，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。三要巩固扩大城市管理综合执法试点成果，不断提高执法的整体水平。四是行政机关的收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。
(三)强化对行政权力的监督。各级政府和各部门要在自觉接受党的监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督的基础上，进一步加强政府系统内部监督。一是健全行政决策监督和责任追究制度。要从依法决策、科学决策、民主决策的角度出发，减少决策的随意性和失误。同时，要严格执行市政府行政执法过错责任追究制度，严肃追究各种行政违法责任。二是认真做好行政复议工作。各级各部门要千方百计疏通行政复议渠道，公正办理行政复议案件，积极化解行政争议，通过行政复议，引导人民群众以合法的方式表达利益诉求，把问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在行政系统内部，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是建立规范性文件监督审查体系。要认真落实《天水市规范性文件备案审查办法》，确保县区和部门抽象行政行为的合法、有效。新制定的规范性文件必须向社会公布，实施1年后，实施机关应当向同级政府报告执行情况。对于违反上位法规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的规范性文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。四是加强审计、监察等专门监督。各级审计、监察部门要切实履行职责，敢于坚持原则，严格执纪执法，提高监督实效。
（四）加强执法队伍建设。一要加强对行政执法人员的教育培训。要通过职业道德教育和法律业务培训，进一步强化广大公务员尤其是各级领导干部的法制观念和执法为民的意识，提高依法行政、依法办事的能力。二要加强执法人员资格管理。对未取得执法资格的，一律不得上岗执法。三要充分发挥领导干部的表率作用。广大领导干部要带头学法、守法、用法，增强法律观念、法律素养和专业素质，积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法。四要切实加强作风建设。从事政府法制工作的同志要守得住寂寞，耐得住清贫，经得起考验，成为各级各部门依法行政的参谋、助手和法律顾问，成为推进依法行政、建设法治政府的中坚力量。要强化对执法人员的监督管理，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风。
三、强化责任，夯实基础，不断加强依法行政工作的组织领导
一要加强组织领导。各级政府、各部门要围绕建设法治政府这个目标，按照《纲要》要求，制定工作规划，落实具体方案，加强监督检查，实行目标管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面推进依法行政工作提供组织保障。二要加强协作配合。各部门一定要强化全市“一盘棋”的思想，进一步明确执法职责，各负其责，各司其职，主动沟通，密切配合，规范执法行为，树立良好的执法形象，营造良好的法制环境。
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