广泛动员 全民行动 深入开展城市管理巩固年活动

　　天水市委常委 副市长 张国华

　　近年来，市委、市政府高度重视城市建设与管理工作，按照“城市规划科学化、城市建设集约化、城市管理现代化”的要求，全面实施城镇化建设战略，扎实推进城市基础设施建设，城市面貌发生了日新月异的变化。特别是2006年我市在城市建成区和县城规划区深入开展了城市管理年活动，这是我市有史以来开展的规模最大、持续时间最长的一次城市管理活动。各县区、市直各成员单位找准工作的着力点和切入点，加大工作力度，靠实工作责任，狠抓工作落实，圆满完成了城市管理年活动各项任务，使我市城市管理水平不断提高，城市功能不断完善，城市品位不断提升。为了进一步提高依法管理城市水平，市政府决定今年在全市范围内开展城市管理巩固年活动，这是我市进一步加强城市管理，推动城市管理工作向科学管理、精细管理、长效管理转变的又一重要举措。

　　一、统一思想，提高认识，增强做好城市管理工作的紧迫感和责任感

　　依法加强城市管理，提高管理效率和水平，是实现城市现代化的重要内容，是加快推进和谐社会建设的内在要求。城市在发展中既要靠城市建设来改善形象和拓展外延，也要靠城市管理来提升品位和丰富内涵。加强城市管理，有利于保持城市良好的秩序和优美的环境，有利于提升城市的文明水平，增强城市的亲和力、吸引力，有利于城市基础设施运行效率的提高和城市综合功能的完善，促进经济和社会事业的和谐健康发展。近几年来，随着我市城市建设力度的不断加大，城市管理工作得到了明显加强，执法体制进一步理顺，管理水平进一步提高，城市管理综合行政执法工作稳步推进。但是，我们也应该清醒地看到工作中存在的问题。主要是：城市管理工作基础还不牢固，薄弱环节依然突出；城市管理长效机制亟待建立；广大人民群众反映强烈的一些热点、难点问题还没有得到有效解决；城市基础设施建设不到位制约城市管理工作的问题依然存在；部分行政执法人员法规意识有待提高，队伍建设仍需进一步加强；提高市民素质的任务还十分艰巨。在全市范围内深入开展城市管理巩固年活动，就是要用更加切实有力的措施认真解决好我们工作中存在的突出问题，努力为广大市民营造一个干净、整洁、优美、舒适的工作、生活环境。深入开展城市管理巩固年活动既是一项全方位、综合性的管理工作，又是一项面向社会、面向群众的基础性工作。

　　因此，我们必须认清形势，统一思想，提高认识，进一步增强做好城市管理工作紧迫感和责任感，从广大人民群众所想、所盼出发，以群众呼声作为第一信号，以群众需要作为第一选择，以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为第一目标，全力搞好各项工作，把城市环境治理得更亮、更美、更绿、更干净、更通畅，进一步增强城市整体服务功能，着力解决好广大人民群众关注的热点、难点问题，以实实在在的工作成效赢得广大人民群众对城市管理巩固年活动的理解和支持。

　　二、深入宣传，广泛动员，大力营造城市管理巩固年活动浓厚氛围

　　开展城市管理巩固年活动，只有得到广大人民群众的理解和支持，才能达到预期的目的。我们要继续深入开展创建文明城市、文明市民活动，广泛宣传动员，依法保障广大人民群众在城市管理工作中的知情权、参与权、决策权，充分调动全社会参与城市环境综合治理的积极性。市、县区两级城市管理巩固年活动领导小组办公室要认真组织编写宣传材料，印刷下发到城区各街道办事处、社区、单位、学校和企业。各县区、市直各成员单位要通过出动宣传车、设置宣传咨询点、开办专栏、办黑板报、悬挂标语、灯箱广告等多种行之有效的方式大力进行宣传。要充分发挥新闻媒体的政策宣传和舆论监督作用，在报刊、电视、广播上刊发、播放开展城市管理巩固年活动方面的新闻、报道、标语口号和专题节目，同时对影响城市环境的不良现象和行为及时进行曝光，督促相关单位尽快治理。通过多途径、多形式、多层次的宣传，进一步增强广大市民的城市意识、卫生意识、环境意识和文明意识，努力营造人人关心城市管理、人人参与城市管理、全社会支持城市管理工作，全民参与城市管理巩固年活动的浓厚氛围。

　　三、深化改革，创新体制，加快推进城市管理长效机制建设

　　要紧密联系城市管理工作实际，加快推进城市管理长效机制建设，着力用制度保证城市管理巩固年活动成果，使城市管理工作真正走出“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈。一要大胆探索，实现城市管理体制、机制新突破。针对目前城市管理中存在的实际问题和薄弱环节，大力突破“小城管”的狭隘观念，积极树立起“大城管”的大局观；突破“执法难”、协调难的瓶颈制约，树立勇挑重担、攻坚克难的思想；突破计划体制的束缚，树立改革创新、超越自我的观念。二要深入推进城市管理综合行政执法试点工作，努力提高执法效能。依据现有城市管理法律、法规、制度，把推进城市管理综合行政执法试点工作与改善经济发展环境结合起来，与深入开展城市管理巩固年活动结合起来，按照国务院、省、市有关文件要求，进一步理顺执法体制，明确执法权限，完善部门沟通配合机制，切实解决多头管理、多层执法、执法扰民等问题，建立责、权、利相统一，日常管理与行政执法紧密结合的综合执法新体制。三要加快城市管理长效机制建设，夯实城市管理工作基础。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，着力解决街道办事处、社区和居委会在城市管理工作中缺位的问题，充分发挥其在城市管理工作中的基础性作用，夯实城市管理工作基础。建立和完善城市管理目标考核机制，明确各职能部门和县区、街道、居委会的城市管理职责，建立横向到边、纵向到底、全方位、全时效的城市管理网络，从而把各项工作任务层层分解，把责任落实到具体部门、具体人员，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局，杜绝相互推诿和扯皮现象的发生。

　　四、突出重点，强化管理，全面完成城市管理巩固年活动各项任务

　　开展城市管理巩固年活动的目的就是要解决市容市貌、环境卫生、交通管理、集贸市场、环境保护和文化市场等方面存在的突出问题，各县区、市直各成员单位要从广大人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，紧密结合工作实际，按照“什么问题突出，就花大力气研究什么问题，什么问题严重，就集中力量解决什么问题”的原则，突出工作重点，狠抓规范管理，依法开展综合整治，切实为广大市民创建一个干净、整洁、舒适的生活环境和工作环境。一要狠抓市容市貌和环境卫生管理。强化“门前三包”责任制，彻底解决从县到区长期存在的倚门经商、占路为市、占道经营等问题；彻底解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱吊乱挂等问题；彻底解决机动车、非机动车辆乱停乱放，影响交通和环境的问题；彻底解决占压人行道、绿地、公共场地从事焊制门窗、栅栏等加工制造的问题，真正做到还路于民、还净于民。街道办事处要与辖区各单位、各门店签订“门前三包”责任书，将落实情况纳入精神文明考核的范围，考评不达标的不能评为文明单位，并要进行通报批评，追究相关人员的责任。二要抓好交通秩序管理。深入开展交通秩序专项整治活动，对车辆乱停乱放、乱鸣喇叭、违章行驶和客运车辆强行拉客、服务态度差、卫生状况差等问题严格管理，坚决取缔占压绿地、人行道、车行道修洗车辆的行为。三要抓好建设施工管理。一方面，要始终把查处违法建设案件作为重点，坚决维护城市规划执行的权威性和严肃性。另一方面，要加大建筑市场集中整治力度，严格落实安全施工、文明施工各项要求，规范施工渣土及建筑垃圾排放，加大夜间建筑施工噪声扰民问题的治理。四要抓好集贸市场管理。进一步完善市场服务设施，强化市场日常监管，彻底解决市场环境“脏”、“乱”、“差”现象，纠正长期存在的市场外溢问题和部分县区存在的马路市场问题。