开栏语：为了深入学习宣传贯彻党的十八大精神，把全县广大党员干部群众的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，迅速在全县兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮，县新闻中心开设“学习十八大、开创新业绩”局长访谈栏目，进一步领会精神实质，寻找工作差距，理清发展思路，促进全县各项工作又好又快发展。 

完善社会救助体系  推进社会管理创新

——访张家川县民政局局长洪斌

　　记　者：党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，您认为我县社会管理创新面临怎样一个形势？ 
　　洪　斌：近年来，在县委、县政府的正确领导下，我们始终坚持“民生重于一切”的基本理念，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以城乡低收入群体基本生活保障为主线，以医疗救助、临时救助、救灾救济、慈善救助为主要内容的社会救助体系基本形成，发挥了社会救助在社会管理中“保基本”的“兜底”作用，较好地维护了社会的和谐稳定。由于我县经济发展相对滞后，人民生活水平普遍较低，加之自然条件较差，“因灾返贫”、“因病致困”的现象比较突出，以低收入人口为主的民政对象始终是社会管理中必须关注的弱势群体，保障和改善民生的任务十分艰巨；稳固强势的社会救助体系尚不完善,工作机制和方式方法还难以适应社会管理的需求,社会救助与社会管理的“断层”问题亟待破解,落实惠民政策不到位以及分配不公因素引发的社会矛盾和社会问题不容忽视等等。我们更加深刻地体会到，必须更加自觉地把加强和创新社会管理的新要求，贯穿于民政事业发展的全过程，充分发挥民政在服务、支持、参与和推进社会管理中的骨干作用,为全面推进社会、创新社会管理提共基础保障。

　　记　者：洪局长，请您结合民政工作实际，谈谈如何加强和改进社会管理创新？
　　洪　斌：以人为本、服务民生是社会管理创新的核心。民政部门既承担着社会救助、救灾救济、社会福利、优抚安置等与民生大计息息相关的社会建设职能，也承担着民间组织、基层政权、婚姻殡葬、区划地名等与社会秩序密不可分的社会管理职能，我们紧紧抓住加强和创新社会管理这条主线，在转变社会管理理念、完善社会管理主体、构建社会管理平台、改进社会管理方式等方面积极发挥作用。一是保障基本民生，夯实社会管理之基。保民生，就是保稳定。我们坚定不移地坚持“民生重于一切”的基本理念不动摇，坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为第一要务不偏离，以完善社会救助体系、强化社会救助力度为主线,全力提升民政救助能力,牢牢把住社会保障体系中的“最后一道防线”。紧紧抓住各级组织高度关注民生的战略机遇,充分发掘民政部进一步支持甘肃民政事业发展,以及国家、省、市倾斜扶持我县经济社会发展的有利条件，特别是抓住国家实施新一轮扶贫开发战略和我县被列入六盘山区连片扶贫开发及自治县60周年华诞的难得机遇,千方百计争取国家及省、市民政救助补贴资金及基础建设项目投入。全面贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，积极实施“增项、提标、操作、扩能”等措施，将更多困难群体纳入低保范围，实施好关系群众衣食冷暖的民生工程。认真实施城乡困难群众医疗救助工作，特别是加大一些重大疾病的救助力度，进一步完善临时救助措施，确保人民群众衣食无忧，看病不愁。二是强化社会服务，筑牢社会管理之本。民政专项社会事务管理工作是社会管理的重要内容，在加强和创新社会管理中具有协调社会关系，理顺社会秩序，促进社会和谐的基本功能。目前，全县有各类社会组织54家，一些社会组织在参与社会管理中发挥了积极的协调作用。要进一步强化对公益慈善、社会福利、社会服务等各类社会组织履行登记管理和业务主管的一体化职能。充分发挥社会组织党工委的作用，加强社会组织党组织建设，规范发展社会组织并积极参与社会公益事业。主动适应我县大力推进城镇化建设的新形势，加强行政区划管理，完善地名公共服务，推进平安边界建设，促进区域协调发展。高度重视社会特殊困难群体的救助与管理，不断完善孤儿生活保障制度，更加关注和解决孤残流浪儿童、精神病患者和刑满释放、沿街乞讨人员等特殊人群的社会救助与管理，确保其基本生活不出问题，维护社会和谐稳定。三是完善工作机制，开拓社会管理之源。把城乡社区建设作为加强和创新社会管理的基础工程来抓，充分抓住我县调整和优化城镇社区分布，整合社区建设资源，完善社区服务功能的有利时机，建立健全以社区党组织为核心，群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区管理机制，积极引导社区形成有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，不断做好新形势下维护群众合法权益，化解社会各类矛盾的新途径和新方法。积极创造条件，稳步推进“农村社区实验示范创建”活动，逐步提升我县城乡社区达标率，充分发挥城乡社区在促进社会管理中不可或缺的支撑作用。

　　记　者：洪局长，请您谈谈如何才能把社会管理创新落到实处？
　　洪　斌：做好新形势下的民政工作，尤其是服从并服务于经济建设大局和社会管理创新，必须把握民政对象在基层，服务重点在基层，工作难点也在基层这样一个基本要素，进一步加强和改进基层基础工作。一是着力完善民政服务机制。积极推进民政服务由“救助型”向“适度普惠型”的转变，把民政服务的触角向社会建设与管理的各个层面延伸。以强化基层为重点，按照“前置服务窗口，下移工作重心”的思路，不断完善乡、村两级民政机构和队伍建设，进一步加强村级民情员队伍，不断完善民政服务的层级管理，在快捷、直接的便民服务中及时、有效地掌握社情民意，化解各类矛盾，强化基层管理。以县级救灾物资储备库等项目建设为重点，完善三级应急救灾体系，组建了村级灾害信息员队伍，提高防灾减灾能力和危机安全管理水平。二是全面规范民政服务秩序。严格政策落实、规范服务行为，是体现社会公平，提升政府公信力的有效载体，也是着力加强社会管理的主要范畴。我们始终坚持“公开、公正、公平”的原则，以打造“阳光民政”和“诚信民政”为目标，全面落实各项惠民政策，不断规范民政服务秩序，把党和政府惠及百姓的每一分钱管好、用好，从严查处在城乡低保、救灾救济、优抚安置和各类救助中发生的违章违纪行为，在维护社会公平中促进社会管理。三是不断提升民政服务效能。坚持把社会管理寓于为民服务具体实践之中，以建设“人民满意的服务型民政”为目标，切实转变职能，不断改进作风，全面优化服务。扎实推进机关作风效能集中整治活动，促进服务效能的提升，推进“联村联户，为民富民”行动，真正把惠及群众的实事办好，好事办实，在加强和创新社会管理的实践中积极发挥民政部门责无旁贷、义不容辞的作用。