开栏语：2012年，张家川县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以自治县60年县庆、“两个共同”示范县建设及“双联”行动为契机，抢抓政策机遇，紧紧围绕“五大目标定位”，坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切、稳定压倒一切、民生重于一切、党建保证一切”的基本理念，深入实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，使全县经济和社会各项事业呈现出良好发展态势。近期，张家川新闻中心将推出《回眸2012》系列报道，通过多种形式，展现张家川县2012年光辉历程；宣传推动全县各项工作的新思路、新举措、新成果、新经验；进一步激励全县上下为实现张家川经济社会跨越式发展建功立业。 

9月23日,司法部副部长赵大程在张家川县调研

　　2012年，张家川回族自治县以“三三五五”社会管理法为切入点，深入开展“六五”普法工作，立足全县司法行政工作实际，全力组织开展法制宣传教育、人民调解、安置帮教、社区矫正和法律服务等工作，全县经济社会转型跨越发展，维护社会和谐稳定创造了良好法治环境。

 10月15日，市委常委、政法委书记赵卫东检查指导张家川县特殊人群服务管理工作及司法行政工作

　　一、深入开展普法依法治理工作，着力提高全体公民法律素质

    今年，紧紧围绕县委县政府“六五”普法规划确定的各项目标任务，深入开展“法律七进”活动，采取“八抓”，努力提高领导干部、公务员、青少年学生、企业经营管理人员和农民等重点普法对象的法律素质和全社会法治化管理水平。一是狠抓领导干部普法教育。年初，制定下发了《张家川县领导干部法律知识考察办法》，以此推动全县干部学法用法的积极性，在全县上下形成“研究问题先学法，制定决策遵循法，解决问题依照法”的浓厚氛围；二是狠抓公务员的学法用法。制定出台《公务员学法用法考核办法》；县委县政府首次将普法依法治理工作列入各单位、各乡镇目标责任考核内容之中；举办了不同形式的法律讲座；编印了项目建设法律法规知识手册，提高了公务员依法行政水平；组织全县各级各类干部积极参加天水市2012年法律知识竞赛活动，收到答卷4650份，参试率达85%以上。三是狠抓青少年学生的法制宣传教育。今年，司法、教育、团委等部门组成宣讲组，深入全县各中学和学区，组织开展“法律进校园”巡回宣讲活动，构建了社会、家庭、学校三位一体的教育格局;司法局、县教育局、食品药品监督管理局、交警队等单位组织开展“百场校园法制讲座”活动，针对青少年违法犯罪、食品安全、预防青少年违法犯罪等重点内容开展法制宣传教育活动34场次，受教育师生1.5万人(次)；四是狠抓法律进乡村社区活动。4月份培训了乡镇司法助理员，为１５个乡镇培训了法制宣传骨干54名；组织举办了人民调解员培训活动，全面培训了人民调解法，提高了司法助理员和人民调解员的工作水平和法律素质；全县各级普法骨干、律师、法律服务工作者和法律宣讲团成员等，深入机关、单位、乡村、社区、学校、企业、宗教场所开展各类送法活动100余场次。五是狠抓普法教材征订工作。县司法局、县依法治县办组织征订了《干部法律知识读本》、《农民法律知识读本》、《青少年法律知识读本》和《企业经营管理法律知识读本》等“六五”普法教材3516册；六是狠抓电视法制栏目《身边》的创办。县依法治县领导小组办公室、县司法局与电视台联合，共同举办了电视法制栏目《身边》，每周一集，该栏目采取以案说法和法律咨询等形式，宣传普及法律知识，扩大了宣传覆盖面，深受广大干部群众欢迎和喜爱，使该栏目真正成为“为人民群众服务，让人民群众欢迎”的精品栏目，受到了省市相关部门充分肯定，至目前已播出30期。七是狠抓社会面的法制宣传教育。大力开展“12.4”法制宣传日、集中整顿市容市貌、“禁毒”、严打整治、综治维稳、征地拆迁、安全生产等专项法制宣传活动，营造了浓厚的依法整治氛围；不断创新普法方式方法，编排快板舞蹈剧《司法花开春满园》参加了全市政法系统文艺汇演；采取上街宣传、下乡宣传咨询等形式和散发资料、张贴标语、悬挂横幅等措施，全力抓了常规性法制宣传教育，为全县中心工作、经济社会发展营造了良好的法制环境；印制公民学法歌折页、法律援助进万家宣传年画、法制宣传扑克牌、整顿市场和交通秩序公告、项目建设相关法律法规手册、土地清理清查宣传单、人民调解法单行本等各类宣传资料25000份，在重大节日、纪念日、宣传日期间向人民群众发放。据统计，今年年共上街宣传60余场次，现场咨询300多人，散发法律法规传单20000余份，张贴标语3000张，悬挂横幅60余条；开展专项制宣传活动30余场次，印制宣传品3000份，收到了良好地社会效果。八是狠抓年度普法考试，以考促学。11月23日组织开展了全县干部法律知识考试，参加人数约10000余人，其中科级干部850余人，一般干部3000余人，在职教师近4000余人，医务人员680余人，企业经营管理人员100余人，乡镇干部600余人，村干部800余人，尤其是村干部参加普法考试在我县尚属首次，共设立考场62个。这次普法考试参加人数之多、范围之大、效果之好、领导之重视、干部之认可和命题之切合实际都是第一次。

张家川副县长段文琰为法制栏目《身边》开播语讲话

　　二、深入开展矛盾纠纷排查工作，全力维护社会和谐稳定

    按照“一个矛盾、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，重点做了以下工作：一是加强对《人民调解法》的宣传。在举办的全县司法助理员业务培训班上，抽调专人对《人民调解法》进行了专题辅导，发放《人民调解法手册》单行本2000份，《人民调解卷宗》2500份，进一步规范了人民调解工作；二是制定下发矛盾纠纷排查调处工作实施方案。为了切实预防化解社会矛盾，做好当前和今后一个时期维护社会稳定工作，根据省市文件要求，4月份，县司法局制定下发了《矛盾纠纷“大排查、大调解”暨“集中排查化解不稳定因素”专项活动实施方案》。方案紧紧围绕全县重点工作，要求各乡镇、各有关单位要扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”和集中化解不稳定因素，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，为全县经济社会跨越式发展营造良好法制环境。三是深入组织开展“三百活动”。县司法局在各乡镇和县直各机关单位组织开展了“进百家门、知百家情、解百家忧”的矛盾纠纷排查化解活动，积极化解矛盾纠纷，并对排查出的重大矛盾纠纷由乡镇和责任单位包案负责，限期解决。今年，全县共调处各类矛盾纠纷1530件，调处成功1489件，调处成功率为97％，群众满意度为95%，其中婚姻家庭纠纷499件，邻里纠纷422件，房屋宅基地纠纷241件，合同纠纷83件，生产经营纠纷84件，损害赔偿纠纷44件，劳动争议纠纷36件，物业纠纷42件，村务管理纠纷4件，山林土地纠纷13件，其他纠纷49件，有效维护了基层社会和谐稳定。四是强化人民调解案件评查工作。根据天司发[2012]16号文件精神通知，县司法局成立了由局长任组长、分管局长为副组长，公证、律师、基层股、法援、司法所长负责人为成员的人民调解案件质量评查工作领导小组，利用10天时间，对全县15个乡级调委会、255个村级调委会，对2012年各乡镇司法所调解的案件进行了认真仔细的评查，全县共评查案件729起，合格率达85%以上。在评查活动中，围绕人民调解案件的卷宗记载，走访了相关当事人，确保案件办理和落实得到当事人的充分认可，使案件质量评查活动与教育工作密切结合起来，达到“调处一案，教育一片”的社会效果。五是狠抓四个融入促进纠纷化解。实际工作中，我们将法制宣传、法律服务、法律援助和热点难点问题融入到预防和化解矛盾纠纷中，不搞单打一、整合资源、效果明显。今年，紧紧围绕征地拆迁、庄天二级公路建设、回乡风情园、三区三园五带等重点项目建设，及时组织专门调解小组，深入农户，广泛宣传法律，及时化解矛盾。

张家川县司法局组织干警参加全市政法系统“庆国庆喜迎十八大”文艺汇演

　　三、全面落实“三四五六”社会管理模式，强化特殊人群服务管理

    一是全面推行“三四五六”社会管理模式（三包四访五项制度六个清楚）。以“两院两部”颁布的《社区矫正实施办法》和中央省市一系列文件精神为指导，勇于探索，大胆实践，对特殊人群建立了 “三四五六”社会管理模式，切实做到刑解教人员和社区矫正对象底数清，情况明。二是建立资源共享机制，延伸社会帮教。5月份，张家川组成社会帮教团赴甘谷监狱、天水监狱，现场帮教慰问张川籍服刑在教人员，鼓励他们积极改造，早获重生；与甘谷监狱、天水监狱签订了社会帮教协议，为出狱所接送工作打下了基础。三是进一步加强特殊人群服务管理工作。以加强和创新特殊人群服务管理为抓手，制定下发了《社区矫正对象监管手册》和《刑释解教人员监管手册》，建立了“月回访、季督查、年鉴定”特殊人群服务管理新机制，实行“责任靠实到干部，一票否决到个人”的工作责任制。

张家川县司法局开展“送法律援助进清真寺”活动

　　四、以作为求地位，全力为全县经济社会发展提供优质高效法律服务

    一是积极营造良好法制环境。积极组织律师、公证员、法律服务工作者和县政府法律顾问团成员认真系统学习涉及民生方面法律法规，自编并印制了《张家川县项目建设相关法律法规手册》500本，尽心竭力为全县经济社会发展营造良好法制环境；二是优化法律服务。紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极参与县政府重大建设项目风险评估、论证和咨询，八月份起草并印发《张家川县人民政府关于进一步维护信访秩序的公告》1000份。三是拓展服务领域。把律师、公证、法律援助、基层法律服务等向重大建设项目、农村、社区、特殊人群延伸；加强律师行业党的建设，坚持党对律师和法律工作者的绝对领导，5月份，我们组织律师赴天水忠信律师事务所、甘肃鑫盾律师事务所学习考察；公证工作积极参与拆迁、土地征用等现场公证和提存公，通过学习考察开阔了视野，拓宽了工作思路。四是组织律师参与信访工作。制定了《律师参与信访工作实施办法》，组织律师、法律服务工作者积极参与涉法涉诉信访工作，及时化解了一批社会矛盾纠纷。

县司法局在“双联”活动中为帮扶户发放地膜

　　五、以司法所垂直管理为突破口，着力加强软硬件建设

    一是积极推进司法所规范化建设。积极贯彻落实省市关于加强司法所规范化建设的意见，加强与兄弟县区的交流学习，5月份，组成考察团赴武山、秦州、麦基三县区，考察学习规范化司法所建设工作的好经验、好方法；9月份，县委县政府印发了《张家川县司法所规范化建设实施意见》，15个乡镇司法所实行副科级建制，人员、工资、编制由县司法局管理，共收编乡镇司法助理员48人，每乡镇配备3—5人，所长享受副科级待遇，为基层司法行政工作注入了活力，提升了司法行政工作服务农村、服务农民、服务群众、服务科学发展的能力和水平。今年，各司法所开展矛盾纠纷排查130余次，协助基层处理矛盾纠纷300余起，宣讲法律36场次，受教育群众8.5万人（次）。二是全面落实司法助理岗位津贴。按照人社部（2009）172号文件精神，对收编的48名司法助理员全面落实了岗位津贴，从2012年12月1日起，每人每月150元岗位津贴，充分调动了司法助理员工作的积极和主动性。三是组织实施司法业务用房项目建设。在今年项目工作中，积极与省、市、县相关部门沟通协调司法业务用房建设项目，项目的可研、预审等前期工作已完成，县政府决定将司法和卫生监督所业务用房整合，计划建成四层框架结构，面积3485平方米的业务用房，其中：司法业务用房2485平方米。目前，项目完成“两证一书”、初设和建设用地的“三推一平”等工作。

张家川县组织司法行政工作人员赴陇县、华亭两县学习考察

　　六、把司法行政工作融入“双联”工作，全面推行一线工作法

    按照县委、县政府的安排部署，在“双联”工作中实行帮联承诺责任制，县司法局机关、公证处、律师事务所18名党员干部定期不定期深入帮扶村川王乡海湾和哈沟2个村55户农户家中和全乡14处宗教场所，扎实开展“双联”活动，在摸清村情、民情的基础上为帮扶村制定了“两规划、一计划、一举措”；发放民情联系卡55张，靠实了工作责任；为两村村委会购买了两套办公设备，向两村“两委”班子赠送《村干部法律知识读本》15本，计1500元；对5村14所清真寺集中进行一次慰问，每寺500元，共计7000元，并向信教群众发放法律援助年画，每户1张，共计2031张；对重点户和贫困户中的61名小学生，每人发放书包1个、笔盒和铅笔等学习用具各一套，共计5600元；结合春耕生产，购买双垄沟播玉米地膜55亩，发放给55户帮扶对象，价值2万余元。通过尽心竭力的“双联”活动，受到了群众的一致好评，赢得了群众的信赖。