张家川回族自治县委十一届九次全委（扩大）会议7月28日下午在锦德瑞宾馆举行。会议的主题是：以认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神为主线，全面传达省政府支持张家川回族自治县经济社会加快发展座谈会议和市委五届十三次全委（扩大）会议精神，总结全县上半年各项工作，启动60周年县庆工作，安排部署下半年工作任务，动员全县各级组织和广大干部群众，认清形势、抢抓机遇，坚定信心、排难而进，努力实现全年工作目标任务，推动全县经济社会又好又快发展。

    县委书记刘长江代表县委常委会向大会作了题为《用足扶持政策 做大县庆平台 奋力推动全县经济社会跨越式发展》的工作报告；县委副书记、县长马中奇主持会议并作总结讲话；县委副书记、县人大主任李肖锋传达了省政府《研究支持张家川回族自治县经济社会加快发展有关问题的会议纪要》精神，并宣读了县委、县政府的实施方案；县委常委、常务副县长雒建明宣读了《张家川县60周年县庆项目工作实施方案》。

    全体县委委员、候补委员，不是县委委员或候补委员的县级领导，县纪委委员，各乡镇党委书记、乡镇长，县直及驻县市属各单位主要负责人，县直高中、职教中心校长、书记，县第一人民医院、第二人民医院、中医院、马鹿林场、关山林场负责人参加了大会。

县委书记刘长江代表县委常委会向大会作报告

　　刘长江指出，今年以来，在中央和省、市的坚强领导和大力支持下，全县上下以科学发展观为统领，全面贯彻中央和省、市一系列工作会议精神，紧紧围绕县委十一届八次全委（扩大）会议的安排部署，以强基础、兴产业、惠民生为主线，以强化投入、大上项目、扩大消费为支撑，以全民创业、优化环境、促进和谐为保障，千方百计抓项目，集中精力解难题，整合资金建亮点，突破瓶颈促发展，优化发展大环境，强化党建做保证，全县各项工作呈现出良好发展态势。上半年，全县实现生产总值67862万元，较上年同期增长10.1%；全社会固定资产投资完成148068万元，较上年同期增长23.7%；社会消费品零售总额达21354万元，较上年同期增长25.1%；财政收入完成7462万元，较上年同期增长44.1%；财政支出57253万元，较上年同期增长40%；农民现金收入1429元，较上年同期增长18.5%；城镇居民人均可支配收入5890元，较上年同期增长12.4%。

　　刘长江通过八个方面全面深刻地分析了当前全县经济社会发展形势，认真细致地总结了上半年全县各项工作取得的成效。

　　一是项目建设进展顺利。共申报储备项目55项，争取项目56项，到位国家、省市投资1.2亿元。县城“十大工程”进展顺利，城区生活污水处理厂、北滨河路、南部路网、县一院住院楼、影视中心等工程相继开工。恭门镇城乡一体化“八大工程”建设全面启动，房地产开发有序推进。天平铁路和庄天二级公路（张家川段）建设进展顺利。为配合全县重大项目建设，前半年，完成征地3221亩，全县近两年累计征地达5376.5亩，拆迁942户，迁坟1685座。在全力抓好项目争取的同时，通过多次向省、市专题汇报衔接，省政府专门召开了研究支持张家川回族自治县经济社会加快发展有关问题的会议，出台了支持我县经济社会发展的16条优惠政策。

    二是工商经济较快发展。启动了中部清真食品和农副产品加工园区的道路、供排水管网等续建工程；完成了东部矿产开发园区（恭门镇工业走廊）土地征用及规划设计、评审和可研报告；加快了西部皮毛加工贸易园区规划设计和征地工作。深入调研，制定出台了加快龙山镇经济社会发展的意见。启动了马鹿金色综合市场、恭门镇综合市场等市场建设工程。修订完善了《张家川县招商引资优惠政策》，招商引资取得新突破，上半年，共签约项目15项，总投资28.06亿元，实际到位资金4.2994亿元。“五大”新建工业项目整体进展良好，完成了风电项目的风力测试工作， 50万吨铁铜精选项目全面展开。引进太极集团成功兼并县阿胶厂，组建成立了羲皇阿胶有限公司，新厂区已开工建设。加强与中电投、华能、国电集团等大企业集团的合作力度，煤电、煤化工、清真食品加工、皮毛加工、金属铸造等“五大”工程项目前期工作积极推进。

    三是农村经济扎实推进。大力实施农民增收工程，县财政投入3000万元，加大对农田道路、农业产业化和农村公益事业“一事一议”项目的扶持力度，农业和农村经济持续健康发展。大力推进“三区三园五带”建设工程，马铃薯、中药材、大麻等特色优势产业规模不断扩大。以石峡灌区为主，新建塑料大棚1000栋500亩。完成全膜双垄沟播玉米种植11.38万亩，在马鹿、闫家建立了大麻片带1.2万亩，在中东部6乡镇种植以独活为主的中药材0.9万亩。完成拟新建的9个养殖场（小区）的规划设计，启动了张家川镇畜牧产业园区二期工程，完成了15个养殖小区（场）和6个养羊小区主体工程，畜牧业生产保持了良好的发展势头。新修梯田5870亩，开挖农村沼气618口。刘堡梁安全饮水续建工程和渠子梁安全饮水延伸工程等水利骨干项目进展顺利。高效农业综合开发示范区建设取得明显实效，启动实施了石峡灌区节水改造工程项目。完成农田道路建设2748公里。结合农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，启动了农村巷道硬化工程，完成硬化面积11.9万平方米。

    四是社会事业全面进步。坚持把教育事业摆在优先发展的地位。县财政安排2000万元，并从其他多种渠道筹措资金8000万元，启动了城区优质教育资源提升“8+2”工程，张川镇中学、新建小学、东街小学等8所学校附属工程全面开工建设。阿阳中学、新民幼儿园建设前期工作已基本到位。“两基”迎国检各项工作积极推进，高考上线率再创新高。不断加快文化事业发展，大型音乐舞蹈史诗《关山月》成功搬上舞台并得到县内外的一致好评。13个乡镇文化站建设项目进展顺利。自然村广播电视村村通工程进展顺利，完成了18651户广播电视入户工作。实施了县妇保所业务楼项目建设。新农合制度建设进一步规范，门诊统筹工作全面开展，参合率继续保持100%。全县远程会诊分中心全面启动并联网运行，医疗卫生服务体系建设进一步加强。

    五是民生保障成效显著。全面落实强农惠农政策，及时足额发放各项惠农资金6104.83万元。加快保障性住房建设力度，全面启动建设新民小区廉租房二期工程。认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策，高度重视就业和再就业工作，大力开发公益性岗位，实现城镇新增就业1196人，解决了347名大学生就业，缓解了社会就业压力。免费发放轮椅400辆，残疾人生活状况进一步改善。高度重视干部职工身体健康，为全县干部职工进行了免费体检。整村推进扶贫开发工作有序推进，新建劳务基地8个，共输转劳动力5.69万人（次），创劳务收入3.03亿元。张川镇西关村和龙山镇北街村城乡一体化试点工作全面启动。

    六是社会大局和谐稳定。加强社会治安防控体系和综治基础建设，继续深入开展“打黑除恶树正气，营造发展大环境”活动，依法严厉打击了聚众闹事等各种违法违纪行为和各类违法犯罪活动，建立健全了矛盾纠纷排查预警机制，有效预防了各类违法犯罪活动。制定下发了《关于建立健全处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件联合指挥机制实施方案》等四项制度。组建了1000人的处置突发事件应急队伍，提高了应对突发事件能力，有力维护了社会公共秩序。坚持开展重点信访案件包案制度，有效化解了一些矛盾和纠纷。严格落实安全生产责任制，确保了人民群众生命财产安全。

    七是民族团结迈上新台阶。全面贯彻落实党的民族宗教政策，广泛深入开展民族团结进步创建活动。建立了县科级干部联系宗教人士和宗教场所的制度。扎实推进第八个民族团结进步宣传月活动，邀请省社会主义学院的专家为县直部门和乡镇科级以上干部作了民族宗教政策专题辅导，对全县宗教职业人士和宗教场所管理人员进行了民族宗教政策和法律法规专题培训，成功举办了第四届开学阿訇“卧尔兹”演讲比赛。坚持依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，开创了民族团结进步事业新局面。

    八是党的建设不断加强。把握关键、严格程序，全面完成了乡镇党委换届试点、村和社区“两委”换届工作，乡镇党委换届工作全面有序开展。制定了《2010—2020年深化干部人事制度改革实施意见》，调整充实了部分县直部门、乡镇领导班子，积极组织实施村干部考录公务员、公选优秀年轻干部工作，激发了各级干部干事创业的热情。坚持把加强管理作为对干部最大的关心爱护，制定了《从严管理干部的实施意见》、《乡镇党委议事规则》，建立了村干部规范化管理档案。以创先争优活动为契机，全面加强党的思想、组织和作风建设，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥。狠抓了党员、干部、宗教人士三支队伍建设，积极开展各级各类培训，组织50名村干部赴陕西杨凌现代农业科技示范区学习考察。不断深化“五项民心工程”、“三联三引三助”、“一诺三评三公开”活动，为全县党建工作注入了新的活力。成功举办了庆祝中国共产党建党90周年系列活动，进一步激发了基层党组织和广大党员创先争优的内在动力。加强了学校、社区和非公企业党建工作。着眼于提高村级组织活动场所服务功能，整合项目、加大投入，继续实施村级组织活动场所改扩建。认真落实党风廉政建设责任制，不断加大惩防体系建设力度，加强对惠农政策的落实、民生项目资金使用等情况的监督检查，严肃查办违纪违法案件，全县反腐倡廉建设取得新成效。

    刘长江在报告中指出，今年上半年全县上下做了大量打基础、利长远、增后劲工作，为后半年以及今后全县加快发展奠定了良好基础，但与跨越式发展的目标相比，与广大人民群众和社会各界的期盼相比，仍存在着六个方面的突出问题，主要表现在：一是支撑全县发展的大项目，特别是生产性大项目少，调整经济结构，转变发展方式，保持经济持续快速发展的难度仍然很大；二是农业生产条件差，农村基础设施建设滞后，综合生产能力不高；农业产业化程度较低，农民增收难度大，扶贫攻坚任务还很艰巨；三是工业企业少，生产规模小，企业活力和经济效益尚需不断提高；财政收支矛盾突出，财源后劲不足；四是城乡基础设施建设欠帐较大，加快发展的基础需进一步夯实，教育、文化、卫生发展不平衡，改善民生的任务十分艰巨；五是各种利益矛盾冲突和问题相互交织，社会保障、就业和再就业压力大，刑事治安案件频发，维护稳定的压力较大；六是部分党员干部抓项目，促发展的责任感、使命感、紧迫感不强，领导科学发展的能力还不够强，干部队伍的思想作风和工作作风有待进一步改进。

    就县庆准备工作刘长江要求，用足政策，做大平台，精心谋划好60周年县庆活动。他指出，2013年，我县将迎来自治县成立60周年。举办60周年县庆活动是全县政治经济社会发展中的一件大事，是一次全面宣传、推介张家川的大好时机，也是推动我县跨越式发展一次难得的机遇，更是全县各族人民的共同愿望。经过一年多努力，7月21日省政府印发了《研究支持张家川回族自治县经济社会发展有关问题的会议纪要》，制定出台了16条支持我县加快发展的优惠政策，同时，我县被确定为全省“两个共同”示范县，这是省委、省政府对张家川经济社会发展和33万回汉人民的极大关怀和强力的支持，也是60年大庆之前呈送给张家川人民的一份特别的厚礼。我们要抢抓这两大机遇，用足用活用好优惠政策，做大做强做优县庆平台，使之成为全县“十二五”加快发展的强大动力和重要平台。

    对于60周年县庆的重大意义，刘长江强调了三点。一是举办县庆活动是大力宣传党的民族政策的大好时机。张家川60年的光辉历程充分证明，实行民族区域自治是中国共产党解决民族问题的伟大创举，是马克思主义民族观在社会主义中国的成功实践。举办60周年县庆，就是要让全县各族人民更加坚定中国共产党领导的决心，更加坚定社会主义信念，更加自觉地贯彻民族区域自治政策，牢固树立“三个离不开”的思想，更加自觉维护全县团结稳定和谐发展的政治局面，进一步增进各民族之间的团结和友情，增强民族自信心和凝聚力。二是举办县庆活动是展示全县经济社会取得丰硕成果的有效载体。自治县成立以来，全县人民在党的坚强领导下，由穷到富，由弱到强，经济社会发生了巨大的变化，人民生活有了极大的改善，各项事业进入了崭新的发展阶段。我们要以县庆为契机，更好地弘扬张家川各族人民团结奋进、自强不息、科学求实、创新发展的精神，全面回顾和充分展示60年来全县各项事业取得的丰硕成果，动员和鼓舞全县各族人民进一步贯彻落实科学发展观，为建设富裕文明和谐的张家川做出不懈努力。三是举办县庆活动是推动跨越式发展进程的重要契机。自治县的县庆是加快发展的重要契机。我们要抢抓县庆机遇，加大工作力度，促进一批多年想办而未办成的大事，推进一些需要集中攻坚克难的工作取得成效，争取国家和省、市在政策和资金上的更多扶持和大力支撑，争取县内外各界人士的大力支持和帮助，并通过争取重大政策和项目支持，不断夯实发展基础，增强发展后劲，加快改革开放步伐，推动跨越式发展。

    刘长江指出，要用足用活用好省市扶持加快发展的优惠政策。他说，去年市上专门出台了加快我县经济社会发展的20条具体意见，最近省上制定出台了支持我县加快发展的16条意见，省、市这些优惠政策涵盖了经济社会发展的各个方面，支持力度之大，含金量之高是前所未有的，这充分体现了省、市对张家川的真心关注、真情关怀和真正支持，这是我们加快发展的强大动力和根本保障。全县各级干部要把学深学透，用足用活政策做为我们加快发展的首要政治责任。要带着对人民群众的深厚感情真学。省、市的优惠政策条条体现着对民族地区发展的支持优待，字字渗透着对少数民族的关心爱护。全县各级干部要带着对全县回汉人民的深厚感情，深入学习文件精神，做到学深学透，充分理解每一条规定的真正含义、扶持的重点、争取落实的方式方法和途径，使这些优惠政策真正深入人心，成为我们加快发展的强大动力，成为鼓舞全县人民跨越式发展的精神支撑，成为全县上下共同团结奋斗的思想源泉。要带着对全县加快发展的重大责任真用。省、市的优惠政策，涉及各行各业、各个方面，既体现了国家投资政策导向，又体现了对我县的大力倾斜照顾，更体现了我县经济社会发展的现实需要。我们要逐条研究，逐句分析，逐字琢磨，把各条优惠政策真正用足用活用好，充分发挥优惠政策的作用。各部门、各乡镇要紧密结合各自的所能，紧密结合国家“十二五”投资导向及行业规划，紧密结合我们的县情实际，广泛深入地充分论证储备项目，使各条优惠政策变成我们发展的具体项目，变成张家川大地上蓬勃发展的现实成果。会不会用足用活用好优惠政策是对全县干部能力和水平的考验，能不能用足用活用好优惠政策是对全县干部工作作风和意志的考验。全县各级组织、各级干部一定要抓住中央和省、市大力支持民族地区发展的重大机遇，以政策的大落实促进张家川大发展。

    就做大做强做优60周年县庆平台刘长江指出，60周年县庆，是我县发展的一个重要里程牌，是对全县人民60年建设成就和良好精神风貌的大展示，是我们推动全县经济社会跨越式发展的重大机遇，是谋划争取全县发展重大项目的大平台。及早动手，精心谋划好60周年县庆是我们义不容辞的责任。他强调，一要明确县庆工作目标。60年大庆正是“十二五”规划中期，是我县加快发展的一个重要节点。搞好县庆就要首先明确工作目标，按照全县“十二五”发展规划的安排，60周年县庆之时，全县交通基础设施要达到“四化”，城市基础设施要综合配套，农业“三区三园五带”工程、工业“双五”工程、县城“十大”工程、恭门镇“八大”工程、龙山镇皮毛产业振兴计划、三年教育大发展目标都要实现。所有这些都应成为我们工作的目标，成为我们给自治县60华诞奉献的大礼。对这些具体目标我们必须坚定信心、奋力实现。同时，要明确县庆工作的五项具体目标：一是用足用活各项优惠政策，争取推动全县“十二五”期间跨越式科学发展的项目；二是推动全县重大工程的建设；三是展示全县共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面；四是表达全县人民对党和国家、对社会各界的感激之情；五是调动全县人民团结奋进奔小康的积极性。

    二要突出县庆工作重点。县庆活动是一项涉及面广的系统工作。但在启动前期，必须紧紧围绕既定目标，突出工作重点。今明两年要重点突出五项工作。一是继续争取政策。在学透用好现有省、市优惠政策的基础上，要继续下功夫争取中央、省、市更多更好的加快民族地区发展的优惠政策，以强有力的政策支撑全县又好又快发展。二是千方百计争项目。要把县庆活动做成聚集争取项目的大平台，对争取难度大，事关全县当前和长远发展的大项目、好项目都要借助县庆强力推动，这也是检验全县县庆活动成效的决定因素。三是争取各个方面支持。要借县庆之机，广交各方朋友，调动各方面的积极性，充分发挥各行各业各界人士的作用，广泛争取社会各方面、海内外的大力支持和援助，形成支持张家川发展的强大合力。四是凝聚全县上下的合力。要以县庆为契机，充分调动全县人民抢抓机遇，奋力赶超，强力推动全县经济社会跨越式发展的积极性和主动性，汇集一切有利因素，凝聚全县上下的智慧和力量，形成聚精会神搞建设，齐心协力谋发展的生动局面。五是对外展示张家川新形象。坚持“文化搭台，经济唱戏”，采取一切有效形式，大力宣传张家川的特产、特色优势产业以及民族特色文化，提升张家川的知名度，展示全国民族团结进步先进县的良好形象和精神风貌。

    三要统筹安排好县庆各项工作。县县庆领导小组及“一办三组”要充分履行职责，统筹安排好各项工作，做到超前谋划，及时动手，突出重点，分步推进，各有关单位要抽调专人，迅速开展工作。一是宣传舆论要先行。要广泛宣传营造良好的氛围，使各级领导、各级组织、社会各界、全县人民对县庆活动家喻户晓，人人皆知。二是项目建设是根本。要以县庆项目的争取实施为根本，尽快敲定县庆争取项目及献礼项目，并确定专门的班子一抓到底，确保成功。三是上下协调不放松。最近要尽快提出给市委、市政府有关县庆工作的请示，力争8月份向市委、市政府汇报，9月份给省上汇报，10月份给国家民委汇报，年底之前完成重大项目资金的衔接。四是紧抓落实强责任。对争取到的各项县庆工程和确定的县庆目标，要层层分解到人，强化督促检查，强力推进落实，使所有项目有序推进，献礼项目按时竣工。

    就完成全年工作任务，刘长江要求，突出关键，狠抓落实，合力推动全县今年各项工作实现新突破。他指出，年初召开的县委十一届八次全委（扩大）会议及县上“两会”、三级干部会议确定的全县经济社会发展的各项目标任务，是县委、县政府对全县人民的庄严承诺，是全县经济社会发展的客观需要，也是全县广大群众的强烈期盼，我们必须矢志不渝，坚决完成。他说，今年是“十二五”规划开局之年，是张家川大发展的关键之年，也是县乡换届之年，做好今年的各项工作，不仅关系全县经济发展大局，而且影响全县今后发展的大势。县委对当前全县工作的总体要求是“四个不变”，“四个突出”，“一个提高”，即工作思路不变、目标任务不变、措施要求不变、责任奖惩不变；突出工作重点、亮点、质量和进度；提高各项工作的整体水平。

    刘长江指出，后半年要突出抓好四个方面的工作：一是千方百计抓项目。项目是发展的载体，是各级干部的第一要务。当前要着力抓好三项工作。一要抢抓机遇争项目。要以“十二五”规划为导向，以县庆为平台，以省、市的优惠政策为保障，精心谋划好一批事关全县各行各业发展的大项目、好项目。要创新思维，拓展思路，搭建平台，各部门、各乡镇有没有大项目、好项目，关键是思维要新，思路要宽，平台要好，因此要开动脑筋，积极搭建平台，大思路谋划，大手笔布局，大动作发展，奇思妙想谋项目。当前县上提出的县庆平台以及反复论证的“三区三园五带”、“双五”工程、教育大提升、龙山镇皮毛产业发展等都是重大平台，从中都可以派生出许多项目，关键是要认真研究，精心谋划。同时，要密切关注周边地区项目建设动向，积极开展联合，主动向区域性大项目靠拢，力争借船出海，借别人之力，搭别人平台，上自己的项目。这次会议上确定的围绕县庆重点争取的项目必须立即开展前期工作，盯死靠牢迅速抓到手。二要优化环境建项目。当前全县重点项目建设十分缓慢，主要原因是前期工作滞后、征地拆迁不到位、建设环境不良、行政效率低下。对此要认真研究，采取得力措施，迅速加以解决。要高度重视项目前期工作，做到早谋划、勤协调、强保障，力争把重大项目的前期工作做早，做及时，确保尽快开工。要进一步加强征地拆迁工作，实行重点项目征地拆迁责任制，把征地拆迁作为考验干部德才的重要机会，作为干部提拔使用的重要依据。要坚持依法征地，和谐拆迁的原则，坚持公道正派，细致入微的工作作风，不断改进工作方法，强化工作措施，各方协同配合，集中力量解决重点建设中遗留的个别征地拆迁问题，强力保障重点项目建设顺利进行。要深入开展营造发展大环境活动，对影响重点建设的问题，一要及时排除，二要深查细究，三要综合治理，切实扫除发展中“拦路虎”、“绊脚石”，使干扰破坏全县建设的人不但得不到好处，而且要受到应有的惩罚，又要名声扫地。要下功夫解决中层梗阻、部门扯皮、支持配合不力的问题，建立重点项目全程服务保障机制，由主管部门代办所有政府审批的手续，减化工作程序，缩减各种收费，主动提供服务，以高效廉洁的政风确保重点建设项目顺利进行。三要突出重点抓招商。招商引资是张家川加快发展的重要抓手，是增强县域经济活力和后劲的重要动力。当前全县各行各业谋划了一批大项目好项目，建立了许多重大平台，这为招商引资提供了重大的机会。同时，我县独特的自然资源为招商引资提供了物质基础，随着天平铁路、庄天二级路开通，区位优势将明显提升，要紧紧围绕“三区三园五带”建设、工业“双五”工程、龙山镇皮毛产业园建设、恭门工业走廊等重大项目建设，定向招商，招大商招好商，坚持“引大入张”、“引央入张”，力争在各行各业引进一批“龙头老大”或“行业十强”企业，支撑引领全县发展。要盯紧煤电、煤化工、星火铸造、皮毛加工、肉牛屠宰等项目和企业，力争今年后半年在招商引资上取得新的实质性的进展。

    二是集中精力解难题。敢不敢直面矛盾，能不能破解难题，不仅是对各级党政组织责任勇气和执政能力的考验，也是对各级干部德才的综合检验。能不能直面矛盾困难是对一个干部政治上是否靠得住，工作上是否有本事，作风上是否过得硬，人民群众是否信得过的最好检验。解难题、攻难点的过程，也是换届时期考察干部难得的机会。前一段时间，我们对当前影响全县重点项目建设的7大难题分解到县级领导和相关部门，经过一段时间的努力，取得了初步成效，但效果仍然不明显。当前，要重点解决严重影响全县发展的四个问题。一是土地管理问题。城区倒卖土地、农村乱占宅基地一直是困扰张家川发展的严重问题，近几年虽然清理了两次，但都是蜻蜓点水，无果而终，这不仅是当前制约城乡建设，影响征地拆迁的重大问题，而且是影响张家川长远发展的毒瘤，更是影响政府公信力的重大问题。对此，县政府要组织相关部门及乡镇认真研究，制定有力措施，组织强有力的队伍，下死决心，集中整顿，坚决刹住这股歪风，否则张家川今后发展希望不大。二是融资问题。融资难是制约我县经济社会发展的主要瓶颈，特别是今年以来国家货币政策趋紧，金融对经济发展的支撑能力十分薄弱。全县各金融机构要紧紧抓住省、市出台加快我县经济社会发展的优惠政策中关于加大金融支持力度的良好机遇，积极向上级行争取更大的授信额度。要充分利用下岗失业人员小额担保贷款和妇女小额担保贷款平台，尽最大力量解决城乡群众创业资金不足问题。要积极探索建立适合我县特点的村镇银行、小额贷款担保平台和资金互助社等，吸纳社会资本，拓宽“三农”领域融资渠道，加大对重点骨干企业和产业大户的扶持力度。要重点加大对龙山镇皮毛产业和规模企业的金融扶持，诚心诚意扶持中小企业发展，促进城乡就业，带动县域经济持续发展。三是城市管理问题。城市管理不到位是目前老百姓呼声最大的问题，也是影响张家川形象的主要问题。全县上下要从优化发展环境，维护张家川对外形象的高度，充分认识加强城镇建设与管理的重要性和紧迫性，进一步统一思想，强化措施，依法管理，集中开展城镇建设与管理专项行动，切实规范城镇建设与市场管理秩序。住建、国土等部门要认真履行职责，切实加强城区的规划管理，严厉打击违法建设和不按规划乱建行为，维护县城总体规划的权威性和严肃性。综合执法、环保等部门要认真研究城区卫生的管理体制，制定具体方案，明确执法主体，加大执法力度，坚决取缔占道经营，彻底治理城市“三乱”行为，有力维护市场秩序，共同营造良好城市建设管理环境，切实提升城市管理水平，为人民群众营造一个良好的居住环境。四是建设质量问题。“十一五”以来，全县建设项目不断增多，但建设质量十分堪忧，竣工不到一年的城乡道路产生严重的破损，水泥路更是质量低劣。当前，全县开工的大项目、民生项目很多，强化质量管理，确保各项工程完全达标，应成为我们工作的重中之重。要坚持实行质量终身责任制，靠实业主、监理、施工方的责任，严把各个环节，使质量管理步入规范化轨道。要认真研究农村各种道路建设的造价及施工方式等影响质量的主要问题，改进思维方式和工作方法，解决影响道路建设的各个环节问题，下大功夫提高全县所有建设项目的质量，向历史、向人民交一份合格的答卷。

    三是整合资源树典型。手中没典型，工作没水平；建好一个点，照亮一大片。各乡镇、各部门要高度重视典型培育工作，通过典型带动提升全县各项工作的整体水平。一是全力以赴抓好“三区三园五带”建设。“三区三园五带”是全县农业和农村工作的重要抓手，是“十二五”期间全县农业工作的重大目标任务，必须坚定不移的推进。当前是谋划启动明年农业和农村工作的最佳时机。各乡镇、各部门一定要结合夏收，围绕“三区三园五带”的空间布局，把明年抓的重点地域的土地要确定到户。一要抓规划谋亮点。对明年要抓的亮点工作，近期一定要全面系统地制定出实施计划，明确主要亮点。二要抓整合配项目。围绕规划，要大力整合各个项目，使重点亮点工作有可靠的项目资金支撑。三要抓宣传早留地。对明年农业的各项计划从现在开始要大张旗鼓的宣传，与农户签订协议书，留足留好地块。四要抓培训强服务。围绕新技术引进、新品种推广，做好培训和各项技术服务。五要抓管理转机制。要通过大力推行土地流转、企业带动、大户承包等形式，创新生产方式及工作机制，确保取得实效。二是奋力实现工业经济发展的新突破。工业发展要紧紧围绕“四大产业”、“三大园区”和“双五”工程建设，力争使工业经济有重大突破。要坚持规划先行、统筹安排、突出重点，加快东部及中部工业园区河堤治理、道路、供排水等基础设施建设，完善园区管理体制，积极吸引大企业、大项目落户园区。要多方协调，全程保障，全力促进50万吨铁铜精选、风力发电、明胶、120万吨新型干法水泥和阿胶生产等五大工业项目全部开工建设，进一步壮大工业经济规模。要抓好招商项目的跟踪服务，切实提高签约项目履约率。抓紧做好重点招商引资项目的前期工作，争取金风集团风力发电项目于10月份开工建设。积极论证洽谈煤电、煤化工、清真食品加工、皮毛加工、金属铸造加工等项目。要全力抓好恭门镇工业走廊及龙山镇皮毛产业园区建设，力争今年全面启动。要加大对伊味思清真食品有限公司、建明调味品厂、中药饮片厂等企业的扶持力度，抓好企业生产经营，做大做强民族企业。三是切实加快县城“十大工程”建设进度。县城建设要围绕“十大工程”，在文化基础设施建设、交通道路建设和民生建设上实现重大提升；同时要加大房地产开发力度，加快星月怡庭、金都聚富家园、宏昇星月等商住小区建设步伐，提高商品房供应量；要加快新民小区廉租住房二期、街亭小区等廉租房建设，积极论证开工建设龙山廉租房，进一步抑制房价，满足城市各阶层群众及农民进城住房需求。特别要抓好南北部路网、污水处理厂、县第一人民医院综合住院楼、影视中心等新开工项目建设进度，抓紧回乡风情园项目建设前期工作，力争8月初开工建设。四是着力提升教育文化整体水平。要按照全县三年教育大发展的要求，尽快启动论证明年独立初中以上学校标准化建设的项目，并及早做好前期准备工作。全面推进教育“8+2”工程，加快县一中、新建小学、张川镇中等城区8所中小学校附属工程建设步伐，做好幼儿园和阿阳中学建设项目前期工作，力争8月初开工建设。要提升音乐舞蹈史诗《关山月》的品位，着力将其打造成我县的一张文化名片，达到内聚发展合力，外树良好形象的目的，进一步提高我县的知名度。各乡镇要结合“大查大比”活动，学习先进、突出特色，建立一批新典型。各部门要根据各自工作性质，今年必须抓好一两件有特色、上水平的工作。

    四是倾心尽力惠民生。要全力抓好省、市确定为民办的实事和县上确定的10件实事的落实，真正把民生问题解决好，使全县人民共享改革发展的成果。一是抓好社会保障体系建设。全面落实促进就业和再就业各项政策措施，健全完善就业工作制度，积极创造条件，推动全民创业，扩大就业渠道。完善就业援助制度，多渠道开辟公益性就业岗位，提高就业能力，引导扶持大学生自谋职业或自主创业。认真落实城乡低保政策，做好扶贫济困、救灾救济和残疾人帮扶工作。完善城乡医疗救助制度，提高城乡低保、农村五保户医疗和救助水平，妥善安排困难群众的生产生活，确保城乡困难群众的基本生活需求。全面推进社会保险体系建设，不断扩大养老、失业和生育保险覆盖范围，加大保险基金征缴力度，及时兑现保险金。加快住房保障工程建设，按政策及时核实发放廉租住房补贴，加大农村危房改造力度，缓解贫困家庭住房困难。二是高度重视民族宗教工作。始终把民族团结进步事业摆在突出位置，高度重视新时期党的统战工作，以建设“全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县”为目标，以“三联三引三助”活动及“四个讲清”活动为重点，加大“三支队伍”教育管理，充分发挥宗教人士在经济社会发展中的独特作用。全面贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强宗教工作的意见》，坚持开展以社会主义民族观、宗教观、“三个离不开”、“四个维护”共享的信念教育。要进一步加大对宗教场所的建设管理，切实使宗教场所成为广大群众的宗教阵地、文化中心和社区活动场所。坚持落实好宗教从业人员生活费补贴，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教和社会主义相适应；团结一切可以团结的力量，汇聚起促进社会和谐的强大合力，永葆全国和全省民族团结进步先进县的崇高荣誉。三是大力发展社会事业。要强化措施，全面完成“两基”迎国检各项工作，扎实推进三类城市语言文字工作达标验收工作。牢固树立“安全第一”的责任意识，加大资金投入，完善安保设施，确保校园和师生安全。进一步完善运行机制，巩固提高新型农村合作医疗水平，积极发展公共卫生事业，争取将我县列入全省医疗改革试点县。进一步加强人口和计划生育工作，确保完成全年人口与计划生育各项指标。抓好13个乡镇文化站和122户农家书屋的建设。尽快完成全县旅游总体规划编制工作，加强与陕西旅游的衔接，年内旅游开发要有实质性进展。高度重视文化市场监管工作，依法加强文物保护工作，确保全县文物安全。加快影视中心建设步伐，及早着手谋划配套设施，确保县庆前全面竣工并投入使用。不断加强对县内新闻媒体的管理，改进宣传方式，提高宣传质量。继续深化农民教育培训工程，不断引导广大群众牢固树立法制意识、大局意识、发展意识、科技意识，倡导现代经营理念，增强团结合作、共促发展的思想基础。四是积极推进和谐社会建设。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。认真落实信访属地管理和包案责任制，定期开展矛盾纠纷排查调处，及时排查化解矛盾，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。加强处置突发事件应急队伍演练，继续深入开展打黑除恶专项整治活动，始终保持对非法聚众闹事的高压态势。加强和改进信访工作，进一步规范信访秩序，及时解决群众关心的热点难点问题，妥善处理各类信访问题，努力营造和谐稳定的良好局面。

    刘长江要求，建强班子，提升能力，为全县跨越式科学发展提供坚强的组织保证。他指出，要实现全县跨越式科学发展的目标任务，关键在于加强党的领导。要以县乡换届工作为契机，建强各级领导班子，着力提升执政能力，为全县跨越式发展提供坚强的组织保证。

    刘长江通过五个方面对党建工作做了明确要求，一是以思想建设为根本，围绕统一思想转观念、提能力。要把科学发展观特别是胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话作为今后一个时期学习的重点，深刻理解其科学内涵和精神实质，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要坚持学以致用，学用相长，紧密联系张家川各项工作实际、各级领导班子和党员干部工作实际，深入开展大思考、大讨论活动，使学习的过程成为解放思想、深化认识的过程，成为寻找差距、改进工作、促进发展的过程。深入开展干部培训工作，坚持应知应会知识学习测试制度，积极开展“走出去”培训，加强党员、干部和宗教人士三支队伍建设，切实统一全县广大党员干部和群众的思想，把各方面的智慧和力量凝聚到聚精会神搞建设、齐心协力谋发展上来，为全县跨越式科学发展奠定统一的思想基础。

    二是以县乡党委换届为中心，围绕保障发展选干部、配班子。搞好县乡换届是今年党建工作的中心任务。要统筹安排好县委、人大、政协、“一府两院”换届工作，精心组织好乡镇党委换届工作，进一步优化乡镇班子结构，激活干部队伍。认真贯彻落实四项监督制度，匡正选人用人风气，严格落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的规定，严肃换届纪律、保证换届风清气正。坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。注重在基层一线选拔干部，激励广大干部把心思和精力用在想发展、谋发展、抓发展上。进一步深化干部人事制度改革，修订完善科级领导班子和领导干部定期考核评价办法（试行）、科级领导班子和领导干部平时考核评价、县直单位中层干部竞争上岗办法，积极推进事业单位人事制度改革。 坚持党管人才原则，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍建设。

    三是以深化载体为抓手，围绕加快发展创先进、争优秀。推动科学发展是创先争优的首要目标要求。要围绕中心、立足本职创先争优，为“十二五”开局做贡献；要围绕服务群众、改善民生创先争优，不断深化“五项民心工程”，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事；要围绕公开承诺、评议兑诺创先争优，扎实开展“一诺三评三公开”活动，立足发展承诺，务求实效兑诺，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化。进一步深化“三联三引三助”活动，丰富“联、引、助”的内容，创新“联、引、助”的形式，健全完善长效机制，努力打造张家川民族党建工作品牌。要把党内全覆盖、党员带群众作为创先争优活动的基本要求，充分发挥行业主管部门的指导作用、工青妇组织的纽带作用、各级领导干部的带头作用，重点推进窗口单位和服务行业，进一步深化党群共建，使全社会创先争优风气更加浓厚。

    四是以增强凝聚力战斗力为目标，围绕落实发展抓基层、打基础。要全面加强农村、企业、社区和机关、学校等领域基层党组织建设，优化组织设置，提高工作水平，更好地发挥作用；以扩大覆盖为重点，年内非公企业党组织组建率要达到20%，农村小学党组织覆盖面按20%增长。要大力加强基层党员干部队伍建设，在落实“三有”基础上，着重加强村干部“定责”、“问责”工作；制定《村干部正常离任试行办法》，有效解决村干部职务终身制问题；要积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选；重视在优秀青年中发展党员，做好在“两新”组织中发展党员工作，努力改善党员队伍结构。完善党内激励、关怀、帮扶机制。深入开展“三级联创”活动，继续深化“五个一”优秀乡镇党委和“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升”活动，年内创建市级优秀乡镇党委1个、党建示范村3个、社区党建示范点2个。要在10月底前全面完成33个村级组织活动场所改扩建任务。以争创省级远程教育示范县为契机，创建规范化站点达到80%以上。

    五是以作风建设为关键，围绕密切党群关系聚民心、促发展。要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。各级干部必须扑下身子，常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”；行得正、走得端，做群众公认的“好清官”；肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”；敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”，多做打基础、利长远的事情，多做惠及人民群众的大事、实事、好事，把做群众工作的过程变成提高干部能力、改进工作作风的过程。要继续开展“效能建设年”活动，治散正风气，治懒增效率，治庸提能力，促进各级干部进一步转变作风，提高新时期带领群众实现跨越式发展的能力，确保全年各项工作任务圆满完成。要严格落实党风廉政建设责任制，加强对工程建设领域的专项治理和强农惠农政策落实的监督检查，加大对违法违纪案件的查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。加强对领导干部特别是“一把手”的监督。严格执行已经出台的管人、管事、管钱的各项制度，建立健全规范权力运行的制度体系，努力营造公开公平、民主透明、风清气正的政治生态环境。全县各级干部要扑下身子深入一线，善于发现问题、破解难题，善于打造亮点、培育典型，力求各项工作高标准、严要求，争一流、创特色。各乡镇、各部门之间要加强协调配合，及时协调解决问题，共同抓好落实，决不能各自为政，相互掣肘，影响工作。县委、县政府督查室要加大督查力度，促进各项工作落到实处。

    刘长江最后强调，当前全县改革发展稳定的任务艰巨，机遇难得，责任重大，时不我待。全县各级党政组织、广大党员干部群众要抢抓机遇、攻坚克难、奋发进取、求实创新，在张家川加快发展的关键时期，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩，为强力推动张家川经济社会跨越式发展而努力奋斗。