4月8日，省委组织部常务副部长张广智一行四人在市委常委、组织部长杨继军，市委组织部副部长、市委考核办主任赵文，张家川回族自治县委书记刘长江，县委副书记、人大主任李肖锋的陪同下，就张家川县乡换届前期准备工作进行了广泛深入地调研。

　　张广智一行深入张川镇西关村，实地查看村阵地建设情况，并与基层干部群众亲切交谈，详细了解村班子换届工作进展情况。

    调研结束后，在锦德瑞宾馆七楼会议室召开了调研座谈会。省委组织部常务副部长张广智，省委组织部干部监督处处长周密，省委组织部干部二处正处级组织员张铁强，省委组织部研究室干部张敬平出席座谈会。陪同出席座谈会的市上领导有：市委常委、组织部长杨继军，市委组织部副部长、市委考核办主任赵文，市委组织部部务委员、办公室主任裴贵军等。县委书记刘长江，县委副书记、人大主任李肖锋，县委副书记、县长马中奇，县政协主席关春生，县委常委、纪委书记牛永祯，县委常委、常务副县长雒建明等县四大组织在家领导及县委办、政府办、组织部、张川镇、龙山镇等部门、乡镇负责人和部分村党支部书记参加了座谈会。

    座谈会上，省委组织部常务副部长张广智就张家川县换届工作做了重要讲话，县委书记刘长江主持会议并做了表态发言，县委副书记、人大主任李肖锋向调研组汇报了全县换届工作开展情况，县上参会人员也分别结合各自工作实际，就换届工作提出了具体的意见和建议。

    在广泛听取各方意见后，张广智对张家川县换届准备工作给予了充分肯定。并指出，今年，是市、县、乡三级集中换届年，换届工作是今年全党工作的一项重要内容，也是组织工作的重中之重，各级党委都高度重视。对于这次换届，全社会普遍关注三个问题：一是通过换届能否组成一个更加强有力的领导班子；二是能否把各方面表现突出、政绩突出、群众公认的好干部选进领导班子；三是能否保证换届工作风清气正、有序健康地开展。刚才，大家结合各自实际，谈了很多好的意见和建议。我们回去后会认真梳理、归纳，将这些建设性的建议尽可能地吸收到省委、市委关于换届工作的安排部署当中。同时，也希望大家能够继续支持、配合组织部门，按照中央和省委的要求，扎实工作，努力创新，确保整个换届工作有序、顺利开展。

    县委书记刘长江在发言中指出，这次中央从省、市、县、乡四级党委自上而下进行换届，全国的关注度非常高，对基层的工作和发展影响非常大。当前，从全国来讲，正是全面建设小康社会，实现“十二五”发展目标的关键时期，特别对张家川这个贫困地区、民族地区来讲，正是加快发展、跨越式发展的关键时期。因此，这次换届的成败、换届的好坏，对于提高基层党组织的执政能力、推动当地的发展、提高组织工作的满意度和公信度，都有非常重要的意义。

    刘长江就下一阶段全县换届工作提出“五要”、“五不要”的建议。“五要”即：一要体现鲜明的用人导向。近年来，中央、省委、市委提出的用人导向非常好，基层干部非常欢迎。中央提出：“德才兼备、以德为先的用人标准，民主公开、竞争择优的用人原则；不让老实人吃亏、不要搞年龄一刀切，建立基层干部选拔链”，这些提法非常鼓舞人心。同时，中央提出：“三个注意”和“三个严禁”的选拔用人导向。“三个注意”，即：要特别注意把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部选拔进来；要特别注意把那些长期在基层及生产一线努力工作，长期在条件艰苦、情况复杂、困难较多的地方努力工作的优秀干部选拔进来；要特别注意把那些思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的优秀干部选拔进来。“三个严禁”，即：严禁选拔品行不端、心术不正、作风不实的干部。这“三个注意”和“三个严禁”的选拔用人导向，切中要害，非常符合基层的实际，充分体现了党的干部路线和鲜明的用人导向。二要选强配优党政正职。目前，从市、县、乡三级班子政治架构来讲，党政一把手、党政正职对地方的发展、班子的建设、地方的稳定和地方老百姓的福祉来讲，都非常重要。一把手的思想观念、工作思路、工作作风、工作能力直接决定着一个地方的发展，决定着一方干部的成长。因此，要配强、配好党政一把手。三要增强班子的整体功能。一个班子要在一个地方干事、干成事，就需要提高班子的整体能力。四要高度重视民族地区领导班子建设。民族地区都是欠发达地区，都是自然条件较差的地区，要让少数民族地区赶上跨越式发展的步伐，就必须配好少数民族地区班子。少数民族地区班子要配好，就需要注意做好两方面的工作：一是要高度重视少数民族干部的培养，对民族干部要加大培养、使用和交流力度；二是要高度重视少数民族地区汉族干部的培养，配强汉族干部。五要提高换届工作效率。要在保证选强配优班子、充分考察清楚每位干部实绩的前提下，尽量简化程序，缩短时间，防止换届对基层工作的影响。

    “五不要”，即：“年龄不要一刀切”。县乡工作主要是群众工作、基层工作，基层工作的具体性、群众性、实践性都很强。因此，这就需要正确处理好干部选拔过程中的年龄问题，不要一刀切，要做到老、中、青干部相结合，选拔一些有实践经验和工作资历的干部到基层工作。“职数不要再调减”。对于民族地区来讲，张家川县目前县乡领导职数结构基本合理，符合基层工作实际。“交流不要面太宽”。如果交流面太宽，当地成长起来的干部太少，在具体工作中就会存在两方面问题：一是当有重要工作安排和岗位干部任用时，没有当地干部参与，在短时间很难掌握实际情况；二是当遇到突发事件时，没有当地干部参与，在短时间内很难找准问题的症结所在。“结构不要太死板”。要结合张家川县实际，从长远考虑，切实加大“三类干部”（ 即：妇女干部、非党干部、35岁以下干部）的培养力度。“文凭不要硬划线”。基层工作，要重水平、不要重文凭，要重能力、不要重学识。

    县委副书记、人大主任李肖锋汇报了全县换届工作开展情况，并就全县换届工作从换届政策、优化班子配备、完善考察办法、推进干部交流等方面向调研组提出了具体建议。李肖锋指出，今年以来，县委把做好县乡党委换届工作作为今年组织工作的重要任务，按照中央及省市委的总体部署和有关文件精神，高度重视、及早着手，突出组织、思想、政策、人事四个方面，认真做好前期准备工作，为县乡党委换届工作全面展开奠定了坚实基础。一是着力做好组织准备工作。及时成立了县乡党委换届工作领导小组，明确县委书记是换届工作第一责任人。二是着力做好思想准备工作。县委常委会、县委中心学习组和县四大组织领导联席会议认真学习了中组部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》、《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》以及《干部选拔任用条例》、四项监督制度等内容，深刻领会、准确把握换届工作的政策规定、基本原则。三是着力做好政策准备工作。县上坚持自上而下的学习培训方法，先从组工干部自身学起，熟练掌握“规定动作”，组织工作人员及早编制《张家川县乡镇党委换届工作手册》，适时开展集中培训，同时以开展天水市规范干部选拔任用初始提名试点工作为深化干部人事制度改革的突破口，制定了《党政领导干部选拔任用初始提名办法》、《科级领导干部调整动议规定》、《干部选拔任用初始提名职位预告制度》、《个人署名推荐领导干部人选办法》、《民族地区干部德的考核评价办法》和《党政领导干部交流工作办法》等制度，为做好换届工作提供了制度保障。四是着力做好人事准备工作。结合班子年度考核工作，通过走访座谈、个别谈话等方式，全面调研了解乡镇班子运行情况，准确掌握班子成员的思想、工作和作风情况；结合公务员和党内年报统计工作，对县四大班子、乡镇党政班子成员的年龄、学历、经历等方面作了详细的数据统计，综合组织部门平时掌握情况，对班子整体功能、工作合力、结构特征逐一进行了分析，做到了底数清、情况明；结合市委组织部春季培训工作，加大少数民族干部、女干部、非党干部和“80后”优秀年轻干部的培训提高，选派72名优秀科级后备干部到信访部门、征地拆迁一线实践锻炼，为实现“既优化班子结构，又不降格以求”做好准备。

    县委副书记、县长马中奇在发言中就换届工作提出了六点建议：一是建议在县级班子的配置当中，既要坚持交流原则，又要适当保留一些本地干部，因为本地干部既熟悉当地的民俗风情，又熟悉处理当地问题的工作经验和方法；二是建议在年龄、学历等任职条件中不要搞一刀切，要注重干部的德才和工作实绩；三是建议保持各级班子的适当稳定，对于县级党政班子换届调整面不要太大，这样有利于今后工作的延续性；四是建议加大对民族干部、妇女干部、年轻干部和非党干部的选拔力度；五是建议在换届过程中广泛听取各方面的意见；六是建议加大从一线选拔、基层选拔干部的力度。