联系民族地区实际  创新活动工作载体

——张家川开展“三联三引三助”活动纪实 

　　村巷发展越来越快，村容村貌越来越美，农民生活越来越好……走入张家川回族自治县，满目皆是日新月异的乡村新景。是什么带来了农村日新月异的变化？是什么引发了干部干事创业的激情活力？这就是正在开展的创先争优活动给张家川农村带来的巨大变化。

　　在创先争优活动中，张家川回族自治县结合民族地区县情特点，创造性地开展“三联三引三助”活动，搭建起了党组织联系宗教活动场所平台，拓宽了党组织和党员服务信教群众途径，开创了符合民族地区的创先争优活动新模式，取得“联出团结稳定新局面”、“引出崇尚文明新风尚”、“助出科学发展新合力”的良好效果。

对症下药，创先争优有的放矢

　　张家川回族自治县是甘肃省东南部唯一的少数民族自治县，也是国务院确定的新一轮扶贫开发重点县，其中，人口33万，回族人口22.9万，占全县人口69.3%，是回族人口比例较高的民族自治县。

　　虽然全县呈现出民族团结、宗教和顺的良好局面，但因基层党组织联系宗教活动场所缺乏有效载体。如何充分调动基层党组织和广大党员团结各族群众在谋发展、促和谐、保稳定中的作用，成为了民族地区基层党建的重大课题。

　　张家川县以创先争优为契机，紧紧把握特殊性、注重实践性、突出实效性，在全县各级党组织和共产党员中深入组织开展“三联三引三助”活动，即：“村党支部联系宗教活动场所，引导宗教活动场所依法开展宗教活动，宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐；村干部联系宗教人士，引导宗教人士自觉做到‘四个维护’，宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众；党员联系信教群众，引导信教群众移风易俗奔小康，信教群众协助党员维护民族团结和宗教和顺”，以实现“建平台、倡新风、添动力、促和谐”的目标。

学践结合，创先争优贵在惠民

    为了使“三联三引三助”活动能够在基层生根开花，不走样，不流于形式，张家川县将思想教育作为活动开展的重中之重，并从制度上保障活动沿既定目标发展。县委先后制定并下发了《关于在全县各级党组织和共产党员中开展“三联三引三助”活动的实施意见》、《关于在全县宗教活动场所、宗教界人士、信教群众中开展“三联三引三助”活动的实施意见》等指导性意见，以及《张家川县村务教务通报制度》、《张家川县宗教组织活动场所公开村级政务制度》、《张家川县宗教界人士列席村委会会议制度》等若干项具体制度，使活动在有序、规范、实效的框架内进行。为了将“三联三引三助”活动逐步引向深入，县委适时提出在全县宗教界开展形势教育“四个讲清”（讲清当前全县跨越式发展的大好形势和大好机遇，讲清全县民族团结、宗教和顺的大好局面，讲清“团结是福、分裂是祸”是永恒不变的真理，讲清遵纪守法、大兴科教、维护稳定是张家川人民的福祉）活动和“宗教知识进支部，政策法规进寺院”的“双进活动”，在引导宗教人士学习政策法规和科学文化知识，提高宗教界人士的政策水平的同时，让党组织和党员带头学习民族宗教政策，掌握民族风俗习惯，提高支部开展民族宗教工作的能力和识别防止宗教渗透的本领，为“三联三引三助”活动顺利开展奠定了坚实的思想基础。

　　为了切实解决信教群众在生产生活中的难题，使群众在生活中真正获得实惠，激发群众参与活动的积极性。全县258个村党支部联系宗教活动场所434处，799名村干部联系1168名宗教界人士，7384名农村党员联系14780名思想先进的农村致富能人和信教群众，结成“联、引、助”对子9531对，拓宽党组织和党员联系、引导、服务信教群众的途径，搭建基层党组织和党员联系宗教活动场所、信教群众的平台。针对不同行业党组织、不同领域党员、城乡不同宗教活动场所、宗教人士、信教群众的特点，进行分类帮扶。如以代办式便民服务为主的城乡清洁工程、农民实用技能培训、矛盾纠纷排查、农业和农村工作集中行动等民心工程。在宗教场所设立农家书屋，丰富宗教人士、信教群众的精神文化生活，拓宽宣传政策、凝聚人心的渠道，形成具有民族特色的服务模式。

　　同时还不断加大对党员队伍、干部队伍和宗教人士的管理培训力度。截止目前，对全县456处宗教活动场所教职人员、15个乡镇分管领导和宗教专干进行了集中培训和辅导，先后邀请省市知名专家学者组织开展宗教政策宣讲会30余场次，组织党员干部和宗教界人士300余人去外地考察，学习外地发展经济、加强民族团结的好经验和好做法，让宗教界人士开阔眼界，增长见识。加强管理培训的同时，关心解决宗教教职人员的生活困难。在甘肃省率先为全县宗教教职人员发放生活补贴，将年收入较低的宗教教职人员纳入低保范围，切实改善了宗教人士的生活条件。这些措施充分调动了宗教界人士凝聚人心、促进和谐、宣传政策、教育群众的积极性和主动性。

做实实事，创先争优成效初显

    自创先争优活动开展以来，全县各级党组织为民承诺帮办实事2100余件，走访慰问困难宗教人士、困难群众420余人，调处矛盾1600余起，公开村级事务516次。结成共富对子895对，引导培育产业协会24个，建成产业示范基地15个，培养致富明星户530户；共实施“一事一议”项目71项，落实财政奖补资金1700余万元，行路难、吃水难、上学难、就医难等群众关心关注的问题得到有效解决。通过凝聚群众力量，抓基层、打基础、利长远、促发展，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面，一些“是非村”、“上访村”面貌得到根本改变。

　　马关乡西山村是个纯回族村，前些年因村级办事不透明，对群众关注的农村低保、救灾物资等不公开，群众意见大而成为全乡乃至全县有名的“是非村”、“难缠村”和“上访村”。“三联三引三助”活动开展后，村上13名党员与信教群众开展了手牵手结对子活动，带动群众外出打工，脱贫致富。联系清真寺阿訇在群众聚礼日宣传党的政策，调解村里的矛盾纠纷。村党支部主动与帮扶部门联系协商，各方先后争取资金40余万元进行道路建设、农田水利、扶贫帮困等，主动在村阵地、清真寺等场所公开村级财务，接受群众监督。如今，村里上访的少了，外出打工的多了，村上道路硬化了，村容整洁了，经济发展了，党组织的凝聚力也增强了。

　　龙山镇西门村是“回族大村”，前些年，宗教影响力较大，因村财务管理混乱、宅基地纠纷等问题，矛盾纠纷时有发生。镇党委多方征求群众意见，采取“两推一选”办法，选举产生了新一届村党支部班子，村上大事实行“一事一议”，召开党员和信教群众代表大会讨论审议后方可通过。清真寺阿訇在聚礼日主动宣传党在新农村的各项方针政策，教育引导信教群众在新型合作医疗自筹资金缴纳、村级公益事务投工投劳、计划生育等工作中积极配合村级组织完成各项工作任务。宗教人士积极收集事关群众生产生活方面的信息，及时反馈村级组织，为村级组织在农村低保办理、矛盾纠纷排查、扶危济困等方面发挥了积极作用。村党支部带领群众发展皮毛加工贩运，组织开展技术培训，人均年增收600余元，得到了群众的普遍拥护。

完善制度，建立长效机制

    县委书记刘长江说，“要促进张家川的经济发展、社会进步，各项事业繁荣进步，除了抓好党员队伍、干部队伍以外，还要把宗教界队伍建设好、管理好，充分发挥他们在全县经济社会发展中的独特作用”。县清真西大寺教长张成林说：“县委、县政府能把宗教教职人员队伍建设同全县党员队伍、干部队伍建设同等对待，这不仅体现了县委、县政府在生活上关心我们，更重要的是体现了县委、县政府对我们在政治上的关怀”。将宗教队伍建设纳入全县党的建设之中，是县委创先争优活动实践中的又一项重大举措，其中蕴含的魄力和气势足见其改革的决心。

    “三联三引三助”活动，是张家川立足民族地区实际，创新民族地区基层组织建设的有效途径，通过这个活动，“联”出了团结稳定的新局面，“引”出了崇尚文明的新风尚，“助”出了科学发展的新合力，其经验值得民族地区创先争优活动借鉴。

    同时，“三联三引三助”活动作为民族地区基层党组织和党员更好地引导宗教组织、宗教界人士和信教群众为发展民族地区经济、维护团结稳定、促进社会和谐发挥积极作用的有效载体和平台，需要进一步积极探索，丰富“联、引、助”的内容和形式，建立和完善此项活动深入有效开展的长效机制，为民族地区基层党建工作探索新的路子。
 
    如今，无论到张家川什么地方，听到的是人民群众对今天新生活的满意，对张家川经济社会发展的称赞，使人感到今天的张家川在创先争优活动中，荡漾着惠风扑面的喜悦。