7月16日，天水市委、市政府召开加快张家川回族自治县经济社会发展工作会议。会议的召开具有里程碑意义：一项惠及张家川33万回汉儿女实现经济社会跨越式发展的《意见》随即出台。

　　接下来，本网将对《意见》进行全面解读，并就《意见》的贯彻落实情况进行系列跟踪报道，全方位展示单位、部门学习的全过程。

　　编者按：中共天水市委 天水市人民政府《关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》（以下简称《意见》）目前正式出台。《意见》的出台，是市委、市政府贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实（中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定）的实施意见》的精神的一项重大措施，是立足张家川县的实际、着眼统筹区域发展、深入推动张家川县经济社会发展而采取的重要措施，对推进张家川县经济社会实现跨越式科学发展具有重大意义。

　　一、认清形势，统一思想，深化对加快张家川县经济社会发展重要性的认识

　　1、充分认识加快张家川县经济社会发展的重要性和紧迫性。张家川县是陇东南地区唯一的少数民族自治县，也是全省七个自治县中人口最多、基础条件最差的县。全县回族人口占69.3%，是全国回族人口比例较高的回族自治县。近年来，张家川县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的民族政策和法律法规，立足县情，理清思路，突出重点，狠抓落实，各项工作都有新的进展，经济社会发展取得了突出成就。2009年，全县实现生产总值12.8亿元，大口径财政收入完成8218万元，财政支出90424万元，全社会固定资产投资完成17.08亿元，社会消费品零售总额3.02亿元，城镇居民可支配收入9015元，农民人均纯收入2116元。全县各项经济指标提前两年实现了“十一五”规划目标。但是，由于自然、历史等原因，张家川县经济社会发展中还面临许多困难和问题，总体发展水平还不高，基础设施建设滞后，科技、文化、教育等社会事业发展相对落后，加快发展的任务还十分艰巨。加快张家川县经济社会发展，是全市改革发展稳定大局中必须处理好的一个重大问题。没有张家川县的发展，就没有全市的协调发展。张家川县的小康如果不能如期实现，就会影响全市全面实现小康社会的进程。全市各级党政组织必须以对党和人民事业高度负责的精神，着眼全局，立足长远，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，全力推动张家川县经济社会快速发展。

　　2、明确今后一个时期加快张家川县经济社会发展的总体思路、奋斗目标。总体思路：以科学发展观为指导，围绕“四大目标”（中国西部清真食品城、陇东南畜牧大县、天水市矿业基地和天水市特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生终于一切，党建保证一切”的基本理念，深入实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族（用品、食品）加工业、商贸旅游业四大产业，努力在基础设施建设、农业产业化、工商业经济发展、城镇综合开发、社会事业发展上实现新的突破，为建设富裕、文明、和谐的张家川奠定坚实基础。奋斗目标：抢抓国家建设“关中-天水经济区”的历史机遇，积极实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和市委、市政府“1135”区域发展战略，按照张家川县“依托天水、连接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展思路，立足特色，发挥优势，抓住机遇，乘势而上，努力实现经济社会跨越式科学发展。到“十二五”末，各项主要经济指标增幅要高于“十一五”时期的增长幅度，高于全市平均水平。

　　经济更快增长。全县生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标保持两位数以上的增长速度，综合实力不断增强。

　　发展更具活力。发展环境不断优化，经济结构调整取得重大进展，全民创业意识和全社会创造活力明显增强，实现跨越式发展的机制体制不断健全。 
   
　　特色更加鲜明。民族特色、民族品牌、民族文化、区域优势更加突显，为实现“四大目标”奠定坚实基础。

　　生活更加殷实。城乡基础设施基本完善，城乡人民生活条件显著改善，人民群众生活水平和生活质量明显提高。

　　社会更趋和谐。经济社会协调发展，生态环境明显改善，社会保障体系基本健全，民族团结、宗教和顺、社会稳定的局面进一步巩固。

　　二、把握主题，明确任务，开创张家川县经济社会发展的新局面

　　3、把加快张家川县发展摆在更加突出的战略位置。市直有关部门要对事关张家川县发展的重大产业、重大项目，优先给予安排，进一步帮助张家川县全面落实国家西部大开发政策。要在制定行业发展规划和政策以及安排专项资金时，充分体现对张家川县的支持。张家川县广大干部群众要自力更生、艰苦奋斗，充分发挥积极性、主动性、创造性，用足用活优惠扶持政策，增强自我发展能力，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　4、进一步加大财政投入。全面贯彻落实国家对民族自治地区的财政支持政策，争取省财政通过一般性转移支付、专项转移支付、民族优惠政策转移支付以及国家确定的其他方式进一步加大对张家川县的扶持力度。张家川县实行省直管县财政管理体制，市财政要继续从以下几方面对张家川县给予支持：市政府原定的对张家川县的各项补助政策继续保持不变；张家川县发展专项补助从2009年起增加到300万元，并延长三年；在省财政直接补助管理的基础上，市级财政用于全市经济社会发展的专项资金，在分配时给张家川县同样给予支持；市财政要继续协调省财政在每年给张家川县财力补助400万元的基础上，进一步加大补助力度。要加强与省民委联系，协调省发改、工信、财政、建设、交通、农业、水利、科技、教育、卫生和社保等部门在重点产业、基础设施建设和社会事业发展项目的安排上，对张家川县给予倾斜。

　　5、加大金融支持力度。充分发挥信贷资金对张家川县经济的支撑带动作用，进一步加大对草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业等四大产业的信贷支持，促进优势产业做大做强，提升县域经济发展水平。进一步建立和完善中小企业贷款担保体系，降低融资成本，提升中小企业获得金融资源的能力。支持张家川县成立投资担保公司、农村信用担保公司，探索建立适合民族地区特点的村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等，以进一步拓宽“三农”领域融资渠道。

　　6、大力加强基础设施建设。张家川县是国家扶贫开发工作重点县，也是民族自治县。对张家川县基础设施建设配套资金优惠政策要按照中央和省、市有关要求予以落实。市上在安排全市地方投资时，应逐步提高张家川县固定资产投资的比重。加大张家川县基础设施建设投入力度，重点帮助建设一批对经济社会发展其中大带动作用的基础设施项目。在“十二五”期间，支持建设秦安-张家川-陇县高速公路和16条县乡公路升级改造、128条畅通公路，基本实现乡镇通油路、建制村通公路。支持张家川县实施城区集中供热管网改扩建等14项城镇基础设施工程，争取西气东输二期工程管道支线过境张家川县。同时，加强农田水利建设，提高农村的水利化程度，力争张家川县2012年基本实现梯田化；重点解决农村人畜饮水问题，将张家川县列入农村饮水安全项目实施计划的农村人口列入单村供水工程范围。协调省上有关部门将十万头优质肉牛产业化发展、肉牛产业大县建设项目和百万只土鸡养殖基地建设及屠宰加工等项目列入国家规划。争取将张家川县列入全国生态建设试点县，将24万亩未成林造林地和封山育林地列入国家森林生态效益补偿范围，进一步改善县域生态环境。

　　7、大力扶持支柱产业发展。在重大项目布点时，同等条件下对张家川县予以优先考虑，优先安排资源开发和农、畜产品精深加工项目。对矿产品开发、皮毛加工、清真食品生产等产业要加大扶持力度，培育一批骨干企业，提高资源就地加工转化增值能力。充分发挥矿产、水电和旅游资源优势，大力支持非公有制经济发展，不断增强县域经济发展的活力。要着力培育张家川县伊味思清真食品有限公司等民族企业为出口创汇企业，协调省上在资金、出口配额、出口退税等方面给予优惠，争取省上每年安排一定数额的扶持张家川县工业经济发展财政专项资金。对张家川县发展前景好的非公有企业和中小企业给予倾斜扶持，落实的扶持资金重点用于新建项目、技术创新和改造、农产品加工、节能减排、循环经济和出口创汇等项目。同时，加大对现有工业的技术改造投入，将华能煤化工、双孢菇加工、清真方便面、动物生化制品加工、清真系列肉制品加工等工业项目列入全市“十二五”规划，在技改项目布点、申报、审批、资金安排等方面给予倾斜。

    8、积极推进农业农村经济发展。市、县涉农部门要制定张家川县农业产业结构调整计划，逐步扩大优质马铃薯基地、优质蔬菜基地、大麻种植基地建设规模，继续加大对张家川草食畜牧业的支持力度。市财政每年安排的畜牧业发展专项资金，在项目安排上对张家川县给予倾斜，用于扶持养殖小区、规模养殖场（户）和龙头企业的建设，引进推广新技术、新品种，加强防疫检疫基础设施建设。继续落实奶牛良种补贴和基础母牛补贴政策。结合“关中-天水经济区”建设，在张家川县建设高新畜牧科技示范园区，带动全县畜牧产业及相关产业的发展。优先安排张家川县农业发展项目，实施小流域水土保持综合治理、生态修复、饮用水水源地保护、饮水安全工程、生态建设示范县、农村环境综合整治、堤防工程等农业项目。继续加大对农民种粮补贴和特色产业开发、农民培训、综合开发及公共服务体系建设项目的支持力度，在项目资金分配上高于全市平均水平。争取在“十二五”期间，培育起1-2个特色明显、优势突出、支撑作用较强的支柱产业或优势产业，加快把资源优势转化为经济优势，带动和促进张家川县经济社会发展。高度重视张家川县粮食生产，在投入上给予一定倾斜。争取将张家川县列入“一事一议”补助试点县，扶持引导农民搞好巷道硬化、整修田间道路，改善人居环境。

    9、扶持壮大旅游业。加快对张家川县重点旅游景区的基础设施和配套设施建设扶持力度，进一步完善张家川以关山云凤风景名胜区为主的自然生态游，以宣化冈拱北为主的少数民族风情游和以马家塬遗址为依托的人文风景游的“三点一线”旅游格局。继续加大对景区基础设施和配套设施建设投资力度，将张家川县旅游资源纳入“关中-天水经济区”旅游走廊规划，打造关山森林草原精品旅游品牌，实现与陕西、平凉旅游线路的对接与延伸，促进民族县旅游业的发展。大力支持张家川县发展第三产业，发展物流业和信息、法律、文化、社区服务等现代服务业。

    10、进一步加大扶贫开发力度。按照《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》精神，积极争取将张家川县列入国务院扶持甘南、临夏少数民族地区的范围，予以同等重视支持。进一步加大整村推进、劳务输出、产业扶贫、以工代赈、科技扶贫、异地搬迁等工作力度。争取省财政厅进一步加大对张家川县贫困地区财政转移支付力度，解决扶贫开发资金短缺的问题；并安排少数民族地区财政扶贫专项资金，重点扶持1-2个贫困村的产业开发项目或基础设施建设项目。将有一定实力的市级帮扶单位调整帮扶张家川县15个乡镇的15个贫困村，下达帮扶指标，一定三年不变。张家川县继续享受与我市其他国扶县同等待遇的基础上，在各类扶贫项目投资方面予以倾斜。通过努力，力争“十二五”末，基本解决张家川县人畜饮水难、看病难和上学难的问题，实现通电、通路、通电话、通广播电视的目标，使少数民族贫困群众喝上洁净水，住进安居房，生活条件明显改善。