以党建统揽全局  用发展凝聚人心

——武威市委落实主体责任抓党建纪事

    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。2014年以来，武威市委认真贯彻党要管党、从严治党方针，落实主体责任，坚持抓党建、改作风，严管干部、善待群众，以基层服务型党组织建设为统领，着力抓基层打基础，转作风提能力，推动基层党建工作强基固本，促进全市转型升级发展。

    武威市委始终坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。制定《关于贯彻从严治党方针加强基层党组织建设的意见》，从强化组织功能、建强骨干队伍、加强基础保障、从严落实责任等7个方面提出具体推进措施。市委书记把抓党建作为首要职责，主动履职尽责抓党建，带头落实第一责任，围绕推进先锋引领行动，建立落实党建联系点、党建例会、部门党委书记抓基层党建专题报告、考核奖惩等制度。去年13次主持召开常委会、推进会，研究部署教育实践活动和基层党建工作。指导完善县乡党委书记抓基层党建工作考核评估办法，5次约谈县区和市直部门党委书记传导压力，带头深入村、社区、园区、企业调研指导，带头帮助基层解决党建工作具体问题，带头参加指导1个县、1个部门、3个乡镇和1个街道的领导班子专题民主生活会，对全市乡镇（街道）党委书记落实管党治党责任提出可比较、能衡量、好检验的具体标准，明确要求不抓基层党建、抓不好基层党建的党委书记不能继续任职。

    武威市委紧扣转型升级发展抓基层党建。突出党员致富能力培养和富民产业培育，推广民勤县沙滩村“党建引领、产业富民”经验，创建党员示范岗4170个、示范棚2.4万亩、示范林6.5万亩。开展党支部领办专业合作社和“项目一线党旗红”活动，带动实施亿元以上项目310项，新建设施农牧业19.2万亩、特色林果基地33万亩，完成“下山入川”移民2.27万人。

    武威市以工业园区、产业重点村、农民专业合作社为重点，开展基层党组织集中组建行动，新建基层党组织176个，应建组建率均达到100%。紧扣农业结构调整、发展主体生产模式、扶贫攻坚、“下山入川”等重点工作落实，在村级组织全面推行党支部+合作社（协会）+致富带头人、党员中心户+合作社（协会）+致富带头人工作模式，推广“强村带弱村”“村企联建”等做法，新建产业党组织43个，着手构建以村党组织为主体、以产业党组织为骨干的党组织体系。狠抓非公党建，新成立3个园区党工委，新建非公企业党组织109个。

    武威市委着力选优建强基层带头人队伍。突出抓好带头人队伍建设，选派120名机关干部担任村党组织书记，完成1121个村的换届工作，轮训党组织书记4364名。实施村级带头人队伍梯级培养工程，建立致富带头人——党员——村干部——村党组织书记培养链，建立“先定事后选人”机制，严把候选人资格审查关和组织考察关，新一届村“两委”班子中致富带头人占到64.4%，大专以上学历增加188人。从市、县、乡机关选派120名优秀年轻机关干部到村担任第一书记、书记或常务副书记，引导机关干部在基层一线锤炼党性、干事创业。

    武威市委强化基础保障抓基层党建。加大基层党建投入力度，通过以县区财政投入为主和项目整合、党费补助、部门帮扶、基层自筹等途径，市县筹资5563万元，新改建活动阵地196个，改造提升农村远程教育依托站点101个。建设乡镇“五小工程”项目18个、街道数字管理平台1个；增加村干部报酬2000元、达到1万元。提高村干部报酬补助，2014年村干部年报酬补助在省级补助标准8000元的基础上增加2000元，达到1万元。

    武威市委从改进干部作风入手抓基层党建。强化基层纪检工作，乡镇全部单设纪委书记，每个乡镇配备2—4名纪检干部；在全市设立16个乡镇片区纪工委，每个纪工委配备5名纪检干部。开展“保民生、促三农”专项行动，严厉惩治乡村干部“贪假懒庸”问题，批办乡村干部涉纪涉法等信访举报37件，查处“两委”换届违纪违法案件35件、执行惠民政策优亲厚友等问题34起。两轮整顿软弱涣散基层党组织402个，处置不合格党员86名。

    武威市委着眼城乡统筹发展抓基层党建。注重与双联行动紧密结合，把督促落实主体责任列为双联行动的重要任务，开展“双联干部帮建暖棚温棚”活动，投入资金13.97亿元，各联村单位党组织兴办实事13865件，解决民生问题23.43万件。抓住武威被确定为全省统筹城乡发展试验区的重要机遇，实施统筹城乡基层党建示范区项目，推动城乡党组织融合共建、队伍融合共管、资源融合共享、工作融合共进，组织100个市直部门与融合发展核心区100个村结成对子，建成农村社区服务中心41个。建立完善干部驻村工作等五项机制，严格落实单位联村“三个一”、干部联户“五个一”纪律要求，开展“双联干部帮建暖棚温棚”活动，推进双联行动与基层党建深度融合，帮助贫困户发展设施农牧业5.1万亩、特色林果基地10.7万亩，实施基础设施、产业发展、公共服务等项目2020项。

    武威市委坚持政策向基层倾斜、资源向基层下沉，紧扣“让群众好办事、为群众办好事”主题，强力推进基层服务型党组织建设。在全市乡镇、街道实施惠民服务大厅规范化建设，实行“一站式”办公、“一门式”服务；在村、社区建立便民服务代办中心，全面推行村干部每日轮流坐班制度和为民服务全程代理制度，村干部和大学生村干部担任村级民事代办服务员，构建党员干部直接联系服务群众常态长效机制。深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优，健全完善行政权力网上公开透明运行系统和“12345”便民服务中心，开展“提高证照办理效率，方便人民群众”行动，大力清理精简行政审批、证照办理及收费事项，压缩审批事项办理时限，评树党员示范岗、党员先锋岗1256个，评选优质服务窗口458个、优秀服务标兵1233人。扎实开展在职党员进社区活动。组织全市24532名在职党员到社区报到，紧扣居民群众需求，设置治安巡逻、法律援助等75类服务岗位，机关在职党员认领服务岗位13860个，初步构建起了在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的工作机制。

    用党建统揽全局，以发展凝聚人心。武威市委牢固树立“以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键”的理念，坚持发展、主动作为，经济发展实现了低基数上的较高增长和总量持续增加，实力增强。2014年GDP总量达到405.97亿元，是2009年的2.1倍。2010年至2014年，年均增长12.5%。公共财政预算收入由2009年的4.8亿元增加到22.2亿元，是2009年的4.6倍；大口径财政收入由9.9亿元增加到36.7亿元，是2009年的3.7倍。人均GDP由2009年的10068元增加到22328元，登上了3000美元的台阶。固定资产投资和招商引资项目高速增长，2014年完成全社会固定资产投资836.2亿元，是2009年的6.6倍，近五年累计完成2524亿元；招商引资到位资金达到810亿元，是2009年的43.5倍，近五年累计达到1929亿元。经济结构发生重大变化，三次产业结构由2009年的27.7︰38.3︰34调整为23.5︰42.7︰33.8。近五年工业固定资产投资累计完成978.9亿元，建成和在建了一批大项目。新增入规企业178户，达到207户。工业增加值保持了18.7%的年均增长，2014年是2009年的2.5倍。现代农业已具雏形，农民收入稳步增长。2014年，全市农业增加值达到94.7亿元，跃居全省第1位；农民人均纯收入达到7834元，增长12.5%。设施农牧业达到78.7万亩、户均2.1亩；特色林果业达到121.2万亩，人均0.8亩。第三产业年均增长12.3%，2014年是2009年的2.1倍。